N. 83 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 ottobre 2022
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 ottobre 2022 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Armonizzazione dei bilanci pubblici - Norme della Regione Abruzzo - Rendiconto generale per l'esercizio 2019 - Prevista quantificazione delle quote di disavanzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Armonizzazione dei bilanci pubblici - Norme della Regione Abruzzo - Previsto rendiconto generale per l'esercizio 2019 e documenti allegati. - Legge della Regione Abruzzo 3 agosto 2022, n. 19 (Rendiconto generale per l'esercizio 2019), intero testo [e, in particolare, art. 18, comma 3, e Relazione sulla gestione (A/1) e allegati collegati].(GU n.50 del 14-12-2022 )
Ricorso ai sensi dell'art. 127 della Costituzione per il
Presidente del Consiglio dei ministri (c.f. 80188230587), in persona
del Presidente del Consiglio pro tempore, rappresentato e difeso in
virtu' di legge dall'Avvocatura generale dello Stato (fax:
06/96514000; indirizzo pec: ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it),
presso i cui uffici e' legalmente domiciliato in Roma, alla via dei
Portoghesi n. 12, contro la Regione Abruzzo (c.f. 80003170661), in
persona del Presidente pro tempore della giunta regionale, con sede a
L'Aquila, in via Leonardo Da Vinci n. 6, e con domicilio digitale
presso il seguente indirizzo di posta elettronica certificata:
contenzioso@pec.regione.abruzzo.it - per la declaratoria della
illegittimita' costituzionale della legge regionale n. 19 del 3
agosto 2022 recante: «Rendiconto generale per l'esercizio 2019»,
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 120 -
Speciale - del 24 agosto 2022, giusta deliberazione del Consiglio dei
ministri assunta nella seduta del giorno 19 ottobre 2022.
Premesse di fatto
Nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 120 - Speciale
- del 24 agosto 2022 e' pubblicata la legge regionale n. 19 del 3
agosto 2022, intitolata «Rendiconto generale per l'esercizio 2019».
Tale legge e' stata preceduta dalla legge regionale n. 18 del
2022, recante l'approvazione del rendiconto generale per l'esercizio
2018, gia' oggetto di impugnazione da parte del Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso n. 79 del 2022.
Difatti, anche le disposizioni della legge de qua - al pari di
quelle gia' oggetto di impugnazione - si pongono in contrasto:
a) con l'art. 117, comma 2, lettera e) della Costituzione, in
quanto eccedono dalle competenze legislative delle regioni e invadono
quelle riservate in via esclusiva allo Stato in materia di
«armonizzazione dei bilanci pubblici»; nonche',
b) con l'art. 136, comma 1 della Costituzione, nella parte in
cui violano il giudicato costituzionale di cui alla sentenza n. 235
del 2021.
Pertanto, la suddetta legge viene impugnata con il presente
ricorso ex art. 127 della Costituzione affinche' ne sia dichiarata
l'illegittimita' costituzionale e ne sia pronunciato il conseguente
annullamento per i seguenti
Motivi di diritto
Al fine di illustrare le censure di costituzionalita' sopra
indicate, giova premettere che codesta ecc.ma Corte, con la sentenza
n. 235 del 2021, ha dichiarato costituzionalmente illegittime le
disposizioni contenute nei bilanci di previsione della Regione
Abruzzo per gli anni 2018-2020 e 2019-2021, relative alle quote di
disavanzo riferite agli anni 2014 e 2015, da imputare ai singoli
esercizi finanziari in applicazione dei commi 779, 780 e 782,
dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017.
In particolare, codesta ecc.ma Corte ha dichiarato
l'incostituzionalita' sia dell'art. 8, comma 1, lettera a) della
legge regionale n. 7 del 2018, recante il «Bilancio di previsione
finanziario 2018-2020», sia dell'art. 8, comma 1, lettere a) e c),
della legge regionale n. 2 del 2019, recante il «Bilancio di
previsione finanziario 2019-2021».
Difatti, in relazione alle suddette disposizioni, codesta ecc.ma
Corte ha ritenuto «costituzionalmente illegittima l'iscrizione, in
parte spesa dei bilanci preventivi relativi agli esercizi 2018 e
2019, di disavanzi convenzionalmente predeterminati e gravemente
sottostimati», in quanto non veniva previsto «alcuno stanziamento per
il recupero del deficit rinveniente dagli esercizi finanziari 2015,
2016 e 2017, risultanti dai rendiconti degli anni 2014-2017 gia'
approvati e parificati dalla Corte dei conti».
Siffatto modus operandi pregiudicava il corretto calcolo del
risultato di amministrazione, giacche' - attraverso di esso - veniva
«a essere sostituita una mera espressione matematica alla corretta
determinazione degli effetti delle dinamiche attive e passive di
bilancio relative ai suddetti rendiconti e a quelli degli esercizi
successivi», comportando «il travolgimento dell'intera programmazione
e della correlata rendicontazione»; elementi necessari «per custodire
dinamicamente l'equilibrio in tutte le fasi del ciclo di bilancio».
Ed invero, come rilevato nella suddetta sentenza, i disavanzi
emergenti dai rendiconti dei singoli esercizi devono essere ripianati
nel rispetto di quanto previsto dall'art. 42, comma 12 del decreto
legislativo n. 118 del 2011, laddove prescrive che l'eventuale
disavanzo di amministrazione «e' applicato al primo esercizio del
bilancio di previsione dell'esercizio in corso di gestione. La
mancata variazione di bilancio che, in corso di gestione, applica il
disavanzo al bilancio e' equiparata a tutti gli effetti alla mancata
approvazione del rendiconto di gestione. Il disavanzo di
amministrazione puo' anche essere ripianato negli esercizi
considerati nel bilancio di previsione, in ogni caso non oltre la
durata della legislatura regionale, contestualmente all'adozione di
una delibera consiliare avente ad oggetto il piano di rientro dal
disavanzo nel quale siano individuati i provvedimenti necessari a
ripristinare il pareggio».
Pertanto, l'estensione temporale del ripiano del disavanzo, in
deroga alla regola di cui all'art. 42, comma 12 del decreto
legislativo n. 118 del 2011, non puo' ritenersi compatibile con una
gestione di bilancio equilibrata, laddove determini - come nella
specie - «una lesione a tempo indeterminato dei precetti finanziari
della Costituzione» e disincentivi «il buon andamento dei servizi»,
nonche' «le buone pratiche di quelle amministrazioni che si ispirano
a una oculata e proficua spendita delle risorse della collettivita'».
In considerazione della declaratoria di incostituzionalita' delle
suddette disposizioni regionali, la Corte dei conti - ed in
particolare la Sezione regionale di controllo per l'Abruzzo - con la
deliberazione n. 76/2022/PARI, ha dichiarato - inter alia - la non
parificazione dei rendiconti generali della Regione Abruzzo per gli
esercizi finanziari 2018 e 2019, atteso che «l'espunzione delle
predette disposizioni regionali, con la conseguente sottostima delle
quote di disavanzo imputate agli esercizi in esame, ha
irrimediabilmente compromesso il principale saldo di bilancio, ovvero
il risultato di amministrazione a fine esercizio, nella parte in cui
quest'ultimo non registra il corretto disavanzo che, viceversa,
avrebbe dovuto essere recuperato»; di qui, l'impossibilita' di
procedere alla parificazione di «entrambi i rendiconti in esame,
essendone minata in radice la capacita' di fornire una corretta
rappresentazione complessiva delle relative gestioni e della
sostenibilita' dei relativi equilibri».
Dunque, e' acclarato che il rendiconto generale della Regione
Abruzzo per l'esercizio finanziario 2019: da un lato, si pone in
contrasto con l'art. 42, comma 12 del decreto legislativo n. 118 del
2011; e dall'altro, non reca il riallineamento contabile imposto
dalle statuizioni rese da codesta ecc.ma Corte nella menzionata
sentenza n. 235 del 2021.
Di conseguenza, la legge oggetto di censura e segnatamente l'art.
1 che ne ha disposto l'approvazione, anche con riguardo ai documenti
allegati, si pone in palese contrasto:
1) per il tramite della suddetta norma interposta, con l'art.
117, comma 2, lettera e) della Costituzione, che riserva alla
potesta' legislativa esclusiva dello Stato la materia relativa alla
«armonizzazione dei bilanci pubblici»; nonche',
2) per il tramite della menzionata sentenza n. 235 del 2021,
con l'art. 136, comma 1 della Costituzione, dal quale si evince il
principio della necessaria osservanza del giudicato costituzionale.
In secondo luogo, la legge oggetto di impugnazione si pone in
contrasto con l'art. 3 del decreto legislativo n. 118 del 2011, nella
parte in cui impone anche alle regioni di conformare la propria
gestione ai principi contabili generali contenuti nell'allegato 1,
nonche' - inter alia - ai principi contabili applicati della
programmazione (allegato n. 4/1), che costituiscono - per espressa
disposizione normativa - parte integrante del suddetto decreto
legislativo.
Ed invero, con riferimento alla relazione sulla gestione
(allegato 1) (1) ed in particolare alle tabelle di cui al punto
13.10.3 dell'allegato 4/1 del decreto legislativo n. 118/2011
previste per descrivere la composizione del risultato di
amministrazione e indicare - per ciascuna componente del disavanzo -
le modalita' del ripiano definite in attuazione delle rispettive
discipline, si evidenzia che:
a) nella prima tabella («Verifica ripiano delle componenti
del disavanzo al 31/12/2019») (2) , il totale della seconda colonna
(«Disavanzo di amministrazione al 31/12/2019») e' di importo pari ad
euro 449.116.493,13 (3) . Tale importo, in conformita' a quanto
previsto dal principio contabile 9.11.7 dell'allegato 4/1 del decreto
legislativo n. 118 del 2011, deve coincidere con il risultato di
amministrazione individuato alla lettera E) del prospetto
dimostrativo. Ma cio' nella specie non si verifica, dato che
quest'ultimo risulta essere di euro 449.013.740,32 e quindi piu'
basso rispetto al valore riportato nella prima tabella (4) ;
b) inoltre, nella seconda tabella («Anno 2019 - Verifica
delle componenti del disavanzo al 31/12/ 2019») le colonne sono prive
dei totali. (5)
Ancora, nel quadro generale riassuntivo (allegato 7), in
corrispondenza della voce di entrata «Utilizzo avanzo di
amministrazione» pari ad euro 251.123.596,55 l'utilizzo del Fondo
anticipazione liquidita' (F.A.L.) e' nullo (6) , laddove, nel
prospetto dimostrativo del risultato di amministrazione (allegato
12), il F.A.L. risulta di importo pari ad euro 162.969.695,96 (7) .
Infine, con riguardo all'art. 18, si osserva che:
1) con riferimento ai dati della tabella relativa allo stato
patrimoniale («attivo»), di cui al comma 1, l'importo per l'esercizio
finanziario 2019 relativo al «Totale immobilizzazioni materiali» non
coincide con quello riportato nello stato patrimoniale allegato al
rendiconto regionale (allegato 11) (8) ;
2) con riferimento ai dati della tabella di cui al comma 3,
relativa al conto economico, il totale «componenti negativi della
gestione (B)» e il totale «oneri straordinari» non coincidono con i
dati riportati nel conto economico allegato al rendiconto regionale
(allegato 9) (9) .
Di conseguenza, il rendiconto generale per l'esercizio
finanziario 2019, con i relativi documenti allegati, non e' stato
redatto secondo la corretta applicazione dei principi contabili
richiamati dall'art. 3 del decreto legislativo n. 118 del 2011 e,
segnatamente, in conformita' ai principi generali di veridicita',
attendibilita', correttezza e comprensibilita' di cui all'allegato 1,
nonche' ai menzionati principi contabili applicati della
programmazione di cui all'allegato n. 4/1.
Per questa ragione, la legge oggetto di censura si pone - anche
per il tramite delle norme interposte appena richiamate - in palese
contrasto con l'art. 117, comma 2, lettera e) della Costituzione, che
riserva alla potesta' legislativa esclusiva dello Stato la materia
relativa alla «armonizzazione dei bilanci pubblici».
(1) La relazione sulla gestione (allegato 11) inizia a pag. 22 del
documento pubblicato al seguente indirizzo web:
http://bura.regione.abruzzo.it/2022/Speciale_120_24_08.pdf - le
tabelle di cui al punto 13.10.3 dell'allegato 4/1 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 si trovano a pag. 33.
(2) Cfr. pag. 33 del doc. cit. nella nota 1 - prima tabella.
(3) Cfr. pagina 33 del doc. cit. nella nota 1 - prima tabella -
«Totale» della terza colonna (rigo 12).
(4) Cfr. pag. 313 del doc. cit. nella nota 1 - prospetto dimostrativo
del risultato di amministrazione - totale parte disponibile
(E=A-B-C-D).
(5) Cfr. pag. 33 del doc. cit. nella nota 1 - seconda tabella - rigo
12.
(6) Cfr. pag. 302 del doc. cit. nella nota 1 - quadro generale
riassuntivo - secondo rigo.
(7) Cfr. pag. 313 del doc. cit. nella nota 1 - prospetto dimostrativo
del risultato di amministrazione - terzo rigo della parte
accantonata.
(8) Cfr. pag. 309 del doc. cit. nella nota 1.
(9) Cfr. pag. 307 del doc. cit. nella nota 1.
P.T.M.
Il Presidente del Consiglio dei ministri, previa riunione con il
ricorso n. 79 del 2022, avente ad oggetto la legge regionale n. 18
del 2022, chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittima, e conseguentemente
annullare, per i motivi sopra indicati ed illustrati, la legge
regionale n. 19 del 3 agosto 2022, recante l'approvazione rendiconto
generale della Regione Abruzzo per l'esercizio finanziario 2019,
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 120
- Speciale - del 24 agosto 2022.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. l'attestazione relativa alla approvazione, da parte del
Consiglio dei ministri nella riunione del giorno 19 ottobre 2022,
della determinazione di impugnare la legge della Regione Abruzzo 3
agosto 2022, n. 19;
2. la copia della legge regionale impugnata pubblicata nel
Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 120 - Speciale - del 24
agosto 2022.
Con riserva di illustrare e sviluppare in prosieguo i motivi di
ricorso anche alla luce delle difese avversarie.
Roma, li' 20 ottobre 2022
Gli Avvocati dello Stato: Feola - Palatiello
Il vice Avvocato generale: Del Gaizo