IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Visto il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e successive
modificazioni, recante «Norme sul Sistema statistico nazionale, di
seguito SISTAN, e sulla riorganizzazione dell'Istituto nazionale di
statistica, di seguito ISTAT, ai sensi dell'art. 24 della legge 23
agosto 1988, n. 400», e in particolare:
l'art. 7, comma 1, secondo cui, tra l'altro, «e' fatto obbligo a
tutte le amministrazioni, enti e organismi pubblici di fornire tutti
i dati che vengano loro richiesti per le rilevazioni previste dal
programma statistico nazionale. Sono sottoposti al medesimo obbligo i
soggetti privati per le rilevazioni, rientranti nel programma stesso,
individuate ai sensi dell'art. 13»;
l'art. 13, commi 2, 3 e 4 che prevedono che il programma
statistico nazionale, di seguito PSN, ha durata triennale e viene
tenuto aggiornato annualmente, che il PSN prevede modalita' di
raccordo e di coordinamento con i programmi statistici predisposti a
livello regionale, e' predisposto dall'ISTAT, e' sottoposto al parere
della commissione per la garanzia dell'informazione statistica di cui
all'art. 12, di seguito COGIS, ed e' approvato con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio
dei ministri, previa deliberazione di questo Comitato, e che i
relativi aggiornamenti sono predisposti e approvati con la stessa
procedura;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante
«Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato - citta' ed autonomie locali»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e successive
modificazioni, recante «Codice in materia di protezione dei dati
personali» e, in particolare, l'Allegato A.3, recante «Regole
deontologiche per trattamenti a fini statistici o di ricerca
scientifica effettuati nell'ambito del Sistema statistico nazionale»;
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020» e, in particolare, l'art. 1,
comma 237;
Visto il decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101, concernente
disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e
del Consiglio sulla protezione dei dati personali del 27 aprile 2016;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024»;
Vista la nota 30 luglio 2022, n. 1466010, con cui il Presidente
dell'ISTAT ha chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno di questo
Comitato dell'approvazione del PSN 2020-2022 - Aggiornamento 2022,
trasmettendo la relativa documentazione istruttoria;
Considerato che il Comitato di indirizzo e coordinamento
dell'informazione statistica, di seguito COMSTAT, nella seduta del 20
luglio 2021, ha approvato, con prescrizioni, il suddetto programma;
Considerato che la Conferenza unificata, di seguito CU, con parere
117/CU, si e' pronunciata favorevolmente sul citato PSN, nella seduta
del 9 settembre 2021, esprimendo apprezzamento per il prosieguo del
percorso di revisione delle tipologie di lavori statistici previsti
dal PSN, che appaiono focalizzati sulla centralita' degli output e,
al contempo, coerenti con l'evoluzione intervenuta nelle modalita' di
acquisizione dei dati, che sempre piu' spesso implicano un utilizzo
congiunto di indagini dirette ed acquisizione da fonti amministrative
e statistiche;
Considerato altresi', che nel suddetto parere della CU vengono
apprezzati i segnali per l'avvio della semplificazione del processo
di definizione ed approvazione del PSN, ma si ribadisce tuttavia
l'esigenza di un intervento piu' strutturale, in quanto gli attuali
tempi di formalizzazione creano un disallineamento tra la funzione
«programmatoria» e quella «autorizzatoria» del PSN;
Considerato che la Commissione per la garanzia della qualita'
dell'informazione statistica, di seguito COGIS, ha espresso parere
favorevole sul citato Programma statistico nazionale 2020-2022 -
Aggiornamento 2022, nella seduta del 26 ottobre 2021, ribadendo le
considerazioni «in merito all'opportunita' di un eventuale intervento
organico sul SISTAN, strumentale anche alla migliore realizzazione
delle azioni stabilite nel Piano nazionale di ripresa e resilienza,
di seguito PNRR, grazie all'utilizzo esteso, da parte di tutte le
amministrazioni pubbliche e soggetti privati coinvolti, di un moderno
sistema di informazioni statistiche utili per le analisi ex ante, ex
post, di monitoraggio e impatto delle azioni poste in essere»;
Considerato che nel citato parere viene espressa soddisfazione nel
rilevare il sostanziale miglioramento nella descrizione delle
attivita' dell'ISTAT riguardanti la pandemia da Covid-19, vengono
valutati positivamente gli sforzi di ISTAT e degli Enti del SISTAN
per il lavoro di informazione sulle implicazioni della crisi
economica e sociale causata dalla pandemia e, inoltre, si «sottolinea
l'importanza di imparare dalla attuale situazione di crisi a
rispondere in modo agile e soprattutto veloce alle preoccupazioni
ambientali, sociali ed economiche a seguito di catastrofi e eventi
catalizzatori, fornendo informazioni e strumenti ai responsabili
politici e ai cittadini per comprendere rapidamente le crisi non
appena si verificano, nonche' proporre strategie di recupero e
resilienza»;
Considerato che nel suddetto parere si ritiene altresi' «che sia
necessario promuovere ulteriormente in tutte le sedi la cultura
statistica promuovendo l'uso dei dati al fine di rafforzare le
decisioni riguardo lo sviluppo economico, sociale e ambientale del
Paese» e che si debbano sviluppare «strategie per promuovere
capillarmente l'uso di statistiche affidabili, mirate e fruibili per
i diversi utenti e per gli utilizzi che riguardano la comunicazione
sui media e l'informazione»;
Considerato che il Garante per la protezione dei dati personali, di
seguito Garante, nella seduta del 30 giugno 2022, con parere n.
237/2022, nel pronunciarsi favorevolmente sullo schema di PSN
2020-2022 - Aggiornamento 2022, pur rilevando talune criticita' nel
settore del trattamento di dati giudiziari, ha comunicato di aver
adottato, con provvedimento del 24 giugno 2021, il «Parere su uno
schema di regolamento recante l'individuazione dei trattamenti di
dati personali relativi a condanne penali e reati e delle relative
garanzie appropriate ai sensi dell'art. 2-octies, comma 2, del
Codice»;
Considerato che l'ISTAT, con nota acquisita al protocollo del
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri, di seguito
DIPE, del 1° agosto 2022, n. 4286, fa presente che il Volume 2 e
l'elenco dei lavori momentaneamente sospesi sono stati adeguati alle
prescrizioni di cui al citato parere del Garante;
Considerata la necessita' che l'ISTAT prosegua, ad ogni
approvazione del PSN e suo successivo aggiornamento, ad analizzare i
costi delle attivita' programmate, comprese quelle svolte dagli altri
soggetti del SISTAN;
Considerato che il PSN 2020-2022 -Aggiornamento 2022 prevede la
realizzazione, nel 2022, di ottocentotre lavori, di cui trecentoventi
di competenza diretta dell'ISTAT e quattrocentottantatre a carico
degli altri Enti componenti il SISTAN;
Considerato che con nota del 26 ottobre 2022, n. 6105, il DIPE ha
richiesto chiarimenti all'ISTAT sull'equilibrio economico e la
copertura dei costi di competenza;
Considerato che l'ISTAT, con nota acquista al protocollo DIPE del 6
dicembre 2022, n. 6778, ha trasmesso documentazione integrativa volta
a chiarire come l'equilibrio di bilancio venga rispettato e che non
sia previsto un maggior onere per la finanza pubblica;
Considerato che le spese per l'attuazione del PSN 2020-2022 -
Aggiornamento 2022, comprensive delle spese previste per i censimenti
per l'anno 2022, il cui fabbisogno ammonta complessivamente a 55,09
milioni di euro, sono state stimate in 265,39 milioni di euro, di cui
243,20 milioni di euro per i soli lavori di competenza dell'ISTAT e
circa 22,18 milioni di euro a carico degli altri soggetti del SISTAN;
Considerato che l'attuazione del PSN 2020-2022 - Aggiornamento
2022, al netto dei lavori per censimenti, trova copertura nello
stanziamento previsto dalla citata legge n. 234 del 2021, Stati di
previsione, Tabella n. 2, Ministero dell'economia e delle finanze,
Unita' di voto 22.3, Missione servizi generali delle strutture
pubbliche preposte ad attivita' formative e ad altre attivita'
trasversali per le pubbliche amministrazioni, Azione Sistema
statistico nazionale (SISTAN), pari a 213,37 milioni di euro per il
2022;
Considerato che i lavori per i censimenti trovano copertura per
26,88 milioni nell'autorizzazione di spesa per l'anno 2022 di cui
all'art. 1, comma 237, della citata legge n. 205 del 2017, e per
28,21 milioni a valere sull'utilizzo dell'avanzo accertato a
consuntivo 2020;
Considerato che l'attuazione del PSN 2020-2022 - Aggiornamento 2022
non comporta, pertanto, oneri aggiuntivi a carico della finanza
pubblica;
Tenuto conto dell'esame della proposta oggetto della presente
delibera svolto ai sensi del regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile, approvato con delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82,
come modificato con delibera CIPE del 15 dicembre 2020, n. 79, per
rafforzare l'inclusione degli obiettivi in materia di sviluppo
sostenibile nell'ambito dei processi di programmazione economica
nazionale;
Vista la nota 27 dicembre 2022, n. 7271, predisposta congiuntamente
dal DIPE e dal Ministero dell'economia e delle finanze, e posta a
base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni
istruttorie in merito alla presente delibera;
Su proposta del Presidente dell'Istituto nazionale di statistica;
Delibera:
1. E' approvato il Programma statistico nazionale 2020-2022 -
Aggiornamento 2022.
2. L'Amministrazione proponente e' invitata a:
operare al fine di rimuovere gli elementi di criticita' che
emergono dai citati pareri previsti da legge e a proseguire nella
collaborazione con il Garante della privacy al fine di pervenire, per
la prossima programmazione triennale 2023-2025, a una semplificazione
del PSN e ad una sua razionalizzazione in coerenza con la rinnovata
disciplina applicabile in materia di protezione dei dati personali;
definire, a partire dal prossimo anno, le modalita' e la
periodicita' di gestione del rilascio dei dati della popolazione a
fini legali;
realizzare, a partire dal prossimo anno, un sistema strutturato
di rilevazione di indicatori statistici adeguati a rappresentare il
contesto sociale, economico, culturale e ambientale e ai fini della
valutazione degli effetti delle politiche e degli investimenti, per
le linee di intervento del PNRR, con la partecipazione degli enti del
SISTAN.
3. L'attuazione del Programma di cui al punto 1 la cui esecuzione,
resta, dal punto di vista finanziario, nei limiti degli stanziamenti
previsti a legislazione vigente, non comporta oneri aggiuntivi a
carico della finanza pubblica.
Roma, 27 dicembre 2022
Il Presidente: Meloni
Il Segretario: Morelli
Registrato alla Corte dei conti il 10 marzo 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 254