La presente circolare intende fornire alcuni chiarimenti in merito
alla portata normativa delle disposizioni di cui all'art. 50 del
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante il «Codice dei
contratti pubblici», che disciplinano le procedure per l'affidamento
dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di importo
inferiore alle soglie definite dall'art. 14 del medesimo decreto.
In particolare, l'art. 50, comma 1, del decreto legislativo n. 36
del 2023 prevede che, fatto salvo quanto previsto dagli articoli 62
(in materia di aggregazioni e centralizzazione delle committenze) e
63 (in materia di centralizzazione delle stazioni appaltanti e delle
centrali di committenza), le stazioni appaltanti «procedono
all'affidamento dei contratti di lavori, servizi e forniture di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 14 con le seguenti
modalita': a) affidamento diretto per lavori di importo inferiore a
150.000 euro, anche senza consultazione di piu' operatori economici,
assicurando che siano scelti soggetti in possesso di documentate
esperienze pregresse idonee all'esecuzione delle prestazioni
contrattuali anche individuati tra gli iscritti in elenchi o albi
istituiti dalla stazione appaltante; b) affidamento diretto dei
servizi e forniture, ivi compresi i servizi di ingegneria e
architettura e l'attivita' di progettazione, di importo inferiore a
140.000 euro, anche senza consultazione di piu' operatori economici,
assicurando che siano scelti soggetti in possesso di documentate
esperienze pregresse idonee all'esecuzione delle prestazioni
contrattuali, anche individuati tra gli iscritti in elenchi o albi
istituiti dalla stazione appaltante; c) procedura negoziata senza
bando, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove
esistenti, individuati in base a indagini di mercato o tramite
elenchi di operatori economici, per i lavori di importo pari o
superiore a 150.000 euro e inferiore a 1 milione di euro; d)
procedura negoziata senza bando, previa consultazione di almeno dieci
operatori economici, ove esistenti, individuati in base a indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici, per lavori di
importo pari o superiore a 1 milione di euro e fino alle soglie di
cui all'art. 14, salva la possibilita' di ricorrere alle procedure di
scelta del contraente di cui alla Parte IV del presente Libro; e)
procedura negoziata senza bando, previa consultazione di almeno
cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad
indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, per
l'affidamento di servizi e forniture, ivi compresi i servizi di
ingegneria e architettura e l'attivita' di progettazione, di importo
pari o superiore a 140.000 euro e fino alle soglie di cui all'art.
14».
Attraverso tali disposizioni, il nuovo Codice dei contratti
pubblici ha inteso, in continuita' con le semplificazioni introdotte
dai decreti-legge n. 76 del 2020 e n. 77 del 2021, individuare soglie
di affidamenti al di sotto delle quali possono essere utilizzate
procedure ritenute idonee a soddisfare le esigenze di celerita' e
semplificazione nella selezione dell'operatore economico, fermi
restando i principi fondamentali del Codice.
Queste disposizioni costituiscono applicazione del principio del
risultato di cui all'art. 1 del Codice che impone, tra l'altro, alle
stazioni appaltanti e agli enti concedenti di perseguire il risultato
dell'affidamento del contratto con la massima tempestivita'. Tale
principio costituisce peraltro attuazione nel settore dei contratti
pubblici del principio del buon andamento e dei correlati principi di
efficienza, efficacia ed economicita'. Esso e' perseguito
nell'interesse della comunita' e per il raggiungimento degli
obiettivi dell'Unione europea.
Al contempo, viene fatta salva la possibilita' di ricorrere alle
procedure ordinarie. Pertanto, va ribadito che l'art. 48, comma 1,
del Codice, sulla disciplina comune applicabile ai contratti
sotto-soglia, richiama accanto al principio del risultato tutti i
principi contenuti nel titolo I della Parte I del Primo Libro del
Codice, tra cui rilevano, in particolare, il principio di accesso al
mercato degli operatori economici nel rispetto dei principi di
concorrenza, di imparzialita', di non discriminazione, di pubblicita'
e trasparenza, di proporzionalita' e il principio della fiducia, che
valorizza l'iniziativa e l'autonomia decisionale dei funzionari
pubblici.
Tale richiamo conferma che le procedure del sotto-soglia saranno
interpretate ed applicate tenendo conto, al contempo, del principio
del risultato, degli ulteriori principi del Titolo I, Parte I, Primo
Libro del Codice e dei principi generali dell'ordinamento attraverso
le prassi delle Amministrazioni pubbliche e la giurisprudenza.
In considerazione di quanto esposto, si ribadisce che le
disposizioni contenute nell'art. 50 del Codice vanno interpretate ed
applicate nel solco dei principi e delle regole della normativa di
settore dell'Unione europea, che in particolare richiama gli Stati
membri a prevedere la possibilita' per le amministrazioni
aggiudicatrici di applicare procedure aperte o ristrette, come
disposto dalla direttiva 2014/24/UE.
La presente circolare reca indirizzi interpretativi condivisi con
la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli
affari giuridici e legislativi.
Roma, 20 novembre 2023
Il Ministro: Salvini