LEGGE 24 dicembre 1988, n. 541
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1989).(GU n.304 del 29-12-1988 - Suppl. Ordinario n. 113 )
LAVORI PREPARATORI
Camera dei deputati (atto n. 3196):
Presentato dal Ministro del tesoro (AMATO) il 30 settembre
1988.
Assegnato alla V commissione (Bilancio e tesoro) in sede
referente, il 7 ottobre 1988, con pareri delle commissioni,
I, II, III, IV, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII E XIII.
Esaminato dalla V commissione l'11, 13, 18, 19, 20, 29, 30
e 31 ottobre 1988.
Relazione scritta annunciata il 7 novembre 1988 (atto n.
3196/A relatore on NONNE).
Esaminato in aula il 7, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 21,
22 novembre 1988, e approvato il 23 novembre 1988.
Senato della Repubblica (atto n. 1442):
Assegnato alla 5 commissione (Bilancio), in sede referente,
il 30 novembre 1988, con pareri delle commissioni 1, 2, 3,
4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, e della giunta per gli
affari delle Comunita' europee.
Esaminato dalla 5 commissione il 1, 5, 6, 7, 8, 9 e 10
dicembre 1988.
Relazione scritta annunciata il 13 dicembre 1988 (atto n.
1442/A relatore sen. ABIS e sen. FORTE).
Esaminato in aula il 13, 14, 15, 16 dicembre 1988 e
approvato il 19 dicembre 1988.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico approvato
con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di
facilitare la lettura delle disposizioni di legge alle
quali e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota all'art. 1, comma 1:
Il testo dell'art. 11 della legge n. 468/1978 (Riforma di
alcune norme di contabilita' generale dello Stato in
materia di bilancio), quale sostiuito dall'art. 5 della
legge n. 362/1988, e' il seguente: "Art. 11 (Legge
finanziaria). - 1. Il Ministro del tesoro, di concerto con
il Ministro del bilancio e della programmazione economica e
con il Ministro delle finanze, presenta al Parlamento,
entro il mese di settembre, il disegno di legge
finanziaria. 2. La legge finanziaria, in coerenza con gli
obiettivi di cui al comma 2 dell'art. 3, dispone
annualmente il quadro di riferimento finanziario per il
periodo compreso nel bilancio pluriennale e provvede, per
il medesimo periodo, alla regolazione annuale delle
grandezze previste dalla legislazione vigente al fine di
adeguarne gli effetti finanziari agli obiettivi. 3. La
legge fiananziaria non puo' introdurre nuove imposte, tasse
e contributi, ne' puo' disporre nuove o maggiori spese,
oltre a quanto previsto dal presente articolo. Essa
contiene: a) le variazioni delle aliquote, delle
detrazioni e degli scaglioni, le altre misure che incidono
sulla determinazione del quantum della prestazione,
afferenti imposte indirette, tasse, canoni, tariffe e
contributi in vigore, con effetto, di norma, dal 1 gennaio
dell'anno cui essa si riferisce, nonche' le correzioni
delle imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione;
b) il livello massimo del ricorso al mercato finanziario e
del saldo netto da finanziare in termini di competenza, per
ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale,
comprese le eventuali regolazioni contabili pregresse
specificamente indicate; c) la determinazione, in apposita
tabella, per le leggi che dispongono spese a carattere
pluriennale, delle quote destinate a gravare su ciascuno
degli anni considerati; d) la determinazione, in apposita
tabella, della quota da iscrivere nel bilancio di ciascuno
degli anni considerati dal bilancio pluriennale per le
leggi di spesa permanente la cui quantificazione e'
rinviata alla legge finanziaria; e) la determinazione, in
apposita tabella, delle riduzioni, per ciascuno degli anni
considerati dal bilancio pluriennale, di autorizzazioni
legislative di spesa; f) gli stanziamenti di spesa, in
apposita tabella, per il rifinanziamento, per non piu' di
un anno, di norme vigenti che prevedono interventi di
sostegno dell'economia classificati fra le spese in conto
capitale; g) gli importi dei fondi speciali previsti
dall'articolo 11-bis e le corrispondenti tabelle; h)
l'importo complessivo massimo destinato, in ciascuno degli
anni compresi nel bilancio pluriennale, al rinnovo dei
contratti del pubblico impiego, a norma dell'art. 15 della
legge 29 marzo 1983, n. 93, ed alle modifiche del
trattamento economico e normativo del personale dipendente
da pubbliche amministrazioni non compreso nel regime
contrattuale; i) altre regolazioni meramente quantitative
rinviate alla legge finanziaria dalle leggi vigenti.
4. La legge finanziaria indica altresi' quale quota delle
nuove o maggiori entrate per ciascun anno compreso nel
bilancio pluriennale non puo' essere utilizzata per la
copertura di nuove o maggiori spese.
5. In attuazione dell'art. 81, quarto comma, della
Costituzione la legge finanziaria puo' disporre, per
ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale,
nuove o maggiori spese correnti, riduzioni di entrata e
nuove finalizzazioni nette da scrivere, ai sensi dell'art.
11-bis, 'v. nota all'art. 2, comma 5', nel fondo speciale
di parte corrente, nei limiti delle nuove o maggiori
entrate tributarie, extratributarie e contributive e delle
riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa corrente.
6. In ogni caso, ferme restando le modalita' di copertura
di cui al comma 5, le nuove o maggiori spese disposte con
la legge finanziaria non possono concorrere a determinare
tassi di evoluzione delle spese medesime, sia correnti che
in conto capitale, incompatibili con le regole determinate,
ai sensi dell'art. 3, comma 2, lettera e), nel documento di
programmazione economico-finanziaria, come deliberato dal
Parlamento".
Si trascrive il comma 2 dell'art. 3 della stessa legge,
richiamato nell'articolo soprariportato, come sostituito
dall'art. 3, comma 1, della legge n. 362/1988:
"2. Nel documento di programmazione economico-finanziaria,
premessa la valutazione puntuale e motivata degli andamenti
reali e degli eventuali scostamenti rispetto agli obiettivi
fissati nei precedenti documenti di programmazione
economico-finanziaria e della evoluzione
economico-finanziaria internazionale in particolare nella
Comunita' europea, sono indicati: a) i parametri
economici essenziali utilizzati per identificare
l'evoluzione dei flussi del settore pubblico allargato a
"politiche invariate", intendendosi con tale termine
l'invarianza della legislazione che fissa i diritti dei
beneficiari delle prestazioni e il livello dei servizi da
assicurare alla collettivita' e, per la parte
discrezionale, la costanza dei comportamenti tenuti in
passato dalle amministrazioni; b) gli obiettivi
macroeconomici ed in particolare quelli relativi allo
sviluppo del reddito e dell'occupazione; c) gli obiettivi,
conseguentemente definiti in termini di rapporto al
prodotto interno lordo, del fabbisogno del settore statale
e del fabbisogno del settore pubblico allargato, al netto e
al lordo degli interessi, e del debito del settore statale
e del settore pubblico allargato per ciascuno degli anni
compresi nel bilancio pluriennale; d) gli obiettivi,
coerenti con quelli di cui alle precedenti lettere b ) e
c), di fabbisogno complessivo, di disavanzo corrente del
settore statale e del settore pubblico allargato, al lordo
e al netto degli interessi, per ciascuno degli anni
compresi nel bilancio pluriennale, e gli eventuali
scostamenti rispetto all'evoluzione tendenziale dei flussi
della finanza pubblica di cui alla precedente lettera a), e
le relative cause; e) le conseguenti regole di variazione
delle entrate e delle spese del bilancio di competenza
dello Stato e delle aziende autonome e degli enti pubblici
ricompresi nel settore pubblico allargato per il periodo
cui si riferisce il bilancio pluriennale; f) gli indirizzi
per gli interventi, anche di settore, collegati alla
manovra di finanza pubblica per il periodo compreso nel
bilancio pluriennale, necessari per il conseguimento degli
obiettivi di cui alle precedenti lettere b), c ), e d), nel
rispetto delle regole di cui alla lettera e), con la
valutazione di massima dell'effetto economico-finanziario
attribuito a ciascun tipo di intervento in rapporto
all'andamento tendenziale".
Nota all'art. 1, comma 9:
Il testo dell'art. 15 della legge n. 93/1983 (Legge-quadro
sul pubblico impiego), richiamato nell'art. 11 della legge
n. 468/1978 soprariportato, e' il seguente:
"Art. 15 (Copertura finanziaria). - Nella indicazione delle
ipotesi circa gli andamenti dell'economia che precede il
bilancio pluriennale dello Stato, di cui all'art. 4 della
legge 5 agosto 1978, n. 468, sono delineate le
compatibilita' generali di tutti gli impegni di spesa da
destinare al pubblico impiego. In particolare nel bilancio
pluriennale viene indicate la spesa destinata alla
contrattazione collettiva per il triennio, determinando la
quota relativa a ciascuno degli anni considerati. L'onere
derivante dalla contrattazione collettiva sara' determinato
con apposita norma da inserire nella legge finanziaria, nel
quadro delle indicazioni del comma precedente. Il Governo,
in relazione alla contrattazione collettiva, non puo'
assumere impegni di spesa superiori allo stanziamento
determinato ai sensi del comma precedente se non previa
espressa autorizzazione del Parlamento che, con legge,
modifica la disposizione della legge finanziaria di cui al
comma precedente, nel rispetto delle norme della copertura
determinata finanziaria dall'art. 4 della legge 5 agosto
1978, n. 468. All'onere derivante dall'applicazione dalle
norme concernenti il personale statale si provvede mediante
corrispondente riduzione di un apposito fondo, che sara'
iscritto nello stato di previsione del Ministero del
tesoro, la cui misura sara' annualmente determinata con
apposita norma da inserire nella legge finanziaria. Il
Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con
proprio decreto, le variazioni di bilancio relative alla
ripartizione del fondo medesimo. Analogamente
provvederanno per i propri bilanci le regioni, le provincie
ed i comuni nonche' gli enti pubblici non economici cui si
applica la presente legge". Si trascrive il testo
dell'intero art. 81 della Costituzione, richiamato
anch'esso nell'art. 11 della legge n. 468/1978
soprariportato: "Art. 81. - Le Camere approvano ogni anno
i bilanci e il rendiconto consuntivo presentati dal
Governo. L'esercizio provvisorio del bilancio non puo'
essere concesso se non per legge e per i periodi non
superiori complessivamente a quattro mesi. Con la legge di
approvazione del bilancio non si possono stabilire i nuovi
tributi e nuove spese.
Ogni altra legge che importi nuove o maggiori spese deve
indicare i mezzi per farvi fronte".