N. 355 SENTENZA 1 - 15 dicembre 2010

Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Costituzione ed intervento in giudizio - Costituzione della parte privata nel giudizio a quo oltre il termine perentorio stabilito dall'art. 25 della legge n. 87 del 1953 - Inammissibilita'. - Legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 25; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 3. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Prevista nullita' di qualunque atto istruttorio o processuale posto in essere in violazione delle dette limitazioni - Carente descrizione della fattispecie - Inammissibilita' della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, quarto periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, artt. 3, 24, primo e secondo comma, 103, secondo comma, e 111. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Prospettazione ancipite della questione, con conseguente perplessita' della motivazione in punto di rilevanza - Inammissibilita' delle questioni - Assorbimento dell'eccezione di inammissibilita'. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, periodi secondo, terzo e quarto, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, artt. 3, 24, primo comma, 25, 54, 81, quarto comma, 97, primo comma, 103, secondo comma, e 111. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Prevista nullita' di qualunque atto istruttorio o processuale posto in essere in violazione delle previste limitazioni - Questione carente di autonoma motivazione - Inammissibilita' della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, quarto periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, artt. 3, 24, primo comma, 103 e 113. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Preliminare definizione della portata della normativa impugnata al fine della corretta delimitazione del thema decidendum. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, periodi secondo e terzo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Ritenuta violazione dell'art. 77 Cost., per insussistenza dei presupposti di necessita' e di urgenza per l'emanazione della norma contestata - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, periodi secondo e terzo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, art. 77. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti in esito a sentenze penali irrevocabili di condanna nei confronti di dipendenti di amministrazioni o di enti pubblici o di enti a prevalente partecipazione pubblica limitatamente a specifici delitti contro la pubblica amministrazione - Ritenuta irragionevolezza della norma denunciata che esclude l'esercizio dell'azione di responsabilita' in ipotesi non delittuose altrettanto gravi ovvero in presenza di reati diversi da quelli espressamente indicati - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, artt. 3 e 97. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Esercizio dell'azione della Procura della Corte dei conti in esito a sentenze penali irrevocabili di condanna nei confronti di dipendenti di amministrazioni o di enti pubblici o di enti a prevalente partecipazione pubblica limitatamente a specifici delitti contro la pubblica amministrazione - Asserita disparita' di trattamento tra i dipendenti dell'ente pubblico contemplati espressamente dalla norma e gli amministratori dell'ente stesso non contemplati - Omessa esplorazione di possibile soluzione interpretativa costituzionalmente orientata - Inammissibilita' della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, art. 3. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Esercizio dell'azione della Procura della Corte dei conti in esito a sentenze penali irrevocabili di condanna nei confronti di dipendenti di amministrazioni o di enti pubblici o di enti a prevalente partecipazione pubblica limitatamente a specifici delitti contro la pubblica amministrazione - Asserita disparita' di trattamento tra la situazione giuridica del dipendente e quelle delle persone giuridiche private e pubbliche - Eterogeneita' delle situazioni poste a raffronto - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, art. 3. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Ritenuta irragionevolezza di una norma che comporta un maggiore esborso economico in una legge volta a fronteggiare l'attuale crisi economica - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, art. 3. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Ritenuta irragionevolezza della norma denunciata derivante da omessa motivazione circa la portata delle conseguenze derivanti dalla sua applicazione - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, art. 3. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Ritenuta disparita' di trattamento tra dipendenti dell'ente pubblico soggetti alla giurisdizione contabile e altri dipendenti sottoposti ad altra giurisdizione con conseguente differente regime processuale e prescrizionale - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, art. 3. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Ritenuta indebita attenuazione della tutela dell'immagine della pubblica amministrazione rispetto a quella assicurata alla persona fisica - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, artt. 2 e 24. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Ritenuta indebita compressione del diritto della pubblica amministrazione di agire in giudizio a tutela dei propri diritti e interessi - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, artt. 24 e 113. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Ritenuta violazione dell'obbligo di copertura finanziaria delle minori entrate per gli enti pubblici derivanti dal mancato recupero dei danni provocati alle loro finanze - Inconferenza del parametro evocato - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, art. 81, quarto comma. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Ritenuta violazione del principio del buon andamento della pubblica amministrazione in considerazione dell'attenuazione della tutela della immagine pubblica, anche per i profili riguardanti le regole di efficienza, efficacia e imparzialita' dell'azione amministrativa - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, artt. 54 e 97. Responsabilita' amministrativa e contabile - Danno all'immagine - Limitazioni all'esercizio dell'azione di risarcimento da parte della Procura della Corte dei conti - Ritenuta indebita incidenza sull'area delle controversie rientranti nella materia della contabilita' pubblica, come tali riconducibili alla giurisdizione della Corte dei conti, con conseguente sottrazione delle controversie al giudice naturale della tutela degli interessi pubblici e dei danni pubblici - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 1º luglio 2009, n. 78, art. 17, comma 30-ter, secondo periodo, inserito dalla legge di conversione 3 agosto 2009, n. 102, modificato dall'art. 1, comma 1, lett. c), n. 1, del d.l. 3 agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, nella legge 3 ottobre 2009, n. 141. - Costituzione, artt. 25, primo comma e 103, secondo comma. (010C0909) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 22-12-2010)