N. 77
RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE
30 aprile 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in
cancelleria il 14 maggio 2010 (del Presidente del Consiglio dei
ministri).
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Personale dirigente medico in servizio da almeno cinque anni in un
posto di disciplina diversa da quella per la quale era stato
assunto - Inquadramento, a domanda, nella disciplina nella quale ha
esercitato le funzioni, qualora in possesso dei requisiti previsti
dalla normativa concorsuale vigente - Lamentata indeterminatezza e
conseguente possibilita' di applicazione a personale titolare di
rapporto di lavoro non suscettibile di stabilizzazione alla luce
della normativa statale di principio - Ricorso del Governo -
Denunciata violazione del principio del pubblico concorso per
l'accesso agli impieghi pubblici, dei principi di ragionevolezza,
imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione,
violazione della competenza legislativa statale nelle materie
concorrenti della tutela della salute e del coordinamento della
finanza pubblica, violazione della normativa statale di
riferimento.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 2, comma 1,
sostitutivo dell'art. 4 della legge della Regione Puglia 23
dicembre 2008, n. 45.
- Costituzione, artt. 3, 51, 97, commi primo e terzo, e 117, comma
terzo; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio
2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17,
commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2,
comma 74; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 2.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Inquadramento di personale dirigente medico in servizio in un posto
di disciplina diversa da quella per la quale era stato assunto -
Obbligo per gli enti del Servizio sanitario regionale di verificare
la permanenza dei fabbisogni che avevano determinato l'impiego di
tale personale in una disciplina diversa - Omessa previsione che
tale verifica costituisca condizione prodromica al successivo
accesso all'inquadramento - Ricorso del Governo - Denunciata
violazione del principio della copertura finanziaria degli oneri.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 2, comma 2,
sostitutivo dell'art. 4 della legge della Regione Puglia 23
dicembre 2008, n. 45.
- Costituzione, art. 81.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Inquadramento di personale dirigente medico in servizio in un posto
di disciplina diversa da quella per la quale era stato assunto -
Sufficienza al fine della stabilizzazione della mera iscrizione
alla scuola di specializzazione - Contrasto con la disciplina
concorsuale statale che prevede il possesso del titolo di
specializzazione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del
principio del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi
pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon
andamento della pubblica amministrazione, violazione della
competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento
civile, violazione della normativa statale di riferimento.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 2, comma 4,
sostitutivo dell'art. 4 della legge della Regione Puglia 23
dicembre 2008, n. 45.
- Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 117, comma secondo, lett. l);
d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio 2009, n.
78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17, commi
10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 74.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Personale gia' titolare di contratto ovvero di incarico a tempo
determinato presso enti o aziende del Servizio sanitario nazionale
e in servizio a tempo determinato al 31 dicembre 2009 presso
un'azienda o ente del servizio sanitario della Regione Puglia -
Conferma a tempo indeterminato nei ruoli del servizio sanitario
della Regione Puglia, previa presentazione entro sessanta giorni di
apposita domanda di mobilita' - Lamentato utilizzo dell'istituto
della mobilita' per realizzare la stabilizzazione di personale, in
contrasto con la normativa contrattuale sulla mobilita' e con la
normativa statale sulla immissione nei ruoli della pubblica
amministrazione, nonche' in assenza di intesa tra Regione e
Universita' - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del
principio del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi
pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon
andamento della pubblica amministrazione, violazione della
competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento
civile, violazione della normativa statale di settore, violazione
dell'autonomia universitaria, violazione del principio di leale
collaborazione.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 13.
- Costituzione, artt. 3, 33, 51, 97, 117, 117, comma secondo, lett.
l), e 118; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 30; d.lgs. 27 ottobre
2009, n. 150, artt. 24 e 31; d.lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art.
3, comma 2.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Stabilizzazione degli ex lavoratori socialmente utili (LSU), in
servizio da almeno cinque anni negli enti del Servizio sanitario
regionale, nei limiti dei posti vacanti della dotazione organica
ovvero nell'ambito di una revisione della consistenza della
dotazione stessa - Lamentata indeterminatezza e conseguente
possibilita' di applicazione a personale titolare di rapporto di
lavoro non suscettibile di stabilizzazione alla luce della
normativa statale di principio - Lamentata assenza di idonee
garanzie circa il rispetto dei vincoli per il contenimento della
spesa per il personale - Ricorso del Governo - Denunciata
violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso agli
impieghi pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e
buon andamento della pubblica amministrazione, violazione della
competenza legislativa statale nelle materie concorrenti della
tutela della salute e del coordinamento della finanza pubblica,
violazione della normativa statale di riferimento, violazione del
principio della copertura finanziaria degli oneri.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 15.
- Costituzione, artt. 3, 51, 81, 97, commi primo e terzo, e 117,
comma terzo; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1°
luglio 2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102,
art. 17, commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191,
art. 2, comma 74; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 2.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Stabilizzazione di personale titolare di rapporto di lavoro a tempo
determinato instaurato dalle ASL, dalle Aziende ospedaliero
universitarie (AOU) e dagli Istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico (IRCCS) pubblici - Previsione di concorsi pubblici, con
riserva non superiore al 50 per cento a favore del personale a
tempo determinato e con un'anzianita' di servizio di almeno tre
anni, anche non continuativi, negli ultimi cinque anni - Obbligo di
riserva di posti nei concorsi banditi da «Policlinico» di Bari,
IRCCS «Giovanni Paolo II» di Bari e IRCCS «S. De Bellis» di
Castellana Grotte - Obbligo per le ASL, le AOU e gli IRCCS del SSR,
attraverso gli uffici formazione, di predisporre entro il 30
novembre il Piano aziendale formativo (PAF) annuale o pluriennale,
da attuarsi nell'anno o negli anni successivi - Lamentata
obliterazione dell'atto aziendale e/o dei protocolli d'intesa tra
Regione ed Universita' o di una forma di intesa con il Rettore -
Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di leale
collaborazione, violazione dell'autonomia universitaria.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, artt. 16, commi
1 e 2; 19, comma 1, e 22, comma 1.
- Costituzione, artt. 33, 117 e 118; d.lgs. 21 dicembre 1999, n. 517,
art. 3, comma 2.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Stabilizzazione del personale sanitario e del personale adibito al
servizio di ADI, riabilitazione e integrazione scolastica -
Applicazione delle procedure di cui all'art. 3, comma 38, della
legge n. 40/2007 - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del
principio del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi
pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon
andamento della pubblica amministrazione, violazione della
competenza legislativa statale nelle materie concorrenti della
tutela della salute e del coordinamento della finanza pubblica,
violazione della normativa statale di riferimento.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, artt. 16, comma
3, e 18.
- Costituzione, artt. 3, 51, 97, commi primo e terzo, e 117, comma
terzo; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio
2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17,
commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2,
comma 74; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 2.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Medici titolari di incarichi a tempo determinato, operanti nel
servizio di emergenza-urgenza e in possesso di determinati
requisiti - Possibilita' di presentare domanda di conferimento di
incarico a tempo indeterminato - Lamentata stabilizzazione in
deroga ai principi e alle normative di settore - Ricorso del
Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso
per l'accesso agli impieghi pubblici, dei principi di
ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica
amministrazione, violazione della competenza legislativa statale
nelle materie concorrenti della tutela della salute e del
coordinamento della finanza pubblica, violazione della normativa
statale di riferimento.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 17.
- Costituzione, artt. 3, 51, 97, commi primo e terzo, e 117, comma
terzo; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio
2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17,
commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2,
comma 74; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 2.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Disposizioni in materia di dotazioni organiche degli enti del
Servizio sanitario regionale e assunzioni - Contrasto con il
principio fondamentale statale della riduzione delle spese per il
personale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della
competenza legislativa statale nella materia concorrente del
coordinamento della finanza pubblica.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 19, comma
6, che introduce i commi 1-bis, 1-ter, 1-quater, 1-quinquies,
all'art. 1 della legge della Regione Puglia 27 novembre 2009, n.
27.
- Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 23 dicembre 2009, n.
191, art. 2, comma 71.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Stabilizzazione di personale dirigente - Ampliamento del novero dei
destinatari della vigente normativa regionale - Ricorso del Governo
- Denunciata violazione del principio del pubblico concorso per
l'accesso agli impieghi pubblici, dei principi di ragionevolezza,
imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione,
violazione della competenza legislativa statale nelle materie
concorrenti della tutela della salute e del coordinamento della
finanza pubblica, violazione della normativa statale di
riferimento.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, artt. 19, comma
8, e 20.
- Costituzione, artt. 3, 51, 97, commi primo e terzo, e 117, comma
terzo; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio
2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17,
commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2,
comma 74; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 2.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Concorsi pubblici per l'accesso ai ruoli aziendali per il personale
sanitario non medico operante in regime di convenzione nelle
carceri - Riserva di posti - Omessa indicazione della misura
percentuale nonche' indeterminatezza dell'area di applicazione
della riserva - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei
principi del buon andamento della pubblica amministrazione e del
pubblico concorso.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 21, comma
1.
- Costituzione, art. 97.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Inquadramento del personale sanitario non medico operante in regime
di convenzione nelle carceri, le cui convenzioni sono state
prorogate al 30 giugno 2010 - Lamentata insufficienza, a coprire
l'inquadramento, delle risorse di cui all'art. 6 del DPCM 1º aprile
2008 stanziate per il regime di convenzione - Ricorso del Governo -
Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria
degli oneri.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 21, comma
4.
- Costituzione, art. 81.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Equiparazione, anche ai fini previdenziali, dei medici titolari di
incarico provvisorio di cui all'art. 50 della legge n. 740/1970 ai
medici titolari di incarico definitivo - Assoggettamento del
personale medesimo alla disciplina degli accordi integrativi per la
medicina generale e la specialistica ambulatoriale - Contrasto con
la normativa contrattuale di cui al DPCM 1º aprile 2008, nonche'
oneri non coperti dalle risorse di cui al medesimo DPCM - Ricorso
del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura
finanziaria degli oneri, violazione della competenza legislativa
esclusiva statale in materia di ordinamento civile.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 21, commi 5
e 6.
- Costituzione, artt. 81 e 117, comma secondo, lett. l); DPCM 1°
aprile 2008, art. 4, comma 3.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Istituzione di un elenco regionale dei candidati idonei alla nomina
di direttore generale delle aziende del Servizio sanitario della
regione - Competenza della Giunta regionale a determinare le
modalita' di aggiornamento annuale dell'elenco e i criteri per la
verifica dei requisiti - Contrasto con la normativa statale che
prevede la nomina del direttore generale delle AOU d'intesa con il
rettore - Ricorso del Governo - Denunciata violazione
dell'autonomia universitaria, violazione del principio di leale
collaborazione.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 24, commi 1
e 3.
- Costituzione, artt. 33, 117 e 118; d.lgs. 21 dicembre 1999, n. 517,
art. 4, comma 2.
Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia -
Trattamento economico dei direttori generali, amministrativi e
sanitari, determinante modifica della disciplina regionale
attuativa dei DPCM n. 319/2001 e n. 502/1999 - Omesso riferimento
al tetto massimo previsto dalla disciplina statale - Ricorso del
Governo - Denunciata violazione del principio della copertura
finanziaria degli oneri.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 26.
- Costituzione, art. 81.
Amministrazione pubblica - Norme della Regione Puglia - Inquadramento
all'interno di societa', aziende o organismi variamente denominati
della Regione, di soggetti provenienti da imprese o societa'
cooperative - Contrasto con i principi della legislazione nazionale
che impongono il rispetto di forme di selezione pubblica del
personale anche per le societa' pubbliche affidatarie di servizi, e
il contenimento della spesa per il personale - Ricorso del Governo
- Denunciata violazione del principio di buon andamento della
pubblica amministrazione.
- Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 30, che
modifica l'art. 25 della legge della Regione Puglia 3 agosto 2007,
n. 25.
- Costituzione, art. 97; d.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 18; d.l.
1° luglio 2009, n. 78, art. 19.
(010C0463)
(GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 16-6-2010)
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