N. 33 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 marzo 2004

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale della Regione Emilia-Romagna, depositato in cancelleria il 4 marzo 2004. Imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) - Norme della legge finanziaria 2004 - Sospensione fino al 31 dicembre 2004 degli aumenti delle addizionali all'IRPEF per Comuni e Regioni, nonche' della maggiorazione dell'aliquota IRAP di spettanza regionale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione dell'autonomia impositiva e del principio di autosufficienza finanziaria delle Regioni - Incidenza sull'ordinario esercizio delle competenze regionali. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 2, comma 21. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Beni culturali - Norme della legge finanziaria 2004 - Contributi statali agli istituti di cultura per la costruzione della loro sede principale - Autorizzazione della spesa di 100.000 euro per l'anno 2004 - Emanazione di disposizioni attuative con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione della potesta' legislativa e regolamentare spettante alle Regioni in materia di «valorizzazione dei beni culturali» e di «ricerca scientifica» - Esorbitanza dalla determinazione dei principi fondamentali nelle medesime materie, nonche' dalle competenze statali relative alla tutela della concorrenza - Contrasto con il sistema di finanziamento regionale previsto dal nuovo Titolo V della Costituzione. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 2, comma 38. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e sesto, e 119. Demanio e patrimonio dello Stato - Concessioni d'uso del demanio marittimo per finalita' turistico-ricreative - Canoni annui - Incremento del trecento per cento dal 1° gennaio 2004, salva diversa determinazione interministeriale (da adottarsi entro il 30 giugno 2004) tale da assicurare maggiori entrate non inferiori a 140 milioni di euro - Ricorso della Regione Emilia Romagna - Denunciata lesione delle attribuzioni regionali in materia di turismo - Contrasto con il principio di leale collaborazione (per mancata previsione del parere della Conferenza Stato-Regioni) - Violazione dei principi di eguaglianza e di certezza del diritto, nonche' del generale canone di ragionevolezza (per la scarsa coerenza e chiarezza della normativa censurata). - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 2, comma 53 [modificativo dell'art. 32, comma 22, del d.l. 30 settembre 2003, n. 269, convertito con modifiche nella legge 24 novembre 2003, n. 326]. - Costituzione, artt. 3 e 117. Edilizia e urbanistica - Norme della legge finanziaria 2004 - Abolizione dei finanziamenti disposti dalla legge sul condono edilizio e destinati alla riqualificazione dei nuclei edilizi e urbanistici caratterizzati da abusivismo - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata irragionevolezza - Incidenza sulle funzioni delle Regioni e degli enti locali - Sottrazione ai medesimi enti di risorse necessarie per il recupero delle opere abusive condonate - Lesione dell'autonomia finanziaria regionale. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 2, comma 70. - [Costituzione, artt. 3, 97, 117, 118 e 119]. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2004 - Divieto alle Regioni di ricorrere all'indebitamento se non per investimenti - Individuazione delle operazioni costituenti «indebitamento» e «investimento» - Modificabilita' delle relative tipologie con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sentito l'ISTAT - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata irragionevole limitazione del concetto di «investimento» (con esclusione dei trasferimenti in conto capitale a favore di privati) - Contrasto con il Regolamento CE n. 2223/96 del 25 giugno 1996 - Lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Contrasto con le norme sul recepimento delle direttive non self-executing nelle materie di legislazione concorrente - Invasione della potesta' regolamentare regionale nelle medesime materie - Violazione dei principi di leale collaborazione e di legalita' sostanziale. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, commi 17, 18 e 20. - Costituzione, artt. 117, commi primo, terzo e sesto, e 119, comma sesto; legge 3 marzo 1989, n. 86, art. 9. Sanita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2004 - Razionalizzazione della spesa sanitaria - Adempimenti delle Regioni ai fini dell'accesso al finanziamento integrativo del SSN previsto dall'Accordo tra Governo e Regioni dell'8 agosto 2001 - Mantenimento degli obblighi relativi allo svolgimento continuativo dei servizi diagnostici senza maggiori oneri per il bilancio statale ed alla previsione della decadenza automatica dei direttori generali in caso di mancato raggiungimento dell'equilibrio economico delle aziende sanitarie e ospedaliere - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato squilibrio tra prestazioni dovute e risorse disponibili (aggravato dal congelamento degli strumenti di autofinanziamento della Regione) - Contrasto con i principi riguardanti la Pubblica Amministrazione e il lavoro nell'Amministrazione - Lesione dell'autonomia finanziaria e legislativa delle Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, comma 32. - Costituzione, artt. 4, 51, 97, 117 e 119, comma quarto. Cooperazione internazionale - Norme della legge finanziaria 2004 - Potere del Ministro degli affari esteri di adottare disposizioni per razionalizzare i flussi di erogazione finanziaria e semplificare le procedure amministrative inerenti alle attivita' di cooperazione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Paventata riferibilita' del potere ministeriale alle attivita' di cooperazione internazionale svolte dalle Regioni - Denunciata invasione della potesta' legislativa e regolamentare in materia di rapporti internazionali delle Regioni - Lesione dell'autonomia finanziaria e amministrativa regionale. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, comma 43. - Costituzione, art. 117, comma sesto. Impiego pubblico - Norme della legge finanziaria 2004 - Rinnovi contrattuali relativi al personale delle Regioni e degli enti locali - Atti di indirizzo dei comitati di settore nei confronti dell'ARAN - Obbligo di attenersi, come tetto massimo di crescita delle retribuzioni nel biennio 2004-2005, ai criteri previsti per il personale delle amministrazioni statali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della potesta' legislativa regionale in materia di personale delle Regioni e degli enti locali - Lesione dell'autonomia finanziaria e amministrativa regionale - Esorbitanza dal «coordinamento della finanza pubblica» di spettanza statale. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, comma 49. - [Costituzione, artt. 3, 97, 117, 118 e 119]. Impiego pubblico - Norme della legge finanziaria 2004 - Personale e dotazioni organiche delle Regioni, degli enti locali e del Servizio sanitario nazionale - Divieto di assunzioni a tempo indeterminato nell'anno 2004 fino al recepimento degli accordi sui criteri e limiti stabiliti in sede di Conferenza unificata - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione della potesta' legislativa residuale spettante alle Regioni in materia di organizzazione amministrativa e ordinamento del personale regionale - Irragionevolezza - Esorbitanza delle competenze statali relative al «sistema tributario e contabile dello Stato» ed alla «armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario». - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, commi 53, 58 e 60. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. e), terzo e quarto. Impiego pubblico - Norme della legge finanziaria 2004 - Spese di viaggio del personale che si rechi in missione o partecipi a riunioni presso le istituzioni dell'Unione europea - Rimborso delle spese di viaggio aereo nella (sola) classe economica - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata introduzione di norma statale di dettaglio, anziche' di un principio fondamentale, in materia di «coordinamento della finanza pubblica» - Lesione dell'autonomia legislativa e finanziaria delle Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, comma 75. - [Costituzione, artt. 119]. Lavoro e occupazione - Norme della legge finanziaria 2004 - Potere del Ministro del lavoro di prorogare o stipulare direttamente con i Comuni convenzioni per lo svolgimento di attivita' socialmente utili e per l'attuazione di misure di politica attiva del lavoro - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione della competenza regionale concorrente in materia di «tutela del lavoro» - Allocazione di funzioni amministrative a livello centrale in assenza di esigenze unitarie - Mancata previsione dell'intesa (o di altra forma di coordinamento) con le Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, commi 76, 77 e 82. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, 118 e 119, comma quarto. Istruzione pubblica - Norme della legge finanziaria 2004 - Autorizzazione della spesa di 90 milioni di euro per il finanziamento di specifici interventi in attuazione del piano programmatico di cui all'art. 1, comma 3, della legge 53/2003 - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata incidenza dei previsti interventi settoriali in materie di competenza regionale - Lesione dell'autonomia finanziaria delle Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, comma 92. - Costituzione, artt. 117 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2004 - Sottrazione al Fondo nazionale per le politiche sociali di stanziamenti da destinare all'erogazione di contributi statali alle spese di iscrizione alle scuole paritarie e al potenziamento dell'attivita' di ricerca scientifica e tecnologica - Concorso dello Stato, nell'ambito delle residue disponibilita' del Fondo suddetto, al finanziamento delle Regioni che istituiscono il «reddito di ultima istanza» in favore dei nuclei familiari a rischio di esclusione sociale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria regionale - Lesione delle competenze residuali o concorrenti spettanti alle Regioni (in materia di «diritto allo studio», «istruzione», ricerca scientifica e tecnologica) - Esorbitanza dalla competenza statale relativa ai livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti sociali - Violazione del principio di leale collaborazione - Irragionevolezza intrinseca. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, comma 101. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, 118 e 119, commi secondo, terzo, quarto e quinto. Edilizia residenziale pubblica - Norme della legge finanziaria 2004 - Istituzione del Fondo per l'edilizia a canone speciale - Utilizzazione delle relative disponibilita' per l'attuazione di programmi finalizzati alla costruzione e al recupero di unita' immobiliari nei Comuni ad alta densita' abitativa, destinate ad essere locate a canone speciale - Attribuzione al Ministro delle infrastrutture del potere di regolamentare le agevolazioni fiscali concedibili a favore degli investimenti e la misura in cui i redditi locatizi concorrono a determinare la base imponibile dei percettori - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della potesta' legislativa e regolamentare regionale - Esorbitanza dalla determinazione dei principi fondamentali in materia di governo del territorio - Violazione dell'autonomia finanziaria, sia di entrata che di spesa, delle Regioni - Lesione del principio di leale collaborazione. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, commi 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114 e 115. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2004 - Incremento della dotazione del Fondo nazionale per le politiche sociali e individuazione delle finalita' per le quali deve essere utilizzato nell'anno 2004 - Adozione dei servizi per l'integrazione scolastica degli alunni portatori di handicap e per la prima infanzia previo accordo tra Ministeri competenti e Regioni - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione dell'autonomia legislativa, amministrativa e finanziaria regionale - Lesione del principio di leale collaborazione. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, commi 116 e 117. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2004 - Concessione di contributi agli utenti del servizio di radiodiffusione che acquistino o noleggino apparecchi «decoder» per fruire dei servizi televisivi in tecnica digitale terrestre e per il collegamento «a banda larga» ad Internet - Definizione con successivo decreto ministeriale di criteri e modalita' di attribuzione dei contributi - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata previsione di norme statali di dettaglio in materia di legislazione concorrente - Lesione dell'autonomia finanziaria e della potesta' regolamentare delle Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6. - Costituzione, art. 117, [comma terzo e] comma sesto. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2004 - Fondo speciale «PC ai giovani» - Destinazione all'attuazione del progetto ed all'erogazione degli incentivi per l'acquisizione e l'utilizzo di strumenti informatici da parte dei giovani che compiono 16 anni nel 2004, nonche' all'istituzione del fondo speciale «PC alle famiglie» - Determinazione delle modalita' di attuazione e gestione dei progetti con successivi decreti ministeriali («di natura non regolamentare») - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata attribuzione ad organi statali (Ministro e Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie) di poteri regolamentari e amministrativi in materie di competenza regionale residuale o concorrente - Lesione dell'autonomia finanziaria, normativa e amministrativa delle Regioni - Mancata previsione dell'intesa con la Conferenza Stato-Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 9 e 10. - Costituzione, art. 117, commi secondo, terzo e sesto [e art. 119]. Agricoltura - Norme della legge finanziaria 2004 - Finanziamento di nuovi contratti di programma nei settori agricoli e della pesca - Destinazione a tal fine di risorse provenienti da iniziative di programmazione negoziata revocate dal CIPE - Attribuzione a quest'ultimo del potere di approvare i nuovi contratti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata insussistenza della dimensione nazionale delle iniziative e dei finanziamenti attribuiti alla competenza degli organi statali - Invasione di competenze regionali in materie di legislazione residuale - Lesione dell'autonomia finanziaria delle Regioni - In subordine: mancata previsione dell'intesa con le Regioni interessate. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 18 e 19. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Pesca - Norme della legge finanziaria 2004 - Interventi in favore del settore ittico di cui alla legge n. 41/1982 Realizzazione in base al riparto di competenze fra Stato e Regioni operato dal d.m. 25 maggio 2000 Attribuzione al Ministro delle politiche agricole e forestali del potere di approvare il Piano regionale della pesca e dell'acquacoltura per l'anno 2004 - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione di materie di competenza regionale (concorrente o residuale) in assenza di esigenze unitarie - In subordine: mancata previsione dell'intesa con le Regioni interessate. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 29 e 30. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, e 118. Industria e commercio - Norme della legge finanziaria 2004 - Istituzione di un fondo ministeriale per la promozione, il potenziamento e la diffusione del «made in Italy» - Definizione con successivo regolamento governativo delle modalita' di regolamentazione delle indicazioni di origine e di istituzione ed uso del marchio - Riserva alla Scuola superiore dell'economia e delle finanze della competenza a svolgere attivita' di supporto formativo e scientifico - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione di competenze regionali legislative e regolamentari in materia di «commercio con l'estero» e di formazione professionale - Lesione del principio di leale collaborazione (per mancata previsione della necessaria intesa fra Stato e Regioni). - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 61 e 63. - Costituzione, art. 117, commi terzo [quarto] e sesto. Artigianato - Norme della legge finanziaria 2004 - Fondo per il concorso nel pagamento degli interessi sulle operazioni di credito a favore delle imprese artigiane - Incremento delle relative disponibilita' per agevolare i processi di internazionalizzazione e i programmi di penetrazione commerciale promossi dalle imprese suddette - Definizione con successivo decreto ministeriale di modalita', condizioni e forme tecniche di tali attivita' - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione di materie spettanti alla competenza regionale piena (artigianato) o concorrente (commercio con l'estero) - In subordine: mancata previsione di meccanismi di coordinamento con le Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 82 e 83. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Universita' - Norme della legge finanziaria 2004 - Concessione agli studenti universitari capaci e meritevoli di prestiti fiduciari per il finanziamento degli studi - Istituzione di un Fondo finalizzato alla costituzione di garanzie o alla corresponsione di contributi per il rimborso dei prestiti - Affidamento della relativa gestione a «Sviluppo Italia S.p.a.» sulla base di criteri e indirizzi ministeriali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Violazione dell'autonomia finanziaria regionale - Mancanza di fondamento costituzionale ed illegittima disciplina del previsto potere di indirizzo - Difetto di legalita' sostanziale - Mancata previsione dell'intesa con le Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 100, 101 e 102. - [Costituzione, artt. 117 e 119]. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2004 - Istituzione e disciplina di un Fondo rotativo nazionale per gli interventi nel capitale di rischio delle imprese medio-grandi - Affidamento della relativa gestione a «Sviluppo Italia S.p.a.» - Attribuzione al CIPE del potere di stabilire i criteri generali di valutazione e la durata massima degli interventi - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata esorbitanza dalle competenze statali relative alla tutela della concorrenza - Violazione del principio di leale collaborazione - Mancanza di giustificazione e di ragionevolezza dell'intervento legislativo statale. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 106, 107, 108, 109, 110 e 111. - Costituzione, art. 117. Lavoro - Norme della legge finanziaria 2004 - Istituzione di un Fondo speciale per l'incentivazione della partecipazione dei lavoratori nelle imprese - Affidamento della relativa gestione ad un Comitato paritetico di esperti (nominati in parte dal Ministero del lavoro, in parte dalle associazioni sindacali) - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione della potesta' legislativa regionale concorrente in materia di «tutela e sicurezza del lavoro» - Violazione del principio di leale collaborazione. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 112, 113, 114 e 115. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 119. Trasporti pubblici - Norme della legge finanziaria 2004 - Istituzione di un Fondo ministeriale per il conseguimento dei risultati di maggiore efficienza e produttivita' dei servizi di trasporto pubblico locale - Potere del Presidente del Consiglio dei ministri, sentita la Conferenza unificata, di stabilire le modalita' di riparto delle risorse - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione di competenza residuale delle Regioni Contrasto con il sistema della finanza regionale previsto dal nuovo Titolo V della Costituzione - Violazione del principio di leale collaborazione. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, comma 157. - Costituzione, [art. 117 e] art. 119. Ricerca scientifica e tecnica - Norme della legge finanziaria 2004 - Erogazione di contributi in conto capitale per il sostegno e l'ulteriore potenziamento dell'attivita' di ricerca scientifica e tecnologica - Determinazione, con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, della misura, della tipologia e dei destinatari degli interventi - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione dell'autonomia finanziaria regionale in materie di legislazione concorrente - Indeterminatezza degli interventi finanziabili - Conseguente preclusione del controllo di ragionevolezza, congruita' e proporzionalita' sulla disposizione statale. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, comma 159. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 119. Sport - Norme della legge finanziaria 2004 - Finanziamento di un milione di euro da parte dello Stato agli enti di promozione sportiva per lo svolgimento dei loro compiti istituzionali e per il potenziamento dei programmi relativi allo sport sociale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione di competenze residuali delle Regioni - Lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Mancata previsione di strumenti di cooperazione e intesa con le Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, comma 204. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, e 119. Navi e navigazione - Norme della legge finanziaria 2004 - Contributi alle imprese armatoriali che effettuino investimenti per il rinnovo e l'ammodernamento della flotta - Stanziamenti per gli anni 2004, 2005 e 2006 - Determinazione, con successivo regolamento ministeriale, di condizioni e criteri per la concessione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione di competenze regionali di tipo residuale o concorrente - Contrasto con il sistema di finanza regionale introdotto dal nuovo Titolo V della Costituzione - Esorbitanza dalla potesta' regolamentare dello Stato - Mancata previsione di strumenti di concertazione e intesa con le Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 209, 210 e 211. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Navi e navigazione - Norme della legge finanziaria 2004 - Istituzione di un fondo ministeriale per sostenere le attivita' dei distretti industriali della nautica da diporto - Assegnazione di contributi per l'abbattimento degli oneri concessori alle imprese che investono in aree del demanio fluviale e ospitano in approdo almeno 500 posti barca - Definizione con successivo decreto ministeriale delle suddette aree e delle modalita' di assegnazione dei contributi - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata esorbitanza sulle competenze statali relative alla tutela della concorrenza - Alterazione della concorrenza fra imprese di navigazione - Interferenza irragionevole e incongrua in materie (industria e turismo) di competenza regionale - Mancato coinvolgimento («forte») delle Regioni nell'attuazione degli interventi. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, commi 215, 216 e 217. - [Costituzione, artt. 3, 97, 117, 118 e 119]. Ricerca scientifica - Norme della legge finanziaria 2004 - Autorizzazione delle fondazioni IRCCS e degli IRCCS non trasformati in fondazioni ad alienare beni immobili del proprio patrimonio al fine di ripianare eventuali debiti maturati fino al 31 ottobre 2003 - Determinazione delle modalita' di attuazione con successivo decreto ministeriale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata esorbitanza dalla previsione dei principi fondamentali nelle materie di legislazione concorrente - Invasione di potesta' legislativa e regolamentare delle Regioni. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, comma 236. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e sesto, e 118. (004C0308) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 5-5-2004)