N. 68 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 luglio 2004

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 luglio 2004 (della Regione Emilia-Romagna) Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Attribuzione al Ministero del lavoro e delle politiche sociali del potere di assumere e coordinare le iniziative di contrasto del lavoro sommerso e irregolare di vigilanza in materia di rapporti di lavoro - Assegnazione alle strutture periferiche del Ministero del lavoro delle funzioni di vigilanza in materia di lavoro e di legislazione sociale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, artt. 1, comma 1, primo periodo e 6, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Previdenza e assistenza sociale - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Previsione che le funzioni ispettive in materia di previdenza e assistenza sociale siano svolte anche dal personale di vigilanza dell'INPS, dell'INAIL e dell'ENPALS e degli altri enti per i quali sussiste la contribuzione obbligatoria - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 6, comma 3, primo periodo. - Costituzione, art. 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Istituzione di una direzione generale con compiti di direzione e coordinamento delle attivita' ispettive svolte dai soggetti che effettuano vigilanza in materia di rapporto di lavoro, di livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata illegittimita' derivata rispetto all'illegittimita' dei censurati artt. 1 e 6 - Lamentata previsione non consentita di potere statale di indirizzo e coordinamento - Subordinatamente, violazione del principio di leale collaborazione - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 2. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e lavoro - Previsione della Commissione centrale di coordinamento dell'attivita' di vigilanza, convocata dal Ministro in caso di ritenuta opportunita' di coordinamento a livello nazionale di tutti gli organi impegnati sul territorio nazionale nelle azioni di contrasto del lavoro sommerso e irregolare per profili diversi da quello dell'ordine e sicurezza pubblica - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata illegittimita' derivata rispetto all'illegittimita' dei censurati artt. 1 e 6 - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 3, commi 1, 2, 3 e 4. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e lavoro - Previsione fra i membri della Commissione centrale di coordinamento del Coordinatore nazionale delle aziende sanitarie locali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia sanitaria - Eccesso di delega. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 3, comma 2. - Costituzione, artt. 76 e 117, comma terzo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e lavoro - Previsione di un'attivita' di coordinamento a livello regionale ad opera delle direzioni regionali del lavoro e delle commissioni regionali di coordinamento dell'attivita' di vigilanza - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta' - In subordine, omessa previsione di un'intesa con la Regione. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 4, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e lavoro - Commissione regionale di coordinamento - Composizione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata illegittimita' derivata rispetto all'illegittimita' del censurato art. 4, commi 1 e 2. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 4, commi 3 e 4. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e lavoro - Previsione del coordinamento provinciale dell'attivita' di vigilanza da parte delle direzioni provinciali del lavoro - Previsione che i comitati per il lavoro e l'emersione del sommerso (CLES) forniscano indicazioni utili ai fini dell'orientamento dell'attivita' di vigilanza - Previsione della redazione, da parte dei CLES, con una periodicita' trimestrale, di una relazione sullo stato del mercato del lavoro e sui risultati dell'attivita' di vigilanza nella provincia, nonche' della redazione di una relazione annuale di sintesi - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 5. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e lavoro - Compiti del personale ispettivo - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata illegittimita' derivata rispetto all'illegittimita' del censurato art. 6, comma 1. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 7. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Previsione dell'organizzazione, da parte delle direzioni regionali e provinciali del lavoro, mediante il proprio personale ispettivo ed eventualmente in concorso con i CLES e con le commissioni regionali e provinciali per l'emersione del lavoro non regolare, di attivita' di prevenzione e promozione, presso i datori di lavoro, finalizzata al rispetto della normativa lavorativa e previdenziale - Previsione, altresi', che la direzione generale e le direzioni regionali e provinciali del lavoro, anche d'intesa con gli enti previdenziali, propongano a enti, datori di lavoro e ad associazioni, attivita' di informazione ed aggiornamento da svolgersi a cura e a spesa di tali soggetti, mediante stipula di apposita convenzione - Attribuzione alla direzione provinciale del lavoro, sentiti gli organismi preposti, sulla base di direttive del Ministero del lavoro, di fornire i criteri volti ad uniformare l'azione dei soggetti abilitati alla certificazione di rapporti di lavoro - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 8. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Istituzione nell'ambito della struttura del Ministero del lavoro, avvalendosi delle risorse del Ministero stesso, di una banca telematica per la raccolta delle informazioni concernenti i datori di lavoro ispezionati - Previsione dell'accesso alla banca dati esclusivamente delle amministrazioni che effettuano la vigilanza - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione per l'omessa intesa della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 10, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Attribuzione di funzioni amministrative particolari alle direzioni regionali del lavoro - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 10, comma 3. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Previsione dell'adozione con decreto del Ministro del lavoro di concerto con il Ministro dell'economia, sentiti i direttori generali di INPS E INAIL, di un modello unificato dei verbali di rilevazione degli illeciti ad uso degli organi di vigilanza in materia di lavoro e di previdenza e assistenza obbligatoria nei cui confronti la direzione generale esercita un'attivita' di direzione e coordinamento - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - In subordine, violazione del principio di leale collaborazione per la mancanza di un'intesa con la Conferenza Stato-Regioni. - D.lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 10, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Attribuzione ad un funzionario della direzione provinciale del lavoro di competenza in materia di conciliazione amministrativa - Previsione, al fine di verificare l'avvenuto versamento dei contributi previdenziali ed assicurativi, a seguito della conciliazione, che le direzioni provinciali del lavoro trasmettano agli enti previdenziali interessati la relativa documentazione - Previsione in caso di mancato accordo ovvero di assenza di una o entrambe le parti convocate, attestata da apposito verbale, che la direzione provinciale del lavoro dia seguito agli accertamenti ispettivi - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata illegittimita' derivata rispetto alle norme censurate che attribuiscono agli organi periferici statali la competenza in materia di vigilanza - Violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 11, commi 1, 4, secondo periodo, 5 e 6. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo, nonche' 117, comma secondo, lett. l). Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Attribuzioni di funzioni amministrative (diffida e tentativo di conciliazione) alle direzioni provinciali del lavoro a tutela dei crediti patrimoniali dei lavoratori - Previsione di una funzione amministrativa del Direttore della direzione provinciale del lavoro - Previsione dell'ammissibilita' contro la diffida del ricorso davanti al comitato regionale per i rapporti di lavoro - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 12, commi 1, 2, primo periodo, 3, in parte qua, e 4. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Previsione dell'esecutivita' delle disposizioni impartite dal personale ispettivo in materia di lavoro e di legislazione sociale nell'ambito dell'applicazione delle norme per cui sia attribuito, dalle singole disposizioni di legge, un apprezzamento discrezionale - Previsione dell'ammissibilita', contro le disposizioni stesse, di ricorso, entro quindici giorni, al Direttore provinciale dalla direzione provinciale del lavoro - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 14, comma 2, prima frase. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro Previsione con riferimento alle leggi in materia di lavoro e legislazione sociale la cui applicazione e' affidata alla vigilanza della direzione provinciale del lavoro, che per le violazioni di carattere penale, rilevate dal personale ispettivo, punite con la pena alternativa dell'arresto o dell'ammenda ovvero con la sola ammenda, dell'impartizione al contravventore di apposita prescrizione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 15, comma 1, primo periodo. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Ordinanze delle direzioni provinciali - Prevista impugnabilita' con ricorso avanti alle direzioni regionali del lavoro - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 16, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Istituzione presso la direzione regionale del lavoro del Comitato regionale per i rapporti di lavoro, composto dal Direttore della direzione regionale, con funzioni di Presidente, dal Direttore regionale dell'INPS e dal Direttore generale dell'INAIL - Previsione che tutti i ricorsi avverso gli atti di accertamento e le ordinanze ingiunzione delle direzioni provinciali del lavoro e avverso i verbali di accertamento degli istituti previdenziali ed assicurativi che abbiano ad oggetto la sussistenza o la qualificazione del rapporto di lavoro, siano inoltrati alla direzione regionale del lavoro e decisi con provvedimento motivato dal Comitato di cui al comma 1 - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 17, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi primo e secondo. Lavoro (tutela del) - Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro - Formazione del personale ispettivo statale e parastatale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata illegittimita' derivata rispetto all'illegittimita' della norma censurata che attribuiscono la competenza degli organi periferici statali - Violazione della sfera di competenza regionale in materia di tutela del lavoro - Violazione del principio di sussidiarieta'. - D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124, art. 18. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, e 118, commi primo e secondo. (004C0983) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 8-9-2004)