N. 73
RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE
16 giugno 2006
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in
cancelleria il 16 giugno 2006 (della Regione Emilia-Romagna)
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) -
Prevista esecuzione della procedura sui progetti preliminari, e non
anche sui successivi progetti definitivi contenenti modifiche
nell'utilizzo delle risorse naturali o nelle immissioni di
inquinanti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato
contrasto con il diritto comunitario.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 5, comma 1, lett.
e).
- Direttiva 85/337/CEE e 97/11/CE, art. 2, comma 1 ed Allegato II,
punto 13; sentenze della Corte di giustizia europea del 4 maggio
2006, causa C-290/03 e causa C-508/03.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Definizione di modifica sostanziale di un'opera o
intervento - Riferibilita' all'intervento di ampliamento,
potenziamento o estensione solo se superiore al trenta per cento
delle soglie dimensionali stabilite - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con la normativa comunitaria.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 5, comma 1, lett.
g).
- Direttiva 2003/35/CE, che integra con il punto 22 l'Allegato I
della direttiva 85/337/CEE, come modificata dalla direttiva
97/11/CE.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Valutazione ambientale strategica (VAS) -
Giudizio di compatibilita' ambientale - Configurazione come
specifico provvedimento autorizzatorio di un'autorita'
specializzata nei confronti di quella competente all'approvazione
del piano o programma proposto - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciato scostamento dalla definizione di
valutazione ambientale scelta a livello comunitario - Vincolo per
la futura legislazione delle Regioni e conseguente lesione delle
loro garanzie costituzionali.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 5, comma 1, lett.
m), e 12, comma 2.
- Direttiva 2001/42/CE (in particolare, art. 2).
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) -
Possibile esclusione per i progetti relativi ad opere ed interventi
destinati a scopi di protezione civile o disposti in via d'urgenza
o relativi ad opere di carattere temporaneo - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con la normativa comunitaria
- Vincolo per la legislazione delle Regioni e conseguente lesione
delle loro garanzie costituzionali.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 23, comma 4.
- Direttiva 85/337/CEE, come modificata dalla direttiva 97/11/CE e
dalla Direttiva 2003/35/CE, artt. 1, comma 4, e 2, comma 3.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) -
Finalita' - Formulazione tale da escludere i beni materiali e il
patrimonio culturale dalla valutazione di interazione tra fattori -
Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata discordanza dalla
normativa comunitaria - Vincolo per la legislazione delle Regioni e
conseguente lesione delle loro garanzie costituzionali.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 24, comma 1, lett.
b).
- Direttiva 85/337/CEE, come modificata dalla direttiva 97/11/CE,
art. 3, comma 1.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) -
Competenza alla VIA per i progetti di opere o interventi aventi
impatto ambientale interregionale - Attribuzione al Ministro
dell'ambiente - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata
attrazione al livello statale di competenze regionali - Contrasto
con il principio di sussidiarieta', richiamato dalla legge delega -
Disconoscimento della possibilita' che la legge regionale ratifichi
intese con altre Regioni - Lesione di competenze regionali.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 25, comma 1, 35,
comma 1, lett. b) e 42, comma 1.
- Costituzione, artt. 117, comma ottavo, e 118, primo comma.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) -
Sottoposizione alla VIA statale delle opere soggette ad
autorizzazione statale - Ipotizzata applicabilita' pur in presenza
di autorizzazioni statali che semplicemente «incidano» nel
procedimento di approvazione regionale o locale di progetti -
Ricorso della Regione Emilia-Romagna -Denunciata insussistenza di
ragioni per l'attrazione della competenza al livello statale -
Questione sollevata in via meramente cautelativa.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 25, comma 1, lett.
a) e 35, comma 1, lett. a).
- Costituzione, artt. 117 e 118.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Fase
introduttiva del procedimento - Facolta' del proponente di essere
in tutto o in parte esonerato dalla trasmissione della domanda e
dei relativi allegati a Regioni, Province, Comuni ed enti di
gestione di aree naturali protette - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciata diretta lesione delle competenze delle
Regioni e degli enti locali - Contrasto con la normativa
comunitaria.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 26, comma 3.
- Direttiva 85/337/CEE, come modificata dalla direttiva 97/11/CE,
art. 6, comma 1.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Misure
di pubblicita' - Modalita' di avviso degli avvenuti depositi del
progetto dell'opera e dello studio di impatto ambientale -
Determinazione con regolamento del Ministro dell'ambiente non
derogabile dalle Regioni per le VIA di loro competenza - Ricorso
della Regione Emilia-Romagna - Denunciata carenza di esigenze
unitarie che giustifichino la regolamentazione statale - Mancata
previsione quantomeno dell'intesa con la Conferenza Stato-Regioni.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 28, comma 2, lett.
b).
- Costituzione, art. 117, comma sesto.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Relazioni tra valutazione ambientale strategica
(VAS) e valutazione di impatto ambientale (VIA) - Vincolo nella
procedura di VIA a considerare come dati acquisiti tutti gli
elementi gia' positivamente valutati in sede di VAS - Ricorso della
Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con la normativa
comunitaria.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 33.
- Direttiva 2001/42/CE, art. 11; Direttiva 85/337/CEE.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Valutazione ambientale strategica (VAS) e
valutazione di impatto ambientale (VIA) - Possibile semplificazione
delle relative procedure con regolamento ministeriale - Ricorso
della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione del principio
di legalita' - Incidenza su procedimenti ambientali e di
programmazione regionali - Esorbitanza dalla potesta' regolamentare
dello Stato ed invasione della competenza legislativa regionale -
In subordine: mancata previsione di una procedura di intesa con le
Regioni.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 51, comma 1.
- Costituzione, art. 117, comma sesto.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Norme
tecniche integrative per la redazione degli studi di impatto
ambientale e la formulazione dei giudizi di compatibilita' per
ciascuna categoria di opere - Prevista emanazione con decreto del
Presidente del Consiglio su proposta del Ministro dell'ambiente, di
concerto con i Ministri competenti per materia, sentita la
Commissione tecnico-consultiva per le valutazioni ambientali -
Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione della
competenza regionale per le VIA di carattere regionale - In
denegata ipotesi: mancata previsione quantomeno dell'intesa con la
Conferenza Stato-Regioni.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 51, comma 3.
- Costituzione, artt. 117 e 118.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Autorizzazione unica ambientale - Potere del
Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri dell'economia e
delle attivita' produttive, di accorpare in unico provvedimento le
diverse autorizzazioni ambientali di settore - Ricorso della
Regione Emilia-Romagna - Denunciata omessa previsione di procedure
di collaborazione con le Regioni - Eccesso di delega Violazione del
principio di legalita'.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 51, comma 5.
- Legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 9, lett. f), ultimo
periodo.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Presidente del
Consiglio dei ministri - Approvazione di atti di indirizzo e
coordinamento, secondo principi definiti sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra Stato, Regioni e Province autonome -
Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con il
divieto della funzione statale di indirizzo e coordinamento -
Violazione della legge delega per inosservanza di criterio
direttivo - Mancata previsione dell'intesa della Conferenza
Stato-Regioni, nonche' dell'intesa con la Conferenza unificata
quanto alla definizione dei principi.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, commi 1, lett.
a), n. 4, e 6.
- Legge 5 giugno 2003, n. 131 [art. 8, comma 6]; legge 15 dicembre
2004, n. 308, art. 1, comma 8 e comma 8, lett. m); decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 52, comma 3.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Presidente del
Consiglio dei ministri - Approvazione delle deliberazioni
concernenti i metodi e i criteri, anche tecnici, per lo svolgimento
delle attivita' conoscitive, di pianificazione, di programmazione e
di attuazione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata
violazione del principio di legalita', per indeterminatezza
dell'oggetto del potere conferito - Mancato coinvolgimento delle
Regioni (nella forma dell'intesa in sede di Conferenza
Stato-Regioni) - Violazione dei principi della delega - Lesione di
competenze regionali.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, comma 1, lett.
a), n. 1.
- Costituzione, artt. 117, commi secondo, terzo, quarto e sesto;
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 54, comma 2.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Presidente del
Consiglio dei ministri - Approvazione dei piani di bacino «sentita
la Conferenza Stato-Regioni» - Ricorso della Regione Emilia-Romagna
- Denunciata omessa previsione dell'intesa, anziche' del semplice
parere, della Conferenza.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, comma 1, lett.
a), n. 2 (e art. 66).
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Presidente del
Consiglio dei ministri - Approvazione degli atti sostitutivi in
caso di persistente inerzia dei soggetti titolari delle funzioni -
Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ipotizzato conferimento di
effettivi poteri sostitutivi - Indeterminatezza e generalita' della
norma - Violazione del principio di legalita' - Mancata previsione
di modalita' di collaborazione delle Regioni.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, comma 1, lett.
a), n. 3.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Difesa del suolo - Potere del Comitato dei
ministri di proporre gli indirizzi delle politiche settoriali
direttamente o indirettamente connesse con gli obbiettivi e i
contenuti della pianificazione di distretto e di verificarne la
coerenza in fase di approvazione dei relativi atti - Ricorso della
Regione Emilia-Romagna - Ipotizzato conferimento di potere
sovraordinato all'esercizio delle competenze regionali di
programmazione - Violazione della potesta' legislativa e
dell'autonomia amministrativa delle Regioni.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, comma 4.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Presidente del
Consiglio dei ministri - Approvazione del programma nazionale degli
interventi - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata
mancanza di coinvolgimento regionale nella forma dell'intesa con la
Conferenza Stato-Regioni - Violazione del principio di
sussidiarieta' e delle regole di leale collaborazione -
Inosservanza di criterio direttivo della delega - Lesione di
competenze regionali.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, comma 1, lett.
b).
- Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, artt. 86, comma 3, e 89,
commi 1, lett. h), e 5.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Ministro
dell'ambiente - Programmazione, finanziamento e controllo degli
interventi in materia - Previsione, prevenzione e difesa del suolo
da fenomeni di dissesto idrogeologico - Identificazione delle linee
fondamentali dell'assetto del territorio nazionale - Determinazione
di criteri, metodi e standard di raccolta, elaborazione e
consultazione dei dati - Coordinamento dei sistemi cartografici -
Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ipotizzata diretta
attribuzione di funzioni proprie del Ministro - Lesione di
competenze regionali - Contrasto con il d.lgs. 112/1998 - Specifica
illegittimita' della mancata previsione dell'intesa relativamente
alle funzioni di programmazione, pianificazione e identificazione
delle linee fondamentali dell'assetto del territorio nazionale.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 58, comma 3, lett.
a), b), d), e), g).
- Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, artt. 52, comma 3, 86,
comma 3, e 89, commi 1, lett. h), e 5.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze della Conferenza
Stato-Regioni - Formulazione di pareri, proposte e osservazioni
anche ai fini dell'esercizio delle funzioni di indirizzo e
coordinamento - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato
depotenziamento della Conferenza, ridotta ad organismo meramente
consultivo - Contrasto con criterio direttivo della legge delega.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 59.
- Legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 9, lett. c).
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Difesa del suolo - Programmi di intervento -
Procedure di adozione, finanziamento ed approvazione - Previsto
mero parere della Conferenza Stato-Regioni ai soli fini
dell'indicazione del fabbisogno finanziario triennale - Mancata
previsione dell'intesa con ciascuna Regione territorialmente
interessata - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata
violazione del principio di leale collaborazione e lesione delle
competenze regionali - Contrasto con il d.lgs. 112/1998 - Eccesso
di delega.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 70, commi 1 e 3, e
72, comma 4.
- Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 86, comma 3.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento -
Procedimento per il rilascio delle concessioni di acqua pubblica -
Previsto parere vincolante delle Autorita' di bacino distrettuale
(a prevalente composizione statale) sulle domande di piccole e
grandi derivazioni, in ordine alla compatibilita' della
utilizzazione con le previsioni del Piano di tutela - Esclusione
del silenzio assenso e nomina di un commissario ad acta in mancanza
del parere nei termini stabiliti - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciata sottrazione alle Regioni di competenze
di loro spettanza - Sovrapposizione della disciplina statale a
quella gia' adottata dalla ricorrente - Violazione del principio di
sussidiarieta' - Contrasto con principi e criteri direttivi della
delega.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 96, comma 1
(modificativo dell'art. 7 del testo unico delle disposizioni sulle
acque e impianti elettrici, approvato con regio decreto 11 dicembre
1933, n. 1775, come sostituito dall'art. 23 del decreto legislativo
11 maggio 1999, n. 152).
- Legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 9, lett. b); decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, artt. 86, 87, 88 e 89.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento -
Procedimento per il rilascio delle concessioni di acqua pubblica -
Disciplina dettagliata ed analitica - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciata menomazione delle competenze regionali
- Violazione del principio di sussidiarieta' - Eccesso di delega
per esorbitanza dall'oggetto ed inosservanza di principi direttivi
- Richiamo alla sentenza n. 31/2006 della Corte costituzionale.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 96 nella sua
interezza.
- Costituzione, artt. 76, 117 e 118.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Scarichi
nel sottosuolo e nelle acque sotterranee - Potere del Ministro
dell'ambiente di autorizzare scarichi di acque risultanti
dall'estrazione di idrocarburi nelle unita' geologiche profonde da
cui sono stati estratti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna -
Denunciato contrasto con l'assetto di competenze stabilito dal
d.lgs. 112/1998 - Violazione di criterio direttivo della legge
delega.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 104, comma 3.
- Legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8; decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 89, lett. i).
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Scarichi
nel sottosuolo e nelle acque sotterranee - Potere dell'autorita'
competente di autorizzare la reiniezione nella stessa falda delle
acque utilizzate per il lavaggio e la lavorazione degli inerti -
Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con la
normativa comunitaria.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 104, comma 4.
- Direttiva 1980/68/CEE, art. 4, comma 3.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Acque
meteoriche di dilavamento e acque di prima pioggia - Compito delle
Regioni, previo parere del Ministero dell'ambiente, di disciplinare
e attuare forme di controllo degli scarichi provenienti da fogne
separate nonche' i casi in cui per le immissioni possono essere
richieste particolari prescrizioni - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciata subordinazione dell'autonomia normativa
regionale all'ingerenza (non meramente tecnica) di organo statale
politico-amministrativo - Contrasto con l'assetto costituzionale
delle competenze e con i limiti posti dalla legge delega.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 113, comma 1.
- Costituzione, artt. 117 e 118.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Dighe -
Compito delle Regioni, previo parere del Ministero dell'ambiente,
di adottare apposita disciplina in materia di restituzione delle
acque utilizzate per la produzione idroelettrica - Ricorso della
Regione Emilia-Romagna - Denunciata subordinazione dell'autonomia
normativa regionale all'ingerenza di organo statale
politico-amministrativo - Contrasto con l'assetto costituzionale
delle competenze e con i limiti posti dalla legge delega.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 114, comma 1.
- Costituzione, artt. 117 e 118.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Piani di
tutela delle acque - Sottoposizione del piano adottato dalla
Regione a verifica del Ministero dell'ambiente - Ricorso della
Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione delle prerogative
costituzionali regionali - Esorbitanza dai limiti della delega -
Contrasto con il divieto di riduzione delle competenze assegnate
alle Regioni prima della riforma costituzionale del titolo V.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 121, comma 2.
- Costituzione, artt. 117 e 118; decreto legislativo 11 maggio 1999,
n. 152, art. 44.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Criteri
generali per le autorizzazioni agli scarichi - Assegnazione di
poteri autorizzatori alle Autorita' d'ambito (relativamente agli
scarichi di acque reflue domestiche e reflue termali in reti
fognarie) - Ricorso della Regione Emilia Romagna - Denunciata
irragionevolezza - Violazione della competenza comunale stabilita
dalla precedente legislazione statale e regionale.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 124, commi 4 e 5.
- Costituzione, artt. 117 e 118; decreto legislativo 11 maggio 1999,
n. 152, art. 45.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Servizio idrico
integrato - Organizzazione territoriale - Necessaria unicita' della
gestione per ciascun ambito territoriale - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciata esorbitanza dalle «materie trasversali»
(ambiente, concorrenza, determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni, funzioni fondamentali di Comuni, Province e Citta'
metropolitane) evocate dal legislatore statale - Lesione della
competenza regionale residuale in materia di servizi pubblici
locali - Violazione del principio di ragionevolezza - Compressione
delle potesta' legislative regionali - Eccesso di delega (per il
carattere radicalmente innovativo della disposizione).
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 147, comma 2,
lett. b), e 150, comma 1.
- Costituzione, artt. 3 e 117, commi secondo, in particolare lett.
e), s), m), p), e quarto; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1,
comma 1; legge 5 gennaio 1994, n. 36.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Servizio idrico
integrato - Modalita' e termini per l'aggiudicazione della gestione
del servizio - Determinazione con decreto del Ministro
dell'ambiente avente natura sostanzialmente regolamentare - Ricorso
della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione dei principi di
adeguatezza e proporzionalita', con compressione delle potesta'
regionali - Incidenza nella materia dei servizi pubblici locali
riservata alla competenza normativa residuale delle Regioni -
Eccesso di delega per il carattere radicalmente innovativo della
disposizione.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 150, comma 2.
- Costituzione, artt. 76 e 117, commi quarto e sesto; legge
15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 1; decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, art. 88.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Autorita' di
vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti - Istituzione,
compiti e poteri - Ricorso della Regione Emilia-Romagna -
Denunciato eccesso di delega per esorbitanza dall'oggetto ed
inosservanza di criteri direttivi - Invasione della competenza
regionale residuale in materia di servizi pubblici locali -
Attrazione allo Stato di funzioni amministrative in difetto di
esigenze di esercizio unitario e senza coinvolgimento delle Regioni
- Violazione del principio di ragionevolezza.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 159 e 160.
- Costituzione, artt. 117, comma quarto, e 118, primo comma; legge
15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8; decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, art. 88.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Usi delle acque
irrigue e di bonifica - Previsione in particolare di una forma di
silenzio assenso da parte dell'Autorita' di bacino per l'utilizzo
delle acque - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata
lesione della competenza legislativa residuale delle Regioni in
materia di agricoltura e di lavori pubblici di interesse regionale
- Attrazione allo Stato di funzioni amministrative in difetto di
esigenze unitarie e senza coinvolgimento delle Regioni - Eccesso di
delega.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 166, comma 1.
- Costituzione, artt. 76, 117, comma quarto, e 118, primo comma;
legge 7 agosto 1990, n. 241, artt. 29, commi 1 e 2; legge
15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8; decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, artt. 88 e 89.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Scadenza delle
gestioni esistenti e nuovi affidamenti - Negativa incidenza
dell'obbligo della gestione unica sancito dall'art. 147, comma 1,
lett. b) - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata
situazione di inapplicabilita' del principio della gestione unica
ovvero di lesione dei diritti dei gestori con scadenze
differenziate - Violazione del principio di ragionevolezza.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 172, comma 2.
- Decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 113, comma 15-bis.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Qualificazione
delle relative disposizioni che concernono materie di legislazione
concorrente come principi fondamentali - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciata arbitrarieta' ed illegittimita'.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 176, comma 1.
- Costituzione, art. 117, comma terzo.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Competenze statali -
Individuazione, sentita la Conferenza unificata, degli impianti di
recupero e di smaltimento di preminente interesse nazionale da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese - Ricorso
della Regione Emilia-Romagna - Denunciata attrazione in
sussidiarieta' di nuove funzioni amministrative - Contrasto con il
vincolo di rispetto delle competenze esistenti posto dalla legge
delega - Mancata previsione dell'intesa (anziche' del mero parere)
della Conferenza unificata, nonche' dell'intesa con la singola
Regione interessata quanto all'individuazione dell'impianto.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, commi 1 e 2,
in particolare comma 1, lett. f).
- Legge 15 dicembre 2004, n. 308 [art. 1, comma 8]; decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 85; decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 22, art. 18.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Competenze statali -
Definizione di un piano nazionale di comunicazione e conoscenza
ambientale sentita la Conferenza Unificata - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciata violazione dei limiti della delega
legislativa (per il carattere aggiuntivo della competenza statale)
e del principio di leale collaborazione (per mancato coinvolgimento
delle Regioni e degli enti locali, se non in forma consultiva).
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, commi 1 e 2,
in particolare comma 1, lett. g).
- Legge 15 dicembre 2004, n. 308 [art. 1, comma 8]; decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 22, art. 18.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Competenze statali
relativamente all'assegnazione della concessione del servizio per
la gestione integrata dei rifiuti - Dterminazione, d'intesa con la
Conferenza Stato-Regioni, delle linee guida per la definizione
delle gare d'appalto - Ricorso della Regione Emilia-Romagna -
Denunciata lesione della competenza legislativa residuale delle
Regioni in materia di servizi pubblici locali - Violazione dei
limiti della delega (per il carattere aggiuntivo della competenza
statale) - Assegnazione allo Stato di poteri normativi di tipo
regolamentare - Lesione dei canoni di ragionevolezza,
proporzionalita' e adeguatezza degli interventi statali a tutela
della concorrenza.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, commi 1 e 2,
in particolare comma 1, lett. n).
- Costituzione, art. 117, comma sesto; decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 22, art. 18.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Competenze statali -
Determinazione, d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni, delle
linee guida inerenti le forme ed i modi della cooperazione fra gli
enti locali, anche con riferimento alla riscossione della tariffa
sui rifiuti urbani ricadenti nel medesimo ambito territoriale
ottimale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata
violazione dei limiti della delega (per il carattere aggiuntivo
della competenza statale) e compressione delle attribuzioni
regionali - Invasione di competenze residuali delle Regioni in
materia di tariffazione dei servizi pubblici locali e nella
promozione di forme di cooperazione tra gli enti locali -
Violazione del principio di leale collaborazione.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, commi 1 e 2,
in particolare comma 1, lett. o).
- Costituzione, artt. 76 e 117; decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 22, art. 18.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani
- Individuazione e organizzazione degli ambiti territoriali
ottimali (ATO) ed istituzione delle Autorita' d'ambito con funzioni
di organizzazione, affidamento e controllo del servizio di gestione
- Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione della
competenza legislativa residuale delle Regioni in materia di
servizi pubblici locali - Assenza di titoli di competenza statale e
di condizioni per l'attrazione in sussidiarieta' - Esorbitanza
dalle attribuzioni legislative statali (anche per il carattere
dettagliato della disciplina organizzativa) - Indebita incidenza
sull'autonomia legislativa regionale.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 200 e 201.
- Costituzione, art. 117.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani
- Disciplina dello schema tipo del contratto di servizio da
stipularsi con il gestore aggiudicatario - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciato carattere dettagliato della disciplina
- Invasione della competenza legislativa residuale delle Regioni in
materia di servizi pubblici locali - Esorbitanza dalle attribuzioni
legislative statali ed incidenza sull'autonomia legislativa
regionale.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 203.
- Costituzione, art. 117.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani
- Disciplina dell'affidamento del servizio - Potere del Ministro
dell'ambiente di definire con proprio decreto modalita' e termini
per l'aggiudicazione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna -
Denunciato contrasto con il riparto di potesta' legislativa e
regolamentare costituzionalmente stabilito - Ingiustificata
attribuzione allo Stato di potere regolamentare nella materia dei
servizi pubblici locali riservata alla competenza residuale delle
Regioni.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 202, comma 1.
- Costituzione, art. 117, commi quarto e sesto.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani
- Conferimento in comodato ai gestori aggiudicatari del servizio
degli impianti e dotazioni patrimoniali di proprieta' degli enti
locali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione
delle attribuzioni comunali e del principio di equilibrio
finanziario - Mancata previsione dell'accollo di oneri e passivita'
e/o della possibilita' di imposizione di un canone.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 202, comma 4.
- Costituzione, art. 117, commi quarto e sesto.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani
- Scadenza delle gestioni esistenti e nuovi affidamenti -
Disciplina dettagliata e analitica dell'esercizio del potere
sostitutivo del Presidente della Giunta regionale - Ricorso della
Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione della potesta'
residuale delle Regioni in materia di vigilanza, controllo e
sostituzione dei soggetti incaricati dei servizi pubblici locali.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 204, comma 3.
- Costituzione, art. 117, comma quarto.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Autorita' di vigilanza
sulle risorse idriche e sui rifiuti - Istituzione e compiti di
vigilanza e garanzia - Ricorso della Regione Emilia-Romagna -
Denunciata violazione dei limiti della delega - Invasione della
competenza regionale residuale in materia di servizi pubblici
locali - Attrazione allo Stato di funzioni amministrative in
difetto di esigenze di esercizio unitario e sovrapposizione alla
precedente normativa regionale - Violazione del principio di
sussidiarieta' - Contrasto con il d.lgs. 112/1998 - Lesione del
principio di ragionevolezza.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 207, comma 1.
- Costituzione, artt. 117, comma quarto, e 118, primo comma; legge
15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8; decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Procedure semplificate -
Applicabilita' degli istituti della dichiarazione di inizio di
attivita' e del silenzio assenso previsti dalla legge 241/1990 -
Possibilita' di inizio delle operazioni di recupero decorsi novanta
giorni dalla comunicazione di inizio attivita' alla sezione
competente dell'Albo nazionale gestori ambientali - Ricorso della
Regione Emilia-Romagna - Denunciata interferenza in ambito
procedimentale riservato alla normativa regionale - Sussistenza di
incongruenze e contraddizioni pregiudizievoli per l'attivita' di
controllo, nonche' per gli interessi ambientali e di tutela della
salute.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 214, comma 9.
- Costituzione, artt. 3, 97 e 117; legge 7 agosto 1990, n. 241,
artt. 19, 20 e 29, commi 1 e 2.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Procedura semplificata di
autosmaltimento - Competenze della sezione regionale dell'Albo
nazionale gestori ambientali - Iscrizione delle imprese che
effettuano la comunicazione di inizio attivita', verifica dei
presupposti e vigilanza sul rispetto delle norme tecniche - Ricorso
della Regione Emilia-Romagna - Denunciato accentramento di funzioni
gia' attribuite alle Province - Eccesso di delega - Violazione del
riparto di competenze amministrative fissato dal d.lgs. 112/1998.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 215.
- Costituzione, art. 76; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, art. 32.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della delega
legge delega 308/2004 - Tariffa per la gestione dei rifiuti urbani
- Commisurazione ad indici diversi dalla effettiva produzione di
rifiuti - Individuazione con regolamento ministeriale, sentita la
Conferenza Stato-Regioni, dei criteri generali di determinazione
delle componenti di costo della tariffa - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciato carattere innovativo della normativa e
inosservanza del principio comunitario «chi inquina paga» -
Incidenza sulla potesta' legislativa residuale delle Regioni in
materia di servizi pubblici locali - Contrasto con il riparto
costituzionale di competenze regolamentari - Violazione
dell'autonomia finanziaria e tributaria regionale - Eccesso di
delega per esorbitanza dall'oggetto e dai limiti della delega -
Mancanza di integrale copertura dei costi del servizio nei primi
quattro anni.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 238 (in
particolare, commi 2, 5 e 6).
- Costituzione, artt. 76 e 117, commi quarto e sesto (119, commi
primo e secondo); legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 9,
lett. a).
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela dell'aria - Potere delle Regioni di
fissare, in particolari situazioni di rischio sanitario o per zone
che richiedano una particolare tutela ambientale, valori limite di
emissione e prescrizioni piu' restrittivi di quelli indicati dalla
normativa statale - Necessita' della previa intesa con i Ministri
dell'ambiente e della salute - Ricorso della Regione Emilia-Romagna
- Denunciata esorbitanza dalla competenza «trasversale» dello Stato
in materia di tutela dell'ambiente - Lesione delle funzioni
regionali di programmazione e pianificazione - Compressione degli
strumenti per il miglioramento dell'ambiente e la riduzione
dell'inquinamento atmosferico.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 281, comma 10.
- Costituzione, artt. 9, 117 e 118; decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, art. 84; decreto legislativo 18 febbraio 2005, n. 59,
art. 8; direttive 96/61/CE e 2001/80/CE.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela dell'aria - Abilitazione del personale
addetto alla conduzione degli impianti termici civili di potenza
termica superiore a 0.232 MW - Rilascio e revoca del patentino da
parte dell'Ispettorato del lavoro e disciplina dei necessari corsi
ed esami con decreto ministeriale - Ricorso della Regione
Emilia-Romagna - Denunciata incidenza su funzioni amministrative
conferite alle Province dal d.lgs. 112/1998 e dalla legislazione
regionale - Violazione dei limiti della delega - Invasione della
competenza regionale residuale in materia di formazione
professionale.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 287.
- Costituzione, artt. 76, 117, comma quarto, e 118; decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 84.
Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge
delega 308/2004 - Tutela dell'aria - Disposizioni concernenti
impianti e attivita' in deroga - Allevamento di bestiame -
Esenzione da autorizzazione dell'allevamento di bestiame in base
non al numero dei capi, ma all'estensione del terreno su cui viene
effettuata l'utilizzazione agronomica degli effluenti - Ricorso
della Regione Emilia Romagna - Denunciata irrazionalita' con
lesione degli interessi ambientali in cura alla Regione - Contrasto
con i principi direttivi della delega - Incidenza sulle competenze
legislative regionali in materia di agricoltura e zootecnia.
- Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, Allegato IV alla Parte
quinta, parte I, punto 4, lett. z).
- Costituzione, artt. 3, 9, 76 e 117.
(006C0567)
(GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 2-8-2006)
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