N. 411 SENTENZA 3 - 17 dicembre 2008

Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Ricorso del Governo - Eccepita inammissibilita' delle questioni per generica individuazione dei parametri nonche' per genericita' delle censure - Reiezione. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 5, commi 1 e 6; 9; 11, commi 12, 13, 14, 15 e 16; 13, commi 3, 4 e 10; 16, comma 12; 20, comma 5; 21, comma 1; 22, commi 2, 14, 17 e 18; 24; 26, comma 2; 30, comma 3; 34, comma 1; 35, comma 2; 36; 38, comma 1; 39, commi 1 e 3; 40 e 41; 46, commi 4 e 7; 51, commi 1 e 3; 54, commi 1, 2, 8, 9, 10 e 11; 57, 58, 59 e 60; allegato I (punti 45.23, 45.24, 45.25). - Costituzione, art. 117; Statuto regione Sardegna art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'art. 117 Cost. - Eccepita inammissibilita' del ricorso, per omessa motivazione in ordine all'applicabilita' del parametro costituzionale evocato ad una Regione ad autonomia speciale - Reiezione. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 5, commi 1 e 6; 9; 11, commi 12, 13, 14, 15 e 16; 13, commi 3, 4 e 10; 16 comma 12; 20, comma 5; 21, comma 1; 22, commi 2, 14, 17 e 18; 24; 26, comma 2; 30, comma 3; 34, comma 1; 35, comma 2; 36; 38, comma 1; 39, commi 1 e 3; 40 e 41; 46, commi 4 e 7; 51, commi 1 e 3; 54, commi 1, 2, 8, 9, 10 e 11; 57, 58, 59, 60; allegato I (punti 45.23, 45.24, 45.25). - Costituzione, art. 117. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Disciplina della progettazione e delle tipologie progettuali - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 9. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Affidamento degli incarichi di progettazione e di direzione dei lavori - Ricorso del Governo - Introduzione di modalita' diverse per limiti e contenuti rispetto a quelle previste dalla normativa statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 11, commi 12, 13, 14, 15 e 16. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Affidamento obbligatorio della validazione del progetto ad organismi accreditati secondo i parametri UNI CEI EN nel caso di interventi di valore superiore ai 25.000.000 di euro, anziche' di importo superiore a 20.000.000 di euro come stabilito nella legge statale - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 13, commi 3, 4 e 10. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Affidamento di lavori pubblici per i quali e' previsto il pagamento del corrispettivo in tutto o in parte mediante cessione di beni immobili - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 16, comma 12. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Offerte anomale - Disciplina della richiesta di giustificazioni - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 20, comma 5. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Ampliamento delle ipotesi di affidamento dei lavori pubblici con procedura di gara semplificata - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 21, comma 1. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Pubblicita' e in particolare omessa previsione della pubblicazione dei bandi di gara sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 22, commi 2, 14, 17 e 18. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Norme in tema di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici e di individuazione dei criteri di ammissione alla gara - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 24 e 30, comma 3. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Cause di esclusione dalle gare - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 26, comma 2. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Promotore - Attribuzione al promotore di un diritto di prelazione rispetto al vincitore della gara - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 35, comma 2, e 36. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Individuazione di ipotesi di trattativa privata con e senza pubblicazione del bando - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale (art. 3, lettera e, dello statuto speciale) - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 38, comma 1, e 39, commi 1 e 3. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Individuazione di nuove ipotesi del ricorso alle spese in economia - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 40 e 41. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Norme in tema di concorsi di idee e concorsi di progettazione - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 46, commi 4 e 7. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Norme in tema di cauzioni, garanzie e assicurazioni dell'offerta - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 54, commi 1, 2, 8, 9, 10 e 11. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Programmazione e progettazione dei lavori pubblici - Previsto obbligo di redazione e approvazione di un programma triennale per i soli lavori di importo superiore ai 200.000 euro - Previsto inserimento dei lavori nell'elenco annuale in base al solo studio di fattibilita' per i soli lavori di importo inferiore ai 2.000.000 di euro - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 5, commi 1 e 6. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Contratto di concessione di lavori pubblici - Regole in tema di limiti al corrispettivo - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «ordinamento civile» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 34, comma 1. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Aggiornamento dei prezzi in caso di variazioni oltre certi limiti - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «ordinamento civile» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, art. 51, commi 1 e 3. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Norme in tema di consegna dei lavori, inizio delle prestazioni, sospensione dell'esecuzione, subappalti, collaudo e regolare esecuzione delle commesse, collaudo di lavori pubblici - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «ordinamento civile» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, artt. 57, 58, 59 e 60. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Regione Sardegna - Disciplina organica in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione della normativa comunitaria - Allegato - Ricorso del Governo - Introduzione di elementi di difformita' rispetto alla disciplina statale in materia di «tutela della concorrenza» e «ordinamento civile» - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa primaria della Regione Sardegna in materia di lavori pubblici di interesse regionale - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriori profili. - Legge della Regione Sardegna 7 agosto 2007, n. 5, allegato I, punti 45.23, 45.24 e 45.25. - Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. (008C1006) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.53 del 24-12-2008)