N. 250 SENTENZA 16 - 24 luglio 2009

Giudizio per conflitto di attribuzione tra Enti. Ricorso delle Regioni Calabria, Emilia-Romagna, Piemonte e Puglia - Impugnazione di numerose disposizioni del d.lgs. n. 152 del 2006 - Trattazione delle sole questioni relative agli artt. 267, comma 4, lettere a) e c), 269, commi 2, 3, 7 e 8, 271 «in relazione agli allegati», 281, comma 10, 283, 284, 287, Parte I, punto 4, lettera z) dell'Allegato IV alla Parte V e dell'Allegato IX alla Parte V - Decisione sulle altre disposizioni riservata a separate pronunce. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 267, comma 4, lettere a) e c), 269, commi 2, 3, 7 e 8, 271 «in relazione agli allegati», 281, comma 10, 283, 284, 287, Parte I, punto 4, lettera z) dell'Allegato IV alla Parte V e dell'Allegato IX alla Parte V. - Costituzione, artt. 3, 5, 9, 76, 97, 114, 117, terzo e quarto comma, 118, 119, quinto comma e 120. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Intervento in giudizio di soggetti diversi dai titolari delle attribuzioni legislative in contestazione (Associazione italiana per il Word Wide Fund for Nature WWF Italia - Onlus; Biomasse Italia s.p.a., Societa' Italiana Centrali Termoelettriche-SICET s.r.l., Ital Green Energy s.r.l., ETA Energie Tecnologie Ambiente s.p.a.) - Inammissibilita'. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 267, comma 4, lettere a) e c), 269, commi 2, 3, 7 e 8, 271 «in relazione agli allegati», 281, comma 10, 283, 284, 287, Parte I, punto 4, lettera z) dell'Allegato IV alla Parte V e dell'Allegato IX alla Parte V. - Costituzione, artt. 3, 5, 9, 76, 97, 114, 117, terzo e quarto comma, 118, 119, quinto comma e 120. Ricorso della Regione Piemonte - Eccezione di inammissibilita' per tardivita' della notifica - Tempestivita' della notifica nei confronti del notificante - Reiezione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 267, comma 4, lettera a), 267, comma 4, lettera c), 269, comma 7, 271, 281, comma 10, 284 e 287. - Costituzione, artt. 3, 5, 76, 97, 114, 117, 118, 119 e 120. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Ricorso della Regione Piemonte - Denunciata violazione degli artt. 5 e 114 Cost. anche con riguardo a principi e norme del diritto comunitario e di convenzioni internazionali - Censure prive di motivazione - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 267, comma 4, lettera a), 269, comma 7, 271, 281, comma 10, 284 e 287. - Costituzione, artt. 5, 114. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Definizione degli impianti termici civili - Ricorso della Regione Piemonte - Assenza di censure alla norma impugnata - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 283. - Costituzione, artt. 3, 5, 76, 97, 114, 117, 118, 119 e 120. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Previsione dei valori limite di emissione e delle prescrizioni conseguenti - Ricorso della Regione Piemonte - Denunciata violazione dei principi di sussidiarieta' e leale cooperazione - Impugnazione di disposizione non compresa tra quelle per cui la Giunta regionale ha deliberato la proposizione del ricorso - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 271 «in relazione agli Allegati». - Costituzione, art. 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Competenza dello Stato a rilasciare il patentino alla conduzione di impianti termici e all'istituzione dei relativi corsi professionali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna -Impugnazione di un intero articolo del codice dell'ambiente - Ammissibilita' delle censure esclusivamente riguardo al primo comma di tale disposizione per il quale, soltanto, la Giunta regionale ha deliberato la proposizione del ricorso. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 287, comma 1. - Costituzione, artt. 76, 117, quarto comma, e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Competenza dello Stato a rilasciare il patentino alla conduzione di impianti termici e all'istituzione dei relativi corsi professionali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato eccesso di delega, nonche' asserita violazione della competenza legislativa residuale delle Regioni in materia di formazione professionale - Dedotta lesione di una competenza amministrativa della Regione costituzionalmente garantita - Impugnazione di commi di un articolo del codice diversi da quelli per cui la Giunta regionale ha deliberato la proposizione del ricorso - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 287, commi 2, 3, 4, 5 e 6. - Costituzione, artt. 76, 117, terzo e quarto comma, e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Procedimento per il rilascio dell'autorizzazione agli impianti inquinanti - Durata dell'autorizzazione e domanda di rinnovo - Ricorso della Regione Piemonte - Denunciata violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Evocazione di parametro estraneo al riparto delle competenze tra Stato e Regioni - Omessa specificazione delle ragioni per cui la lesione del parametro costituzionale evocato sia suscettibile di tradursi in una menomazione delle attribuzioni regionali - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 269, comma 7. - Costituzione, art. 97. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Competenza regionale, subordinata alla previa intesa con lo Stato, ad adottare misure piu' severe a tutela della qualita' dell'aria in presenza di rischio sanitario o di zone che richiedano una particolare tutela ambientale - Ricorso della Regione Calabria ed Emilia-Romagna - Denunciata violazione del principio di ragionevolezza, nonche' asserita indebita disciplina di dettaglio e non gia' di principio, con indiretta violazione dell'art. 9 Cost. - Evocazione di parametri estranei al riparto delle competenze tra Stato e Regioni - Omessa specificazione delle ragioni per cui la lesione di essi sia suscettibile di tradursi in una menomazione delle attribuzioni regionali - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 281, comma 10. - Costituzione, artt. 3 e 9. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Esonero dal regime di autorizzazione degli allevamenti di bestiame in ragione della loro estensione territoriale e non dei capi presenti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata irragionevolezza, nonche' lesione degli interessi ambientali in cura alla Regione - Evocazione di parametri estranei al riparto delle competenze tra Stato e Regioni - Omessa specificazione delle ragioni per cui la lesione di essi sia suscettibile di tradursi in una menomazione delle attribuzioni regionali - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, Parte I, punto 4, lettera z), dell'Allegato IV alla Parte quinta. - Costituzione, artt. 3 e 9. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Prevenzione e limitazione delle emissioni in atmosfera di impianti e attivita' - Utilizzo dei certificati verdi in materia energetica - Ricorso della Regione Piemonte - Denunciato eccesso di delega - Censura priva dell'indicazione della specifica competenza regionale che risulterebbe offesa e delle ragioni di tale lesione - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 267, comma 4, lettera c. - Costituzione, art. 76; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 2, comma 9, lettera g), n. 2. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Obbligo di denunzia dell'installazione o modifica di un impianto termico civile - Competenza dello Stato a rilasciare il patentino alla conduzione di impianti termici e all'istituzione dei relativi corsi professionali - Ricorso della Regione Piemonte - Denunciato eccesso di delega per violazione del criterio direttivo della semplificazione e certezza normativa - Censura di carattere generico, nonche' priva dell'indicazione della specifica sfera di competenza regionale che risulterebbe asseritamente lesa - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 284 e 287. - Costituzione, art. 76; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 9, lettera g). Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Esonero dal regime di autorizzazione degli allevamenti di bestiame in ragione della loro estensione territoriale e non dei capi presenti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Dedotto contrasto con i principi e i criteri direttivi della legge delega - Impugnazione priva di motivazione in ordine ai principi della legge delega asseritamente violati, con conseguente impossibilita' di scrutinare il merito della censura - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, Parte I, punto 4, lettera z), dell'Allegato IV alla Parte quinta. - Costituzione, art. 76. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Competenza regionale, subordinata alla previa intesa con lo Stato, ad adottare misure piu' severe a tutela della qualita' dell'aria in presenza di rischio sanitario o di zone che richiedano una particolare tutela ambientale - Ricorso della Regione Puglia - Eccesso di delega per contrasto con i principi e criteri direttivi della legge di delegazione - Omessa indicazione dei principi generali della legge delega che sarebbero stati asseritamente violati - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 281, comma 10. - Costituzione, art. 76. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Adozione di misure ministeriali di promozione dell'energia elettrica da fonti rinnovabili, in assenza di intesa con la Regione - Ricorso delle Regioni Calabria e Piemonte - Denunciata violazione della competenza concorrente regionale in materia di governo del territorio e di tutela della salute, nonche' di quella residuale in materia di produzione non nazionale di energia - Dedotta ulteriore lesione del principio di leale collaborazione - Questioni fondate su un erroneo presupposto interpretativo - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 267, comma 4, lettera a). - Costituzione, art. 117, terzo e quarto comma. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Adozione di misure ministeriali di promozione dell'energia elettrica da fonti rinnovabili, in assenza di intesa con la Regione - Ricorso della Regione Calabria - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Questione fondata su un erroneo presupposto interpretativo - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 267, comma 4, lettera a). - Costituzione, art. 119, quinto comma. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Procedimento per il rilascio dell'autorizzazione agli impianti inquinanti - Ricorso della Regione Calabria - Asserita indebita disciplina di dettaglio in materia riservata alla competenza regionale concorrente - Disposizione riconducibile alla competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente o, in subordine, configurabile quale principio fondamentale delle materie concorrenti tutela della salute e governo del territorio - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 269, commi 2, 3, 7 e 8. - Costituzione, art. 117, terzo comma. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Procedimento per il rilascio dell'autorizzazione agli impianti inquinanti - Potere di sostituzione del Ministero dell'ambiente in caso di mancato rilascio dell'autorizzazione da parte dell'autorita' locale nel termine di legge - Ricorso della Regione Calabria - Asserita violazione dell'art. 120 Cost., stante la mancata previsione di garanzie procedimentali per l'ente sostituito - Disciplina rispettosa dell'autonomia decentrata - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 269, comma 3. - Costituzione, art. 120. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Procedimento per il rilascio dell'autorizzazione agli impianti inquinanti - Efficacia quindicennale dell'autorizzazione - Ricorso della Regione Piemonte - Asserita violazione dei principi di sussidiarieta' e di leale collaborazione - Eccesso di delega per difformita' della disposizione impugnata rispetto ai principi e criteri direttivi enunciati dalla legge delega - Censure fondate su un erroneo presupposto interpretativo - Non fondatezza delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 269, comma, 7. - Costituzione, art. 76. - legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8, lettere d) ed h). Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Competenza regionale, subordinata alla previa intesa con lo Stato, ad adottare misure piu' severe a tutela della qualita' dell'aria in presenza di rischio sanitario o di zone che richiedano una particolare tutela ambientale - Ricorsi delle Regioni Calabria, Piemonte, Emilia-Romagna e Puglia - Denunciata violazione della competenza legislativa concorrente regionale, nonche' del principio di sussidiarieta' - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 281, comma 10. - Costituzione, artt. 117, terzo comma, e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Obbligo di denunzia dell'installazione o modifica di un impianto termico civile di potenza superiore al valore di soglia - Ricorso della Regione Calabria e Piemonte - Asserita indebita disciplina di dettaglio e non gia' di principio, con lesione della competenza regionale concorrente - Disposizione riconducibile alla competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente o, in subordine, configurabile quale principio fondamentale delle materie concorrenti tutela della salute ed energia - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 284. - Costituzione, art. 117, terzo comma. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Patentino alla conduzione di impianti termici e all'istituzione dei relativi corsi professionali - Rilascio al solo personale maggiorenne abilitato - Ricorso delle Regioni Calabria e Piemonte - Asserita indebita disciplina di dettaglio e non gia' di principio, con lesione della competenza regionale concorrente - Disposizione riconducibile alla tutela dell'ambiente e alla tutela della salute - Infondatezza delle censure. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 287, comma 1. - Costituzione, art. 117, terzo comma. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Competenza dell'Ispettorato provinciale del lavoro a rilasciare il patentino alla conduzione di impianti termici - Ricorso delle Regioni Calabria, Piemonte ed Emilia-Romagna - Disposizione rientrante nell'ambito della materia della formazione professionale con conseguente lesione della potesta' legislativa residuale della Regione - Illegittimita' costituzionale parziale - Assorbimento delle ulteriori censure. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 287, comma 1. - Costituzione, artt. 76, 117, quarto comma e 118; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Condizioni e requisiti per il rilascio del patentino alla conduzione di impianti termici - Attribuzione al Ministero del lavoro e della previdenza sociale della disciplina dei corsi e degli esami - Disposizioni intrinsecamente collegate a quella dichiarata incostituzionale - Illegittimita' costituzionale parziale consequenziale. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 287, commi 4, 5 e 6. - legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 27. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Tutela dell'aria e riduzione delle emissioni in atmosfera - Esonero dal regime di autorizzazione degli allevamenti di bestiame in ragione della loro estensione territoriale e non dei capi presenti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza residuale regionale - Censura fondata sull'erronea premessa che la disposizione impugnata ricada nell'ambito dell'agricoltura - Norma diretta a disciplinare il controllo delle emissioni nell'atmosfera - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, Parte I, punto 4, lettera z), dell'Allegato IV alla Parte quinta. - Costituzione, art. 117, quarto comma. (009C0533) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 29-7-2009)