N. 191 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 dicembre 2012

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 dicembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Atto di programmazione regionale per le fonti rinnovabili (APR) - Sottoposizione alle procedure relative alla valutazione ambientale strategica (VAS) solo nel caso in cui contenga l'individuazione delle aree e dei siti non idonei - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con l'obbligo di VAS quale previsto dal codice dell'ambiente - Invasione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente - Violazione dello Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione alcuna competenza legislativa in materia). - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, art. 5, comma 9. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 5, comma 1, lett. e), n. 1, e 6, commi 1 e 2, lett. a). Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Modifiche non sostanziali a impianti e infrastrutture che hanno ottenuto l'autorizzazione unica - Applicabilita' della procedura abilitativa semplificata (PAS) per gli interventi da realizzarsi anche in corso d'opera - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di principio relativa all'individuazione del regime abilitativo - Esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Violazione dello Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione competenze legislative maggiori o diverse in materia). - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, art. 12, comma 8. - Costituzione, art. 117, comma terzo; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; d.lgs. 3 marzo 2011, n. 28, art. 5, comma 3. Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Contenuti dell'istanza di autorizzazione unica - Previsione, a pena di improcedibilita', di oneri amministrativi documentali (allegazione di elaborati tecnici e progetti) non contemplati della normativa statale di riferimento - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Contrasto con i principi fondamentali relativi al procedimento amministrativo, e segnatamente con il principio di semplificazione - Conseguente violazione della competenza statale esclusiva in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali - Contrasto con le previsioni del codice dei contratti pubblici - Contrasto con lo Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione competenze legislative maggiori o diverse nelle suddette materie). - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, art. 13, commi 2, 3, 4 e 5. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. l) ed m), e terzo; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; d.l. 29 agosto 2003, n. 239 (convertito, con modificazioni, nella legge 27 ottobre 2003, n. 290), art. 1-sexies, comma 5; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 206. Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Autorizzazione per gli impianti alimentati da fonti rinnovabili - Possibilita' di rilascio solo a chi dimostri di essere in possesso di idonei requisiti soggettivi, nonche' di atti definitivi attestanti la titolarita' delle aree - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con principi fondamentali della legislazione statale e conseguente esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Contrasto con lo Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione competenze legislative maggiori o diverse in materia) - Compressione del diritto di iniziativa economica - Disparita' di trattamento fra operatori del settore (a seconda che intraprendano l'attivita' all'interno o al di fuori del territorio friulano). - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, art. 13, comma 6. - Costituzione, artt. 3, 41 e 117, comma terzo; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; d.lgs. 16 marzo 1999, n. 79, art. 1, comma 1; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, commi 1 e 4-bis; d.lgs. 3 marzo 2011, n. 28. Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Procedimento per il rilascio dell'autorizzazione unica - Mancata previsione dell'apposizione obbligatoria di misure di salvaguardia - Mancata previsione, altresi', della sufficienza dell'autorizzazione unica a realizzare ogni opera, inserita nel progetto approvato, che si renda necessaria per la risoluzione delle interferenze con altre infrastrutture esistenti - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Contrasto con lo Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione competenze legislative maggiori o diverse in materia) - Violazione del principio di buon andamento. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, art. 14. - Costituzione, artt. 97 e 117, comma terzo; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; d.l. 29 agosto 2003, n. 239 (convertito, con modifiche, nella legge 27 ottobre 2003, n. 290), art. 1-sexies, commi 1, 3 e 5. Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Procedimento per il rilascio dell'autorizzazione unica - Obbligo del proponente di effettuare una comunicazione alle competenti Soprintendenze per verificare la sussistenza di procedimenti di tutela ovvero di procedure di accertamento della sussistenza di beni archeologici in itinere alla data di presentazione dell'istanza di autorizzazione unica - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Contrasto con lo Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione competenze legislative maggiori o diverse in materia) - Contrasto con i principi fondamentali in materia di procedimento amministrativo, e segnatamente con il principio di semplificazione dell'attivita' amministrativa - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali - Violazione del principio di buon andamento. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, art. 14, comma 2. - Costituzione, artt. 97 e 117, commi secondo, lett. m), e terzo; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, commi 3 e 4; Linee guida approvate con D.M. 10 settembre 2010. Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Autorizzazioni per la realizzazione degli elettrodotti - Previsione che il rilascio avvenga previo parere favorevole dell'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente [ARPA], che accerti il rispetto dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualita' relativi alle emissioni elettromagnetiche - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Contrasto con i principi fondamentali in materia di procedimento amministrativo, e segnatamente con il principio di semplificazione dell'attivita' amministrativa - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali - Violazione del principio di buon andamento - Contrasto con lo Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione competenze legislative maggiori o diverse in materia). - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, art. 14, comma 7. - Costituzione, artt. 97 e 117, commi secondo, lett. m), e terzo; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; [d.lgs., recte:] d.l. 29 agosto 2003, n. [329, recte:] 239 (convertito, con modifiche, nella legge 27 ottobre 2003, n. 290), art. 1-sexies, comma 5. Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Autorizzazione unica rilasciata dalla Regione per infrastrutture energetiche lineari - Previsione che non abbia di per se' effetto di variante urbanistica, ma che sia a tal fine necessario anche il parere favorevole del Comune, espresso in sede di conferenza di servizi - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale di principio e conseguente esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Contrasto con i principi fondamentali in materia di procedimento amministrativo, e segnatamente con il principio di semplificazione dell'attivita' amministrativa - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali - Contrasto con lo Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione competenze legislative maggiori o diverse in materia). - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, artt. 14, comma 9, e 18, comma 2. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. m), e terzo; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; d.l. 29 agosto 2003, n. 239 (convertito, con modifiche, nella legge 27 ottobre 2003, n. 290), art. 1-sexies, comma 2, lett. b); d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 10; Linee guida approvate con D.M. 10 settembre 2010, punto 13.4. Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Interventi non soggetti ad autorizzazione - Installazione degli impianti di produzione di energia elettrica o termica da fonti rinnovabili su edifici o aree di pertinenza degli stessi - Assoggettamento al regime della comunicazione di inizio dei lavori - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con i limiti al suddetto regime posti dalla normativa statale di principio - Esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Contrasto con lo Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione competenze legislative maggiori o diverse in materia) - Disparita' di regime abilitativo con ingiustificata discriminazione tra le iniziative economiche nelle diverse Regioni - Incidenza sulla competenza statale esclusiva in materia di ambiente. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, art. 16, comma 2, lett. a). - Costituzione, artt. 3, 41 e 117, commi secondo, lett. s), e terzo; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387; d.lgs. 3 marzo 2011, n. 28, art. 6, comma 11. Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Accordi della Regione con i soggetti proponenti l'installazione dell'impianto - Potere dell'Assessore competente di proporre alla Giunta regionale l'approvazione di uno schema di accordo volto ad attribuire vantaggi economici od occupazionali per il territorio regionale, misure compensative, ovvero opere di razionalizzazione di linee elettriche esistenti - Subordinazione del rilascio dell'intesa da parte della Regione alla stipula del suddetto accordo - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con principi fondamentali della legislazione statale e conseguente esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Contrasto con lo Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione competenze legislative maggiori o diverse in materia) - Violazione del principio di buon andamento. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, art. 17. - Costituzione, artt. 97 e 117, comma terzo; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; legge 23 agosto 2004, n. 239, art. 1, comma 5; d.l. 18 ottobre 2012, n. 179, convertito con modifiche, nella legge 17 dicembre 2012, n. 221, art. 34, comma 11; d.lgs. 23 aprile 2002, n. 110, art. 2, comma 3. Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Autorizzazione unica delle merchant lines o interconnector (regolate dal D.M. 21 ottobre 2005 e dal regolamento del Parlamento europeo n. 719/2009) - Prevista necessita' che i progetti riservino una quota significativa dell'energia disponibile importata al fabbisogno energetico regionale - Ricorso del Governo - Denunciata incidenza sul sistema unitario nazionale di gestione dell'approvvigionamento energetico - Esorbitanza dalla competenza regionale in materia di "produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" - Contrasto con lo Statuto speciale (che non attribuisce alla Regione competenze legislative maggiori o diverse in materia). - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, art. 18, comma 4. - Costituzione, art. 117, comma terzo; Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; legge 23 agosto 2004, n. 239, art. 1, comma 4, lett. a), b) e c). Energia - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Autorizzazione per gli impianti di distribuzione di carburanti - Previsione dei requisiti per l'apertura di nuovi impianti di tipologia di stazione di servizio e di nuovi impianti di tipologia stazione di rifornimento elettrico - Ricorso del Governo - Denunciata restrizione sproporzionata dell'accesso al mercato dell'energia - Ingiustificate discriminazioni a danno della concorrenza - Contrasto con i principi di tutela della concorrenza e del mercato e della liberta' di iniziativa economica. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 11 ottobre 2012, n. 19, artt. 35, comma 7, e 34, comma 1, lett. f) e h). - Costituzione, artt. 41 e 117, comma secondo, lett. e); Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia (legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1), artt. 4 e 5; d.l. 24 gennaio 2012, n. 1 (convertito, con modifiche, nella legge 24 marzo 2012, n. 27), art. 1, commi 1, lett. b), e 4. (13C00004) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 30-1-2013)