N. 241 SENTENZA 24 - 31 ottobre 2012

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Finanza regionale - Riserva allo Stato di maggiori entrate derivanti da specifiche misure attinenti a prelievi tributari o dalla diminuzione di agevolazioni - Ricorsi della Regione siciliana, della Regione Sardegna, della Regione Valle d'Aosta, della Regione Friuli-Venezia Giulia - Eccepita inammissibilita' sotto il profilo che le disposizioni censurate non sottraggono risorse alle Regioni e dunque non arrecano alcun vulnus diretto e concreto alla loro autonomia finanziaria - Reiezione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), artt. 1 e 2. - Costituzione, artt. 3, 117 e 119; statuto della Regione siciliana, artt. 36 e 37; statuto della Regione Sardegna, artt. 7 e 8; statuto della Regione Valle d'Aosta, artt. 48-bis e 50, comma quinto; statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 48, 49, 63, commi primo e quinto, e 65. Finanza regionale - Riserva integrale allo Stato delle maggiori entrate derivanti dall'introduzione dall'aumento dell'aliquota di base dell'accisa sui tabacchi lavorati - Ricorso della Regione Valle d'Aosta - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Asserita violazione del principio di leale collaborazione, per l'omessa attivazione della procedura consensuale necessaria per la modifica delle norme statutarie - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 3, secondo e quarto periodo. - Statuto della Regione Valle d'Aosta, artt. 48-bis e 50, comma quinto; d.lgs. 22 aprile 1994, n. 320, art. 1; legge 26 novembre 1981, n. 690, art. 8; legge 5 maggio 2009, n. 42, art. 27; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Riserva allo Stato per un quinquennio delle maggiori entrate derivanti dal decreto legge, separatamente contabilizzate nel bilancio dello Stato, da destinarsi al raggiungimento di obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea - Ricorso della Regione Valle d'Aosta - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Asserita violazione del principio di leale collaborazione, per l'omessa attivazione della procedura consensuale necessaria per la modifica delle norme statutarie - Omessa specificazione delle maggiori entrate illegittimamente riservate allo Stato - Indeterminatezza dell'oggetto delle questioni - Inammissibilita'. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 36. - Statuto della Regione Valle d'Aosta, artt. 48-bis e 50, comma quinto; d.lgs. 22 aprile 1994, n. 320, art. 1; legge 26 novembre 1981, n. 690, art. 8; legge 5 maggio 2009, n. 42, art. 27. Finanza regionale - IRPEF - Contributo temporaneo di solidarieta' in misura pari al 3 per cento sulla parte del reddito complessivo eccedente l'importo di 300.000 euro lordi annui - Riserva integrale allo Stato, per un quinquennio, delle maggiori entrate separatamente contabilizzate nel bilancio dello Stato, al fine di raggiungere gli obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Mancanza dei requisiti previsti dallo statuto per la riserva integrale allo Stato - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 2, in combinato disposto con il comma 36. - Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 49, comma primo, alinea e n. 1); d.P.R. 23 gennaio 1965, n. 114, art. 4, comma primo; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - IVA - Aumento dell'aliquota dal 20 al 21 per cento, nonche' specifiche modalita' di calcolo dell'imponibile per alcuni contribuenti, relativo regime temporale ed esenzione per lo Stato ed enti pubblici - Riserva allo Stato delle relative entrate, per un quinquennio, al fine di raggiungere gli obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, con contabilizzazione separata nel bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Mancanza dei requisiti previsti dallo statuto per la riserva integrale allo Stato - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, commi 2-bis, 2-ter e 2-quater, in combinato disposto con il comma 36. - Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 49, comma primo, n. 4); d.P.R. 23 gennaio 1965, n. 114, art. 4, comma primo; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Aumento dell'aliquota di base dell'accisa sui tabacchi lavorati - Riserva integrale allo Stato, per un quinquennio, delle maggiori entrate, al fine di raggiungere gli obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, con contabilizzazione separata nel bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Mancanza dei requisiti previsti dallo statuto per la riserva integrale allo Stato - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 3, in combinato disposto con il comma 36. - Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 49, primo comma, n. 7); d.P.R. 23 gennaio 1965, n. 114, art. 4, comma primo; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Imposte sostitutive sui redditi di capitale - Fissazione nella misura unica del 20 per cento - Riserva integrale allo Stato, per un quinquennio, delle maggiori entrate, al fine di raggiungere gli obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, con contabilizzazione separata nel bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Mancanza dei requisiti previsti dallo statuto per la riserva integrale allo Stato - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 6, in combinato disposto con il comma 36. - Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 49; legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 25, comma 6; d.P.R. 23 gennaio 1965, n. 114, art. 4, comma primo; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - IRES - Incremento della quota di utili netti annuali delle societa' cooperative destinati alla riserva obbligatoria nonche' maggiorazione dell'aliquota a carico delle societa' - Riserva integrale allo Stato, per un quinquennio, delle maggiori entrate, al fine di raggiungere gli obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, con contabilizzazione separata nel bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Mancanza dei requisiti previsti dallo statuto per la riserva integrale allo Stato - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, commi 36-bis, 36-quater, 36-quinquies e 36-decies. - Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 49, primo comma, n. 2); d.P.R. 23 gennaio 1965, n. 114, art. 4, comma primo; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Riserva allo Stato per un quinquennio delle maggiori entrate derivanti dal decreto legge, da destinarsi al raggiungimento di obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea e separatamente contabilizzate nel bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Friuli-Venezia Giulia - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Asserita violazione del principio di leale collaborazione, per l'omessa attivazione della procedura consensuale necessaria per la modifica delle norme statutarie - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2. - Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 63, commi primo e quinto, e 65; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Riserva allo Stato di maggiori entrate derivanti da specifiche misure attinenti a prelievi tributari o dalla diminuzione di agevolazioni - Ricorso della Regione siciliana - Eccepita inammissibilita' sotto il profilo della genericita' delle censure - Reiezione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2. - Statuto della Regione siciliana, artt. 36 e 37; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. Finanza regionale - Imposte sostitutive sui redditi di capitale - Fissazione nella misura unica del 20 per cento - Ricorso della Regione siciliana - Asserita riduzione del gettito spettante alla Regione in base allo statuto di autonomia e alle relative norme di attuazione - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale per l'omessa introduzione di idonee misure compensative - Insussistenza - Erronea ricostruzione del quadro normativo - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 6. - Statuto della Regione siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Riserva integrale allo Stato delle maggiori entrate derivanti dall'introduzione dall'aumento dell'aliquota di base dell'accisa sui tabacchi lavorati - Ricorso della Regione siciliana - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 3, secondo, terzo e quarto periodo. - Statuto della Regione siciliana, art. 36, secondo comma; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2 e tabella B); d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Riserva allo Stato del gettito delle entrate erariali connesse a condoni, sanatorie e controlli previsti dalla legge finanziaria del 2003 - Ricorso della Regione siciliana - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Entrate interamente e nominativamente riservate all'Erario in base alla normativa statutaria - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, commi 5-bis e 5-ter. - Statuto della Regione siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074. Finanza regionale - Riserva allo Stato del gettito delle entrate erariali connesse a condoni, sanatorie e controlli previsti dalla legge finanziaria del 2003 - Tributi riscossi nel territorio siciliano non nominativamente attribuiti all'Erario dallo statuto - Espressa applicabilita' alla Regione siciliana - Riduzione del gettito spettante alla Regione in base allo statuto di autonomia e alle relative norme di attuazione - Lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, commi 5-bis e 5-ter. - Statuto della Regione siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. Finanza regionale - Riserva allo Stato del gettito delle entrate erariali derivante dalla riduzione dei trattamenti economici complessivi dei dipendenti pubblici di cui all'art. 9, comma 2 del d.l. n. 78 del 2010 - Ricorso della Regione siciliana - Sopravvenuta dichiarazione di illegittimita' costituzionale della disposizione che costituisce presupposto per l'applicazione della norma impugnata - Inammissibilita' della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 1, prima parte. - Statuto della Regione siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. Finanza regionale - Riserva allo Stato del gettito delle entrate erariali derivante dal contributo di perequazione di cui all'art. 18, comma 22-bis, del d.l. n. 98 del 2011 - Ricorso della Regione siciliana - Erronea individuazione della disposizione ritenuta lesiva (aberratio ictus) - Inammissibilita' della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 1, restante parte. - Statuto della Regione siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. Finanza regionale - Riserva allo Stato del gettito derivante da entrate varie di natura tributaria (temporaneo contributo di solidarieta' sul reddito complessivo, aumento dell'aliquota dell'IVA, imposta di bollo sui trasferimenti all'estero) - Ricorso della Regione siciliana - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, commi 2, 2-bis, 2-ter, 2-quater e 35-octies. - Statuto della Regione siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Riserva allo Stato delle maggiori entrate derivanti dall'attivita' di contrasto all'evasione fiscale - Ricorso della Regione siciliana - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 36, terzo periodo. - Statuto della Regione siciliana, art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Riserva allo Stato delle maggiori entrate derivanti dall'anticipazione di riduzione di agevolazioni - Ricorso della Regione Sardegna - Ius superveniens che abroga la norma denunciata, rimasta inattuata - Cessazione della materia del contendere. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), artt. 2, comma 36, primo e secondo periodo, e 1, comma 6, in combinato disposto. - Costituzione, artt. 3, 117 e 119; statuto della Regione Sardegna, artt. 7 e 8. Finanza regionale - IRPEF - Riserva allo Stato del gettito derivante dal contributo di solidarieta' temporaneo sul reddito complessivo imponibile eccedente i 300.000 euro annui - Ricorso della Regione Sardegna - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, commi 36, primo e secondo periodo, e 2 in combinato disposto. - Statuto della Regione Sardegna, art. 8, primo comma, lett. a); d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - IVA - Aumento dell'aliquota dal 20 al 21 per cento, nonche' specifiche modalita' di calcolo dell'imponibile per alcuni contribuenti, relativo regime temporale ed esenzione per lo Stato ed enti pubblici - Riserva allo Stato delle relative entrate, per un quinquennio, al fine di raggiungere gli obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, con contabilizzazione separata nel bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Sardegna - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 36, primo e secondo periodo, in combinato disposto con i commi 2-bis, 2-ter e 2-quater. - Statuto della Regione Sardegna, art. 8, primo comma, lett. f); d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Riserva allo Stato, per un quinquennio, delle maggiori entrate derivanti dall'introduzione di nuovi giochi e lotterie, al fine di raggiungere gli obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, con contabilizzazione separata nel bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Sardegna - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, commi 36, primo e secondo periodo, e 3, primo e quarto periodo. - Statuto della Regione Sardegna, art. 8, primo comma, lett. m); d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Riserva allo Stato, per un quinquennio, del gettito delle entrate erariali connesse a condoni, sanatorie e controlli previsti dalla legge finanziaria del 2003, da destinarsi al raggiungimento di obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, separatamente contabilizzate nel bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Sardegna - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, commi 36, primo e secondo periodo, 5-bis e 5-ter. - Statuto della Regione Sardegna, art. 8; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Imposta sostitutiva sui redditi di capitale - Fissazione nella misura unica del 20 per cento - Riserva allo Stato, per un quinquennio, delle maggiori entrate, da destinarsi al raggiungimento di obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, separatamente contabilizzate nel bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Sardegna - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, commi, 36, primo e secondo periodo, 6 e 9, in combinato disposto. - Statuto della Regione Sardegna, art. 8, primo comma, lett. m); d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. Finanza regionale - Riserva allo Stato, per un quinquennio, delle maggiori entrate, derivanti dall'attivita' di contrasto all'evasione, da destinarsi al raggiungimento di obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, separatamente contabilizzate nel bilancio dello Stato - Ricorso della Regione Sardegna - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria regionale - Insussistenza - Operativita' della clausola di salvaguardia che consente l'applicabilita' del decreto impugnato agli enti ad autonomia differenziata solo se conforme ai loro statuti ed alle correlative norme di attuazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 2, comma 36. - Statuto della Regione Sardegna, art. 8; d.l. 13 agosto 2011, n. 138 (convertito nella legge 14 settembre 2011, n. 148), art. 19-bis. (T-120241) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 7-11-2012)