N. 28 SENTENZA 25 - 26 febbraio 2013

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Fondo per le risorse finanziarie destinate all'incentivazione del personale del comparto della Giunta regionale - Dotazione per il triennio 2011-2013 pari a quello relativo all'anno 2010 - Ricorso del Governo - Asserita violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, per la mancata riduzione del fondo in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio - Ius superveniens - Rinuncia al ricorso accettata dalla controparte costituita - Estinzione del processo. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 23, comma 7. - Costituzione, art. 117, terzo comma; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. Impiego pubblico - Norme della Regione Campania - Personale in posizione di comando ed in servizio alla data del 31 dicembre 2011 presso il Commissariato di Governo - Immissione a domanda, e nei limiti dei posti in organico, nei ruoli della Giunta regionale della Campania - Ricorso del Governo - Lamentata omessa specificazione che l'inquadramento e' limitato al personale delle Poste e non si estende al personale dell'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato - Asserita violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile, per incidenza su rapporti di diritto privato regolati dai contratti collettivi - Asserita violazione dei principi di eguaglianza, ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, nonche' dei principi statali di coordinamento della finanza pubblica - Ius superveniens - Rinuncia al ricorso accettata dalla controparte costituita - Estinzione del processo. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 23, comma 10. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, secondo comma, lettera l); norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. Impiego pubblico - Norme della Regione Campania - Accesso nei ruoli regionali - Ricorso del Governo - Eccepita inammissibilita' per apoditticita' del ricorso e carenza di motivazione - Reiezione. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 24, commi 2 e 3. - Acque - Norme della Regione Campania - Regolamento regionale disciplinante il conferimento a terzi di concessioni di derivazioni idriche cessate - Inapplicabilita' alle richieste di riassegnazione inoltrate prima della sua entrata in vigore - Conseguente effetto di rinnovo automatico delle concessioni - Eccepita inammissibilita' per censura di norma inconferente e impugnazione tardiva - Reiezione. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 32, comma 2. - Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Commissione per il contrasto dell'evasione e dell'elusione dei tributi erariali in materia fiscale e contributiva - Potere di formulare proposte per l'impiego di una quota delle somme derivanti dal recupero dell'evasione, prevedendo che le relative spese non siano considerate ai fini del computo del Patto di stabilita' - Contrasto con la disciplina statale del Patto di stabilita' interno, che non prevede per gli enti locali alcuna possibilita' di escludere somme dal calcolo delle spese finali determinate ai fini del rispetto del Patto di stabilita', e che, per quanto riguarda il riutilizzo del gettito derivante dal recupero fiscale, consente alle Regioni di escludere dal Patto solo le somme effettivamente incassate al 30 novembre di ogni anno, utilizzate per spese in conto capitale e acquisite in apposito capitolo di bilancio - Violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 11, comma 4. - Costituzione, art. 117, terzo comma; legge 12 novembre 2011, n. 183, artt. 31 e 32, comma 4, lettera i). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Stanziamento di spese per complessivi 2.500.000 euro, gravanti per almeno un milione di euro sul fondo di riserva per le spese impreviste, UPB 7.28.135, incapiente rispetto alle spese previste - Violazione dell'obbligo di copertura finanziaria delle spese - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, artt. 22, 37 e 50. - Costituzione, art. 81, quarto comma. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Dirigenza della Giunta regionale - Riduzione del 50 per cento delle posizioni dirigenziali prive di titolarita' alla data del 1° gennaio 2010 - Corrispondente riduzione dell'apposito fondo per il finanziamento della retribuzione di posizione e di risultato, per un importo pari alla somma delle retribuzioni accessorie delle posizioni soppresse - Ricorso del Governo - Asserita violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile, per l'incidenza della norma impugnata sul trattamento economico della dirigenza, rimesso alla contrattazione collettiva - Insussistenza - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 23, comma 6. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera l). Impiego pubblico - Norme della Regione Campania - Personale in posizione di comando da almeno 24 mesi presso l'Agenzia regionale per la protezione ambientale della Campania (ARPAC) - Inquadramento nei ruoli dell'Agenzia medesima mediante selezione pubblica - Contrasto con la norma statale che consente assunzioni di personale nel limite del 20% della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente - Violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica - Violazione del principio dell'accesso ai pubblici uffici attraverso concorso pubblico, e dei principi di eguaglianza, ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 24, comma 2. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, terzo comma; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (convertito nella legge 30 luglio 2010, n. 122), art. 14, comma 9. Impiego pubblico - Norme della Regione Campania - Agenzia regionale per la protezione ambientale della Campania - Autorizzazione ad utilizzare la graduatoria esistente alla data del 31 dicembre 2009 del concorso bandito per il profilo professionale di dirigente ambientale, per far fronte all'attivita' di vigilanza e monitoraggio del territorio - Contrasto con la normativa statale che pone vincoli in materia di assunzione di personale - Omessa indicazione dei mezzi di copertura della spesa - Violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica - Violazione dell'obbligo di copertura finanziaria delle spese - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 24, comma 3. - Costituzione, artt. 81, quarto comma, e 117, terzo comma; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (convertito nella legge 30 luglio 2010, n. 122), art. 14, comma 9. Appalti pubblici - Norme della Regione Campania - Bandi di gara effettuati con il criterio dell'offerta economica piu' vantaggiosa - Parita' di punteggio tra i concorrenti - Applicazione del criterio della preferenza delle "imprese che hanno la propria sede legale ed operative sul territorio campano, ovvero che svolgono almeno la meta' della propria attivita' in territorio campano ovvero che impiegano almeno la meta' dei lavoratori cittadini residenti in Campania" - Contrasto con i principi statali in materia di procedure di affidamento e di criteri di valutazione dell'offerta - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e di ordinamento civile - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 27, comma 1, lettera b). - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 4, comma 3. Acque - Norme della Regione Campania - Regolamento regionale disciplinante il conferimento a terzi di concessioni di derivazioni idriche cessate - Inapplicabilita' alle richieste di riassegnazione inoltrate prima della sua entrata in vigore, con conseguente effetto di rinnovo automatico delle concessioni - Contrasto con la normativa statale che vieta la proroga delle concessioni giunte al termine, senza l'espletamento delle procedure previste per la scelta del concessionario e di quelle relative alla compatibilita' ambientale - Violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 32, comma 2. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 95, comma 6. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Previsione che la Regione e le Universita' definiscano uno specifico Piano di riorganizzazione, anche in deroga alla programmazione vigente, per l'assetto, gli accorpamenti e l'integrazione di Aziende ospedaliere universitarie - Contrasto con le previsioni dell'Accordo sul Piano di rientro dei disavanzi sanitari 2007-2009 stipulato tra lo Stato e la Regione - Interferenza con il mandato conferito al Presidente della Regione quale Commissario ad acta per la realizzazione del Piano medesimo - Violazione della potesta' sostitutiva dello Stato - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento degli ulteriori motivi di censura. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 45, comma 1. - Costituzione, art. 120, secondo comma (art. 117, terzo comma). Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Individuazione dei finanziamenti che la Regione garantisce in applicazione del Piano di riorganizzazione per le Aziende ospedaliere universitarie - Interferenza con il mandato conferito al Presidente della Regione quale Commissario ad acta per la realizzazione del Piano di rientro dei disavanzi sanitari 2007-2009 stipulato tra lo Stato e la Regione - Violazione della potesta' sostitutiva dello Stato - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento degli ulteriori motivi di censura. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 45, comma 3. - Costituzione, art. 120, secondo comma (artt. 81, quarto comma, e 117, terzo comma). (T-130028) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 6-3-2013)