N. 60 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 29 dicembre 1997

N. 60 Ricorso per conflitto di attribuzioni depositato in cancelleria il 29 dicembre 1997 (della regione Emilia-Romagna) Ambiente (Tutela dell') - Regolamento recante attuazione della direttiva CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonche' della flora e della fauna selvatiche, emanato con d.P.R. 8 settembre 1997, n. 357 - Impugnazione della disciplina adottata in detto regolamento nel suo interno testo e segnatamente delle norme degli artt. 3, commi 1, 2 e 3; 5, commi 2, 3, 4 (ivi compreso il richiamato allegato G) e 6; 6; 7, comma 2; 8, comma 5; 10, commi 1, 2 e 3; 11; 12; 15 e 16, con cui si attribuiscono rilevanti competenze al Ministero dell'ambiente riguardo: a) alla designazione di vari tipi di habitat, da individuarsi dalle regioni e dalle province autonome, quali "Zone speciali di conservazione"; b) alla emanazione di direttive per la gestione delle aree di collegamento ecologico funzionale; c) alla valutazione di impatto ambientale (anche per le zone di cui all'art. 1, comma 5, della legge-quadro sulla caccia n. 157 del 1992) di piani territoriali, urbanistici e di settore proposti; d) alla definizione di linee guida per il monitoraggio dello stato di conservazione delle specie e degli habitat naturali di interesse comunitario; e) alla promozione di ricerche e alla indicazione delle misure necessarie perche' le catture o uccisioni accidentali non abbiano un significativo impatto negativo sulle specie in questione; f) alla adozione di adeguate misure affinche' il prelievo, nell'ambiente naturale, degli esemplari di fauna e di flora selvatiche di cui all'allegato E, ed il loro sfruttamento, siano compatibili con il mantenimento di dette specie in uno stato di conservazione soddisfacente; g) ai poteri di deroga ai divieti generali in materia di caccia; h) alla reintroduzione di specie animali e vegetali di cui all'allegato D della direttiva comunitaria e alla introduzione di specie non locali; i) all'esercizio da parte del Corpo forestale dello Stato delle azioni di sorveglianza connesse all'applicazione del regolamento; l) a un potere regolamentare permanente di recepimento di future modifiche agli allegati della direttiva comunitaria - Denunciato contrasto di tali disposizioni, ad eccezione di quelle suscettibili di essere interpretate nel senso che i compiti ministeriali da esse conferiti consistano esclusivamente nella formalizzazione e trasmissione di determinazione sostanziali assunte in sede locale, con i principi desumibili, in base agli artt. 117, comma primo, e 118, comma primo, della Costituzione, dagli artt. 4 e 9 della legge 9 marzo 1989, n. 86 e 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, in forza dei quali, pur non essendo vietato che all'attuazione di direttive comunitarie lo Stato possa provvedere, anche nelle materie di competenza regionale (quale e' indubbiamente, nel caso, la tutela dell'ambiente) non soltanto con legge ma anche con regolamenti, questi possono trovare applicazione solo in via suppletiva ed essere quindi intergralmente sostituiti dalla normativa locale, ma mai operare sul piano dei vincoli tra legge statale e legge regionale - Lamentata violazione, altresi', per quelle delle contestate norme in cui si prevede che il Ministero dell'ambiente acquisisca i pareri del Ministero per le politiche agricole e dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica ma non quelli delle regioni, con il principio di leale collaborazione tra Stato e regioni posto a sua volta dall'art. 5 della Costituzione - Rilevata impossibilita', infine, per per alcune altre delle disposizioni del regolamento in questione, di ricollegarle, e quindi di considerarle attuative, della richiamata direttiva comunitaria - Riferimenti alle sentenze nn. 126 e 272 del 1996. (D.P.R. 8 settembre 1997, n. 357, intero testo e in particolare artt. 3, commi 1, 2 e 3; 5, commi 2, 3, 4 e 6; 6; 7, comma 2; 8, comma 5; 10, commi 1, 2 e 3; 11; 12; 15 e 16). (Cost., artt. 5, 117, primo comma, e 118, primo comma; legge 9 marzo 1989, n. 86, artt. 4 e 9; legge 15 marzo 1997, n. 59, art. 8). (098C0001) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 21-1-1998)