N. 298 SENTENZA 16 - 20 novembre 2009

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Erogazione a favore di apposito soggetto di diritto privato del contributo dell'0,8 per mille dei rimborsi spettanti ai Comuni per la minore imposta derivante dall'esenzione ICI - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione dei principi di autonomia finanziaria delle Regioni e di leale collaborazione fra lo Stato e le Regioni per lo svolgimento dell'attivita' legislativa - Perdita retroattiva dell'efficacia della disposizione denunciata, espunta dal testo del decreto-legge in sede di conversione - Cessazione della materia del contendere. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, art. 1, comma 5. - Costituzione, artt. 119 e 120. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Regioni a statuto speciale e Province autonome di Trento e di Bolzano - Rimborsi per le minori entrate derivanti dall'esenzione ICI disposti a favore dei citati enti e non invece direttamente a favore dei Comuni - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione dei principi di autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali e di leale collaborazione fra lo Stato e le Regioni per lo svolgimento dell'attivita' legislativa - Non esplicazione degli effetti della disposizione denunciata nei confronti delle Regioni a statuto ordinario - Carenza di interesse al ricorso in parte qua - Inammissibilita' delle questioni. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, art. 1, comma 4, quarto periodo, sia nel testo originario, sia nel testo modificato dalla legge di conversione 24 luglio 2008, n. 126. - Costituzione, artt. 119 e 120. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa a decorrere dall'anno 2008 - Rimborso ai Comuni della minore imposta - Sospensione del potere di Regioni ed enti locali di deliberare aumenti di tributi, addizionali, aliquote o maggiorazioni di aliquote di tributi ad essi attribuiti dallo Stato - Assimilazione dell'unita' immobiliare ad abitazione principale con regolamento o con delibera comunale - Versamento dell'acconto ai Comuni e alle Regioni a statuto speciale, con deroga al limite delle anticipazioni di tesoreria vigente per gli enti locali - Sospensione del potere tributario delle Regioni salve le disposizioni relative all'aumento dei tributi locali e le addizionali - Ricorso della Regione Calabria - Eccezione di inammissibilita' delle questioni per insufficiente motivazione delle censure - Reiezione. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 1, 2, 3, primo periodo, 4, 4-bis, 4-ter, 5 e 7. - Costituzione, artt. 119 e 120. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Abrogazione di norme sulla previsione di riduzione di aliquote ICI e detrazioni di imposta nonche' sulla attuazione di dette riduzioni e detrazioni - Ricorso della Regione Calabria - Eccezione di inammissibilita' delle questioni per insufficiente motivazione delle censure - Reiezione. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 3, secondo periodo, e 6, sia nel testo originario che in quello convertito. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Decreto del Ministro dell'interno attuativo dei criteri e modalita' per l'erogazione del rimborso ai Comuni secondo principi che tengano conto dell'efficienza nella riscossione dell'imposta, del rispetto del patto di stabilita' interno e della tutela dei piccoli Comuni - Sospensione di sanzioni nei casi di omesso o insufficiente versamento della prima rata ICI - Rinegoziazione dei contratti di concessione del servizio di accertamento e riscossione dell'ICI compatibilmente con la disciplina comunitaria - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione dell'autonomia finanziaria regionale e degli enti locali - Insufficiente motivazione delle censure aventi ad oggetto norme non incidenti sull'autonomia finanziaria regionale - Inammissibilita' delle questioni. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 4, terzo periodo (limitatamente all'inciso «secondo principi che tengono conto dell'efficienza sulla riscossione dell'imposta, del rispetto del patto di stabilita' interna, per l'esercizio 2007, e della tutela dei piccoli comuni»), 6-bis e 7-bis. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione dell'autonomia finanziaria degli enti locali - Eccepita carenza di leggittimazione della Regione - Erronei presupposti interpretativi - Stretta connessione, in materia finanziaria, tra le attribuzionin regionali e quelle degli enti locali, idonea a vulnerare le competenze regionali in caso di lesione di quelle locali - Evocazione di un argomento di merito per sostenere l'inammissibilita' in rito della questione - Reiezione. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 1, 2, 3, 4, primo, secondo, terzo periodo), 4-bis, 4-ter, 6 e 7. - Costituzione, artt. 119 e 120. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Compensazione e recupero delle minori risorse destinate agli enti locali con l'eventuale storno di contributi gia' devoluti alle Regioni - Ricorso della Regione Calabria - Eccepita inammissibilita' della questione per in conferenza del richiamo operato dalla ricorrente all'art. 8, comma 2-bis, del d.lgs. n. 504 del 1992, con riferimento ai «contributi gia' devoluti alla Regione» - Reiezione. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 1, 2, 3, 4, primo, secondo, terzo periodo, 4-bis, 4-ter, 6 e 7. - Costituzione, art. 119, comma terzo e quarto. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Ricorso della Regione Calabria - Eccepita inammissibilita' della questione per impugnazione rivolta avverso il solo decreto-legge pur essendo gia' nota, nel momento della proposizione del ricorso, la promulgazione della legge di conversione - Notificazione avvenuta in epoca anteriore alla pubblicazione della legge di conversione - Discrezionalita' della Regione circa l'impugnazione del solo decreto-legge o della sola legge di conversione oppure di entrambe le fonti - Reiezione. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 1, 2, 3, 4, primo, secondo, terzo periodo, 4-bis, 4-ter, 6 e 7. - Costituzione, artt. 119 e 120. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Ricorso della Regione Calabria - Eccepita inammissibilita' delle questioni riguardanti il decreto-legge nel testo risultante dalla conversione in legge poiche' fondate sui medesimi motivi prospettati in precedente ricorso riguardanti il decreto-legge nel testo originario - Discrezionalita' della Regione circa la scelta della prospettazione delle singole questioni, formulabili identicamente in riferimento alle disposizioni contenute nelle due fonti - Reiezione. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 1, 2, 3, 4, primo, secondo, terzo periodo [ad eccezione, nel terzo periodo, dell'inciso «da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, secondo principi che tengano conto dell'efficienza nella riscossione dell'imposta, del rispetto del patto di stabilita' interno, per l'esercizio 2007, e della tutela dei piccoli Comuni»], 4-bis, 4-ter, 6 e 7. - Costituzione, artt. 119 e 120. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Determinazione delle modalita' di ripartizione ed accreditamento dei previsti rimborsi ai Comuni per la minore imposta derivante dall'esenzione dell'ICI - Ricorso della Regione Calabria - Eccepita inammissibilita' delle questioni in quanto il prospettato aggravamento della violazione dell'autonomia finanziaria regionale ad opera della legge di conversione sarebbe soltanto affermato ma non argomentato - Reiezione. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 4-bis e 4-ter. - Costituzione, artt. 119 e 120. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Ricorso della Regione Calabria - Formulazione di ulteriori questioni di legittimita' costituzionale delle disposizioni censurate, sia nel testo originario che in quello oggetto di modificazioni con legge di conversione - Deduzione delle questioni solo con successiva memoria illustrativa e non con il ricorso introduttivo - Inammissibilita'. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, art. 1, sia nel testo originario, sia in quello modificato dalla legge di conversione 24 luglio 2008, n. 126, art. 1, commi 4-bis e 4-ter. - Costituzione, art. 77 e combinato disposto dell'art. 119 e della legge 5 maggio 2009, n. 42. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Ricorso della Regione Calabria - Preliminare individuazione del thema decidendum - Trasferimento delle questioni promosse nei confronti del testo originario del decreto-legge n. 93 del 2008 al corrispondente testo risultante dalla legge di conversione e delimitazione dell'oggetto del giudizio. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 1, 2, 3, 4, primo, secondo, terzo periodo (ad eccezione, nel terzo periodo, dell'inciso «da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, secondo principi che tengano conto dell'efficienza nella riscossione dell'imposta, del rispetto del patto di stabilita' interno, per l'esercizio 2007, e della tutela dei piccoli Comuni»), 4-bis, 4-ter, 6 e 7. - Costituzione, artt. 119 e 120. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa a decorrere dall'anno 2008 - Sospensione del potere di Regioni ed enti locali di deliberare aumenti di tributi, addizionali e delle aliquote ovvero delle maggiorazioni di aliquote di tributi ad essi attribuiti dallo Stato - Meccanismi di rimborso ai Comuni della minore imposta - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione dei principi di autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia di competenza esclusiva statale «sistema tributario dello Stato» - Non fondatezza delle questioni. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 1, 2, 3, 4, primo, secondo, terzo periodo (ad eccezione, nel terzo periodo, dell'inciso «da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, secondo principi che tengano conto dell'efficienza nella riscossione dell'imposta, del rispetto del patto di stabilita' interno, per l'esercizio 2007, e della tutela dei piccoli Comuni»), 4-bis, 4-ter, 6 e 7. - Costituzione, art. 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Esenzione ICI prima casa - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione fra lo Stato e le Regioni per l'adozione (con decreto-legge), della disciplina denunciata - Inapplicabilita' del principio all'attivita' legislativa - Non fondatezza della questione. - Decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126), art. 1, commi 1, 2, 3, 4, primo, secondo, terzo periodo (ad eccezione, nel terzo periodo, dell'inciso «da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, secondo principi che tengano conto dell'efficienza nella riscossione dell'imposta, del rispetto del patto di stabilita' interno, per l'esercizio 2007, e della tutela dei piccoli Comuni»), 4-bis, 4-ter, 6 e 7. - Costituzione, art. 120. (009C0723) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 25-11-2009)