N. 30
RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE
4 marzo 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in
cancelleria il 4 marzo 2013 (della Provincia autonoma di Bolzano).
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 -
Rideterminazione degli obiettivi del patto di stabilita' interno
per gli anni 2013, 2014 e 2015 - Incremento del concorso alla
finanza pubblica delle Regioni a statuto speciale e delle Province
autonome in misura di 500 milioni di euro annui, da realizzare
mediante accantonamenti annuali, a valere sulle quote di
compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Provincia
autonoma di Bolzano - Denunciata modificazione unilaterale del
sistema di relazioni finanziarie delineato nell'Accordo di Milano
siglato nel 2009 dal Governo, dalla Regione Trentino-Alto Adige e
dalle Province autonome - Contrasto con le disposizioni statutarie
e di attuazione riguardanti il concorso finanziario di tali enti e
la devoluzione del gettito tributario percepito in territorio
provinciale - Inosservanza delle procedure d'intesa previste per la
revisione e le modifiche dello Statuto speciale - Lesione della
peculiare autonomia finanziaria provinciale - Violazione dei
principi di leale collaborazione, di ragionevolezza e di
delimitazione temporale - Mancata determinazione di limiti certi
alla durata dell'obbligo.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 118, modificativo
dell'art. 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135.
- Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), artt. 103, 104, 107, Titolo VI, in
particolare, artt. 75, 79 e 83; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268;
d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 2, in combinato disposto con
l'art. 16 del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268.
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 -
Fabbisogno del Servizio sanitario nazionale e correlato
finanziamento - Riduzione di 600 milioni di euro per l'anno 2013 e
di 1000 milioni di euro dall'anno 2014, rispetto al livello
rideterminato dall'art. 15, comma 22, del decreto-legge n. 95 del
2012 - Previsione che, in attesa dell'emanazione delle norme di
attuazione di cui all'art. 27 della legge n. 42 del 2009, il
concorso delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome
e' effettuato mediante accantonamenti annuali, a valere sulle quote
di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Provincia
autonoma di Bolzano - Denunciata interferenza con la destinazione
dei tributi erariali statutariamente spettanti alla ricorrente -
Violazione delle competenze in materia sanitaria attribuite alla
Regione Trentino-Alto Adige e alle Province autonome - Lesione
dell'autonomia finanziaria provinciale - Violazione dei principi di
ragionevolezza, di leale collaborazione e di delimitazione
temporale.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 132.
- Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), artt. 4, n. 7, 8, n. 1), 9, n. 10), 16, 104,
107, Titolo VI, in particolare, artt. 75, 79 e 83; d.P.R. 28 marzo
1975, n. 474; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197; d.lgs. 16 marzo 1992,
n. 266; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268; Costituzione, art. 117, comma
terzo, in combinato disposto con l'art. 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 -
Assistenza sanitaria all'estero e assistenza transfrontaliera -
Previsione che le Regioni devono farsi carico della regolazione
finanziaria delle partite debitorie e creditorie connesse alla
mobilita' sanitaria internazionale e che alla regolazione
finanziaria si provvede attraverso l'imputazione, tramite le
Regioni e le Province autonome, ai bilanci delle aziende sanitarie
locali di residenza degli assistiti, dei costi e ricavi connessi
rispettivamente all'assistenza sanitaria dei cittadini italiani
all'estero e dei cittadini di Stati stranieri in Italia, da
regolare in sede di ripartizione delle risorse per la copertura del
fabbisogno sanitario standard regionale, attraverso un sistema di
compensazione della mobilita' sanitaria internazionale - Ricorso
della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione delle
speciali prerogative della ricorrente - Violazione dei principi di
ragionevolezza, di leale collaborazione e di delimitazione
temporale.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 82 e 83.
- [Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), artt. 8, n. 1, 9, n. 10, 16, 103, 104, 107,
Titolo VI, in particolare, artt. 75, 75-bis, 79, 80, 81, 82, 83 e
84; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, in particolare, artt. 9, 10,
10-bis, 17, 18 e 19; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, in particolare,
artt. 2 e 4; d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115; d.P.R. 19 novembre
1987, n. 526, in particolare, art. 8; d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474;
d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197; Costituzione, artt. 117, 118, 119 e
120, in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2,
commi 106 e 108].
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 -
Operazioni immobiliari - Possibilita', dal 1° gennaio 2014, per gli
enti territoriali e per quelli del Servizio sanitario nazionale, di
effettuare acquisti immobiliari solo se ne siano comprovate
documentalmente l'indispensabilita' e l'indilazionabilita' e se la
congruita' del prezzo sia attestata dall'Agenzia del demanio -
Divieto, salvo eccezioni, per le pubbliche amministrazioni inserite
nel conto economico consolidato, di acquistare nel 2013 immobili a
titolo oneroso e di stipulare contratti di locazione passiva -
Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Impugnazione proposta
per l'ipotesi che le disposizioni censurate siano immediatamente
applicabili alle Province autonome ed agli enti locali dei
rispettivi territori - Denunciata imposizione di norme di dettaglio
immediatamente precettive in materie di competenza delle Province
autonome - Violazione della loro autonomia finanziaria - Contrasto
con le norme statutarie e di attuazione che prescrivono
l'adeguamento della legislazione provinciale alle disposizioni
statali di principio.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 138, integrativo
dell'art. 12 [cui aggiunge i commi 1-bis, 1-ter, 1-quater,
1-quinquies e 1-sexies] del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, nella legge 15 luglio 2011, n. 111.
- Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), artt. 8, n. 1, 9, n. 10, 16, Titolo VI, in
particolare, artt. 79, 80, 81 e 83; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266;
d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268; d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115;
d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197;
Costituzione, art. 117, comma terzo.
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Divieto
alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico
consolidato della P.A. di effettuare negli anni 2013 e 2014 spese
di ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta in
media negli anni 2010 e 2011 per l'acquisto di mobili e arredi; di
acquistare autovetture o stipulare contratti di leasing fino al 31
dicembre 2014; di conferire incarichi di consulenza in materia
informatica, salvo casi eccezionali adeguatamente motivati -
Obbligo di versare al bilancio dello Stato i risparmi derivanti dal
contenimento di spesa - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano
- Impugnazione proposta per l'ipotesi che le previsioni censurate
siano immediatamente applicabili alle Province autonome ed agli
enti locali dei rispettivi territori - Denunciata imposizione di
norme di dettaglio immediatamente precettive in materie di
competenza provinciale - Violazione dell'autonomia finanziaria
della ricorrente - Imposizione ai bilanci comunali e provinciali di
un ulteriore contributo, non compatibile con il concorso agli
obiettivi di finanza pubblica previsto dallo Statuto speciale.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 141, 142, 143 e 146.
- Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), art. 79 (nonche' artt. 8, n. 1, 9, n. 10, 16,
Titolo VI, in particolare, artt. 80, 81 e 83; d.lgs. 16 marzo 1992,
n. 266; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268; d.P.R. 20 gennaio 1973, n.
115; d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197;
Costituzione, art. 117, comma terzo).
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Gettito
dell'imposta municipale propria (IMU) - Conferma per gli anni 2013
e 2014 dell'obbligo delle Regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle
d'Aosta e delle Province autonome di assicurare il recupero al
bilancio statale del maggior gettito stimato dei Comuni ricadenti
nel proprio territorio, mediante accantonamento di pari importo a
valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali -
Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione
della disciplina finanziaria della Regione Trentino-Alto Adige e
delle Province autonome posta dal Titolo VI dello Statuto speciale
e dalle relative norme di attuazione - Violazione dei principi di
ragionevolezza, di leale collaborazione e di delimitazione
temporale.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 380, in particolare,
lett. b), f), h) e i).
- Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 1), 9, 16,
104, Titolo VI, in particolare, artt. 75, 79, 80, 81 e 82; d.lgs.
16 marzo 1992, n. 268.
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Somme a
debito dovute a qualsiasi titolo dagli enti locali al Ministero
dell'interno - Previsione che siano recuperate sulle assegnazioni
finanziarie dovute dal Ministero stesso, e in caso di incapienza,
sulle somme spettanti ai Comuni a titolo di imposta municipale
propria (IMU) e su quelle spettanti alle Province a titolo di
imposta sulle assicurazioni r.c.a. - Ricorso della Provincia
autonoma di Bolzano - Denunciata incompatibilita' con le
particolari prerogative riconosciute alla ricorrente dallo Statuto
speciale e dalle norme di attuazione.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 128 e 129.
- D.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 4, comma 3.
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 -
Concorso agli obiettivi di finanza pubblica della Regione
Trentino-Alto Adige e delle Province autonome - Previsione, con
disposizioni qualificate come principi fondamentali di
coordinamento finanziario, che i predetti enti concordino con il
Ministero dell'economia e finanze il saldo programmatico calcolato
in termini di competenza mista, determinato in via unilaterale
aumentando il saldo programmatico dell'esercizio 2011 con importi e
contributi specificamente indicati e con ulteriori contributi
disposti a carico delle autonomie speciali; che tali contributi
siano applicati anche in caso di mancato accordo; che gli enti
locali situati sul territorio delle Province autonome siano
assoggettati anch'essi all'obiettivo complessivamente determinato
in applicazione dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, e in caso
di mancato accordo, alle disposizioni previste in materia di patto
di stabilita' interno per gli enti locali del restante territorio
nazionale - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano -
Denunciato contrasto con la disciplina statutaria, che non consente
determinazioni unilaterali in ordine al concorso finanziario
provinciale - Irragionevolezza della normativa statale per
contraddittorieta' intrinseca - Vanificazione del regime
dell'intesa "forte" previsto dallo Statuto speciale - Violazione
della competenza esclusiva delle Province autonome a definire il
patto di stabilita' interno con gli enti locali del proprio
territorio - Violazione dei principi di ragionevolezza e di leale
collaborazione.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 448, 455, 456 e 457.
- Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), artt. 8, n. 1, 104 e 107, Titolo VI, in
particolare, artt. 79 (comma terzo), 80, 81 e 83; d.lgs. 16 marzo
1992, n. 266, art. 2, in combinato disposto con l'art. 16 del
d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268.
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 -
Concorso agli obiettivi di finanza pubblica della Regione
Trentino-Alto Adige e delle Province autonome - Previsione che tali
enti concorrono al riequilibrio finanziario anche con misure
finalizzate a produrre un risparmio per il bilancio dello Stato,
mediante l'assunzione dell'esercizio di funzioni statali,
attraverso l'emanazione di specifiche norme di attuazione
statutaria, le quali devono precisare le modalita' e l'entita' dei
risparmi per il bilancio dello Stato da ottenere in modo permanente
o comunque per annualita' definite - Ricorso della Provincia
autonoma di Bolzano - Denunciato contrasto con la disciplina
statutaria del concorso provinciale agli obiettivi di finanza
pubblica - Incompatibilita' con specifica disposizione adottata
sulla base di preventiva intesa della ricorrente con lo Stato.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 459.
- Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), art. 79, primo comma (nonche' artt. 8, n. 1,
104 e 107, Titolo VI, in particolare, artt. 79, 80, 81 e 83; d.lgs.
16 marzo 1992, n. 266, art. 2, in combinato disposto con l'art. 16
del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268).
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 -
Monitoraggio degli obiettivi del patto di stabilita' interno e
sanzioni per il mancato rispetto di essi - Applicabilita' alle
Province autonome - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano -
Denunciato contrasto con il nuovo Titolo VI dello Statuto speciale,
che consente l'applicazione nella Provincia delle sole disposizioni
sul rispetto del patto di stabilita' interno previste dallo
Statuto, e non di altre definite dalla legge dello Stato -
Violazione di norme statutarie e di attuazione, nonche' dei
principi di ragionevolezza, di leale collaborazione e di
delimitazione temporale.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 461, 462, 463, 464 e
465.
- Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), artt. 79, 80, 81 e 104; d.lgs. 16 marzo 1992,
n. 268, in particolare, artt. 17 e 18; d.lgs. 16 marzo 1992, n.
266, art. 2.
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 -
Previsione che, dal 2013, per gli enti per i quali il patto di
stabilita' interno e' riferito al livello della spesa, si assume
quale differenza il maggiore degli scostamenti registrati in
termini di competenza eurocompatibile o di competenza finanziaria -
Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Impugnazione proposta
per l'ipotesi di applicabilita' alla ricorrente della normativa
censurata - Denunciato contrasto con la particolare disciplina
finanziaria prevista per le Province autonome.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 472, modificativo
dell'art. 7, comma 1, lettera a), del d.lgs. 6 settembre 2011, n.
149.
- [Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), artt. 8, n. 1, 9, n. 10, 16, 103, 104, 107,
Titolo VI, in particolare, artt. 75, 75-bis, 79, 80, 81, 82, 83 e
84; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, in particolare, artt. 9, 10,
10-bis, 17, 18 e 19; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, in particolare,
artt. 2 e 4; d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115; d.P.R. 19 novembre
1987, n. 526, in particolare, art. 8; d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474;
d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197; Costituzione, artt. 117, 118, 119 e
120, in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2,
commi 106 e 108].
Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Maggior
gettito tributario derivante dall'aumento d'importo del contributo
unificato per le controversie davanti alla giustizia amministrativa
e maggiori entrate strutturali ed effettivamente incassate
derivanti dall'attivita' di contrasto dell'evasione fiscale -
Riserva all'entrata del bilancio statale per l'assegnazione a
specifiche destinazioni - Ricorso della Provincia autonoma di
Bolzano - Impugnazione proposta per l'ipotesi di applicabilita'
alla ricorrente delle norme censurate - Denunciato contrasto con la
particolare disciplina finanziaria prevista per le Province
autonome - Contrasto con le norme statutarie e di attuazione che
riservano ad esse, in tutto o in parte, le entrate di cui trattasi
- Violazione del principio di leale collaborazione.
- Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 25 (modificativo
dell'articolo 37 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, nella legge 15 luglio 2011, n. 111),
28 e 299 (modificativo dell'art. 2 del decreto-legge 13 agosto
2011, n. 138, convertito, con modificazioni, nella legge 14
settembre 2011, n. 148).
- Statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), artt. 75 e 79; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268,
artt. 3, 9, 10 e 10-bis.
(13C00098)
(GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 27-3-2013)
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