N. 17 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 marzo 2014

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 marzo 2014 (della Regione Siciliana). Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Destinazione di maggiori gettiti di tributi erariali a confluire, nelle misure annuali indicate, nel «Fondo per interventi strutturali di politica economica» - Inclusione nelle somme ivi previste di quelle riscosse in Sicilia - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata riserva unilaterale allo Stato di incrementi di entrate di spettanza regionale - Assenza delle condizioni per derogare al principio di devoluzione alla Regione del gettito tributario riscosso nel suo territorio. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 179. - Statuto speciale della Regione Siciliana (r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455), artt. 26 e 37; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2, primo comma. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Previsione che tutti i Corpi di Polizia, compresa l'Arma dei Carabinieri, si avvalgono delle procedure informatiche del MEF per il pagamento al personale delle competenze fisse e accessorie - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata localizzazione al di fuori del territorio siciliano della riscossione delle ritenute alla fonte su redditi di lavoro prodotti in Sicilia - Conseguente sottrazione al bilancio regionale di entrate di spettanza della Regione - Violazione dell'autonomia finanziaria siciliana e dei principi di certezza delle entrate, di affidamento e di corrispondenza tra risorse e funzioni pubbliche. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 402. - Statuto speciale della Regione Siciliana (r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455), art. 36; Costituzione, artt. 81, comma sesto, 97, primo comma, e 119, commi primo e sesto, nel testo novellato dalla legge costituzionale 24 aprile 2012, n. 1, anche in riferimento all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Determinazione per il 2015, 2016 e 2017 degli importi da ricavare dalle misure di riduzione della spesa delle pubbliche amministrazioni da adottarsi su proposta del Commissario straordinario per la spending review e in base agli indirizzi del Comitato interministeriale - Determinazione del contributo alla finanza pubblica che le Regioni e le Province autonome assicurano, per gli stessi anni, a valere sui risparmi derivanti dalle suddette misure - Ridefinizione per le autonomie speciali dell'obiettivo del patto di stabilita', proroga fino al 2017 dei relativi contributi e quantificazione di un ulteriore contributo della Regione Siciliana alla finanza pubblica - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata sottrazione indebita di risorse di sua spettanza, con ricaduta sull'equilibrio del bilancio regionale - Contrasto con le previsioni statutarie - Violazione dei principi di sostenibilita' del debito delle pubbliche amministrazioni e di rispetto dell'equilibrio di bilancio del complesso degli enti della Regione - Inosservanza delle procedure statutarie per la disciplina della finanza regionale - Contrasto con il vincolo per le pubbliche amministrazioni di assicurare il pareggio di bilancio e la sostenibilita' del debito pubblico - Riferimento a precedenti ricorsi (n. 39 del 2012 e n. 170 del 2012) proposti dalla medesima Regione avverso gli artt. 28, comma 3, del decreto-legge n. 201 del 2011, e 16, comma 3, del decreto-legge n. 95 del 2012. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi 427, 429 e 499, quest'ultimo modificativo dell'art. 1, comma 454, della legge 24 dicembre 2012, n. 228. - Statuto speciale della Regione Siciliana (r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455), artt. 36 e 43; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2, primo comma; Costituzione, artt. 81, comma sesto, 97, primo comma, e 119, commi primo e sesto, nel testo novellato dalla legge costituzionale 24 aprile 2012, n. 1, anche in riferimento all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Istituzione di un «Fondo per la riduzione della pressione fiscale» e destinazione ad esso dei risparmi di spesa derivanti dalla razionalizzazione della spesa pubblica nonche' delle maggiori entrate derivanti dal contrasto all'evasione fiscale - Ricorso della Regione Siciliana - Impugnazione proposta in via cautelativa, per l'ipotesi che la normativa censurata si applichi alle entrate riscosse in Sicilia - Denunciata mancanza di un requisito («novita'» dell'entrata) necessario per derogare al principio di devoluzione alla Regione del gettito tributario riscosso nel suo territorio - Violazione del principio consensuale nei rapporti finanziari fra Stato e Regione, nonche' dell'autonomia finanziaria e di bilancio siciliana. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi da 431 a 435. - Statuto speciale della Regione Siciliana (r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455), artt. 26 e 43; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2, primo comma; Costituzione, artt. 81, comma sesto, 97, primo comma, e 119, commi primo e sesto, nel testo novellato dalla legge costituzionale 24 aprile 2012, n. 1, anche in riferimento all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Riduzione del livello di finanziamento del Servizio Sanitario Nazionale cui concorre ordinariamente lo Stato di 540 milioni di euro per l'anno 2015 e 610 milioni di euro a decorrere dall'anno 2016 - Esclusione della Regione Siciliana dal meccanismo di intesa applicato alle altre autonomie speciali per l'attuazione del risparmio - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata riduzione del livello del fabbisogno sanitario regionale e del correlato finanziamento senza tener conto di misure e obiettivi gia' concordati con lo Stato per il contenimento e il rientro dal disavanzo sanitario - Violazione del principio di leale collaborazione - Incidenza sul livello delle prestazioni sanitarie in Sicilia e sull'esercizio delle relative funzioni amministrative da parte della Regione. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 481. - Statuto speciale della Regione Siciliana (r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455), artt. 17, lett. b) e c), e 20. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Misure di contenimento della spesa adottate, sulla base dei principi di cui al comma 486 (reintroduzione del contributo di solidarieta' sulle c.d. «pensioni d'oro»), dagli organi costituzionali, dalle Regioni e dalle Province autonome, nell'esercizio della propria autonomia anche in riferimento ai vitalizi previsti per coloro che hanno ricoperto funzioni pubbliche - Versamento dei conseguenti risparmi all'entrata del bilancio dello Stato con destinazione al «Fondo di cui al comma 48» - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione della norma statutaria che riserva alla competenza regolamentare dell'Assemblea Regionale Siciliana la determinazione di pensioni e vitalizi erogati al personale e ai deputati di essa - [In subordine:] Mancata specificazione del fondo (di garanzia per le piccole e medie imprese ovvero di garanzia per la prima casa) cui il gettito e' destinato e conseguente difetto di requisito per la riserva di esso allo Stato. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 487. - Statuto speciale della Regione Siciliana (r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455), artt. 4 e (in subordine) 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2, primo comma. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Riserva allo Stato, per il quinquennio 2014-2019, delle nuove e maggiori entrate erariali derivanti dai decreti-legge n. 138 e n. 201 del 2011 e destinazione integrale delle stesse a copertura degli oneri per il servizio del debito pubblico - Proroga al 31 dicembre 2016 del contributo temporaneo di solidarieta' sul reddito complessivo eccedente 300.000 euro lordi annui, di cui all'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 138 del 2011 - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciato contrasto con i parametri statutari riguardanti la devoluzione alla Regione del gettito tributario riscosso nel suo territorio e le condizioni per derogarvi - Assenza dei requisiti per la riserva all'erario - Violazione dei principi costituzionali relativi al pareggio di bilancio - Sottrazione indebita di risorse al bilancio regionale senza alcuna previsione di raccordo - Incidenza sull'esercizio delle funzioni regionali - Violazione delle prerogative regionali qualora il prorogato contributo di solidarieta' riscosso in Sicilia debba affluire al bilancio statale - Riferimento a precedente ricorso [n. 39 del 2012] proposto dalla stessa Regione avverso il decreto-legge n. 201 del 2011. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 508, anche in combinato disposto con il comma 590. - Statuto speciale della Regione Siciliana (r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455), artt. 20, 36 e 43; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2, primo comma; Costituzione, artt. 81, comma sesto, 97, primo comma, e 119, commi primo e sesto, nel testo novellato dalla legge costituzionale 24 aprile 2012, n. 1, anche in riferimento all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Ulteriore concorso alla finanza pubblica delle autonomie speciali per complessivi 240 milioni di euro nell'anno 2014, da assicurare con le procedure di cui all'art. 27 della legge n. 42 del 2009 - Quantificazione in 106.000 migliaia di euro per la Regione Siciliana - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciato effetto lesivo sul bilancio regionale - Compromissione dello svolgimento delle funzioni e dei compiti istituzionali della Regione - Aggravio dell'onere finanziario a carico della Regione Siciliana mediante un meccanismo ad essa inapplicabile (quote di compartecipazione ai tributi erariali) e in assenza dei presupposti previsti dalle norme di attuazione statutaria - Preclusione della possibilita' per la Regione di pervenire al pareggio di bilancio e di esercitare le proprie funzioni. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, comma 526. - Statuto speciale della Regione Siciliana (r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455), artt. 36 e 43; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2, primo comma; Costituzione, artt. 81, comma sesto, 97, primo comma, e 119, commi primo e sesto, nel testo novellato dalla legge costituzionale 24 aprile 2012, n. 1, anche in riferimento all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2014 - Istituzione, presupposti e composizione della IUC (Imposta Comunale Unica) - Salvezza della disciplina per l'applicazione dell'IMU - Dotazione del Fondo di solidarieta' comunale con versamento all'entrata del bilancio dello Stato di una quota di pari importo dell'IMU di spettanza dei Comuni - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata immediata applicabilita' della nuova disciplina in Sicilia, senza il previo esperimento delle modalita' attuative di cui all'art. 27 della legge n. 42 del 2009 (sul federalismo fiscale) - Sottrazione di risorse al bilancio regionale - Violazione del principio di leale collaborazione - Sottrazione di risorse finanziarie ai Comuni e compromissione dell'esercizio delle loro funzioni - Attribuzione alla Regione Siciliana di ulteriori competenze (relative al finanziamento degli enti locali) senza alcuna determinazione da parte della Commissione Paritetica prevista dallo statuto - Riferimento a precedente ricorso (n. 39 del 2012) proposto dalla stessa Regione avverso l'art. 13 del decreto-legge n. 201 del 2011. - Legge 27 dicembre 2013, n. 147, art. 1, commi 639, 703 e 730 [quest'ultimo aggiuntivo dei commi 380-ter e 380-quater all'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228]. - Statuto speciale della Regione Siciliana (r.d.l. 15 maggio 1946, n. 455), artt. 36, 37, 14, lett. o) e 43; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2; Costituzione, artt. 81 e 119, comma quarto, nel testo novellato dalla legge costituzionale 24 aprile 2012, n. 1, anche in riferimento all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3. (14C00065) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 23-4-2014)