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Bando di gara
SEZIONE I) AMMINISTRAZIONE AGGIUDICATRICE I.1) Denominazione: Roma
Capitale - Dipartimento Politiche Sociali - Direzione Benessere e
Salute - U.O. Protezione persone minore eta', Viale Manzoni n. 16,
tel. 0667105224, fax 0677207587, pec
protocollo.servizisociali@pec.comune.roma.it. Responsabile unico del
procedimento: Raffaella Modafferi email
raffaella.modafferi@comune.roma.it. Codice NUTS: ITI43. I.2)
Comunicazione: Tutti i documenti sono disponibili, per un accesso
gratuito, illimitato e diretto presso l'indirizzo internet
www.comune.roma.it seguendo il percorso di seguito delineato: portale
di Roma Capitale - Albo Pretorio on line - tipologia atto - bandi di
gara di servizi indetti da Roma Capitale - seleziona - ricerca.
Ulteriori informazioni sono disponibili presso: i punti di contatto
sopra indicati. Le offerte vanno inviate a: Roma Capitale,
Dipartimento Politiche Sociali - Direzione Benessere e Salute - U.O.
Protezione persone minore eta' - Ufficio Protocollo Viale Manzoni 16
- 00185 Roma. Le offerte dovranno essere redatte e collazionate e
recapitate secondo le modalita' tassativamente previste, a pena di
esclusione, alle Sezioni 9 e 10 del disciplinare di gara. I.3) Tipo
di amministrazione aggiudicatrice: Ente Territoriale Roma Capitale.
I.4) Principali settori di attivita': Servizi generali delle
amministrazioni pubbliche.
SEZIONE II) OGGETTO: II.1.1) Oggetto: Procedura aperta per
l'affidamento del servizio "Polo di Accoglienza Prima Infanzia di
Roma Capitale" costituito da n. 1 Comunita' educativa di Pronta
Accoglienza e n. 1 Gruppo Appartamento, per un totale di 20 minori
accolti, ambosessi, di eta' compresa tra zero e sei anni, site in
Roma, Via del Casaletto, 400, in locali di proprieta' di Roma
Capitale e servizio aggiuntivo di assistenza ospedaliera per minori
da inserire nelle comunita'. II.1.2) Codice CPV principale:
85311300-5 II.1.3) Tipo di appalto: Servizi II.1.4) Importo posto a
base di gara: € 1.938.560,00 al netto dell'I.V.A. - Oneri della
sicurezza pari a zero con le seguenti specifiche: importo massimo
corrispettivo giornaliero omnicomprensivo per minore € 128,00 al
netto dell'I.V.A. per un totale massimo di 20 posti giornalieri -
importo massimo corrispettivo orario per il servizio aggiuntivo di
assistenza ospedaliera € 24,00 al netto dell'I.V.A. per un totale di
2.800 ore. Il costo della manodopera stimato dall'Amministrazione,
per il periodo di 24 mesi, come si evince dalla progettazione a base
di gara, e' pari a € 1.639.036,58 Il concorrente nell'offerta
economica, dovra' indicare, a pena di esclusione, ai sensi dell'art.
95, c. 10 D. Lgs. 50/2016, come modificato dall'art. 60, c. 1, lett.
e) D. Lgs. 56/2017, i propri costi della manodopera e gli oneri
aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di
salute e sicurezza sui luoghi di lavoro in conformita' alle
indicazioni fornite nella Sezione 9 del disciplinare di gara. II.1.5)
Questo appalto non e' suddiviso in lotti in quanto l'eventuale
suddivisione non risulta funzionale per la specificita' del servizio;
II.2.1) L'aggiudicazione sara' effettuata con il criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, individuata sulla base
del miglior rapporto qualita'/prezzo, ai sensi dell'art. 95, c. 3,
lett. a) D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. anche in presenza di una sola
offerta valida, in ragione della necessita' di garantire continuita'
ad un servizio infungibile destinato ai minori in particolare stato
di fragilita' la cui tutela e' competenza dell'Ente Locale, per le
cui modalita' di presentazione si rimanda alla Sezione 9 del
disciplinare di gara. L'Amministrazione potra' decidere di non
procedere all'aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o
idonea in relazione all'oggetto del contratto. L'offerta
economicamente piu' vantaggiosa, individuata sulla base del miglior
rapporto qualita'/prezzo, sara' determinata con riferimento agli
elementi e sub-elementi sotto indicati ed ai rispettivi punteggi e
sub-punteggi massimi a loro attribuibili: A) PREZZO Punt. max: 20, di
cui 15 punti relativi al ribasso percentuale unico espresso
sull'importo posto a base d'asta pari a € 1.938.560,00 ed il
correlativo prezzo complessivo offerto e 5 punti relativi
all'indicazione della quota fissa offerta, espressa in percentuale
sul prezzo complessivo offerto sopra indicato quale corrispettivo
giornaliero omnicomprensivo per minore; B) OFFERTA TECNICA: Punt. Max
80, di cui: 1) Esperienza specifica del concorrente, Punt. max: 5 2)
Equipe professionale impiegata, Punt. max: 20 2.1) Esperienza del
responsabile/coordinatore del gruppo appartamento nello specifico
campo e tipologia di servizio (ulteriore rispetto agli anni richiesti
per accedere alla funzione, Punt. max: 5 2.2) Esperienza
professionale del gruppo degli educatori professionali nello
specifico campo e tipologia di servizio (ulteriore rispetto agli anni
richiesti per accedere alla funzione), Punt. max: 15 3)
Organizzazione e gestione del Servizio, Punt. max: 40 3.1)
Organizzazione del servizio e delle attivita' da realizzare per la
sua erogazione, Punt. max: 15 3.2) Metodologie proposte in funzione
del target di riferimento, Punt. max: 25 4) Varianti migliorative,
Punt. max: 15 4.1) ore/anno di attivita' lavorativa da parte di uno o
piu' Pediatri per il potenziamento delle azioni volte ad assicurare
l'assistenza sanitaria integrativa dei minori accolti, Punt. max: 8
4.2) Numero di ulteriori ore/anno di attivita' lavorativa da parte
degli operatori professionali, rispetto alle ore minime indicate nel
Capitolato, Punt. Max: 7. C) TOTALE Punti: 100. I suddetti elementi e
sub-elementi trovano applicazione secondo le indicazioni riportate
nella Sezione 11 del disciplinare di gara. II.2.2) Durata del
contratto d'appalto: l'appalto decorrera' dal 01/01/2019 al
31/12/2020 o comunque dalla data di affidamento del servizio per una
durata di 24 mesi. II.2.3) Varianti: sono autorizzate varianti intese
quali varianti migliorative ai sensi dell'art. 23, c. 15 D. Lgs.
50/2016 e ss.mm.ii. secondo le indicazioni riportate nel capitolato
speciale descrittivo e prestazionale.
SEZIONE III: INFORMAZIONI DI CARATTERE GIURIDICO, ECONOMICO,
FINANZIARIO E TECNICO: sono ammessi a presentare offerta anche i
soggetti appositamente e temporaneamente raggruppati secondo la
normativa vigente e secondo le modalita' di cui alla Sezione 1 del
disciplinare di gara. III.1) Condizioni di partecipazione: I
concorrenti dovranno produrre, a pena di esclusione, le
certificazioni e le dichiarazioni indicate nel disciplinare di gara e
secondo le modalita' tassativamente ivi indicate, a pena di
esclusione. III.1.1) Abilitazione all'esercizio dell'attivita'
professionale, inclusi i requisiti relativi all'iscrizione nell'albo
professionale o nel registro commerciale: A) Iscrizione - ai sensi
dell'art. 7 del DPR 581/95 e ss.mm.ii. - alla C.C.I.A.A. - Ufficio
Registro delle Imprese - Sezione Ordinaria/Sezione Speciale della
Provincia ove ha sede legale il concorrente, comprensivo delle
informazioni indicate nella Sezione 1, punto 1.1. del disciplinare di
gara; ovvero per i soggetti di cui all'art. 2 del D.P.C.M. 30 Marzo
2001 recante: "Atto di indirizzo e coordinamento sui sistemi di
affidamento dei servizi alla persona previsti dall'art. 5 della legge
n. 328/2000" per i quali non sussiste obbligo di legge di iscrizione
alla C.C.I.A.A., i relativi documenti statutari e costitutivi; B)
Insussistenza dei motivi di esclusione di cui all'art. 80 del D. Lgs.
n. 50/2016 ss.mm.ii. come modificato dall'art. 49 del D. Lgs. n.
56/2017; B2) impegno sottoscritto del concorrente, subordinatamente
alla compatibilita' ed all'armonizzazione con l'organizzazione
d'impresa del medesimo, di assorbire ed utilizzare prioritariamente,
per il periodo di durata del servizio, il personale in carico
all'impresa uscente; B3) dichiarazione di essere a conoscenza in
relazione al "Protocollo di azione vigilanza collaborativa" tra
A.N.AC. e Roma Capitale, sottoscritto in data 19 luglio 2017, che
"Roma Capitale si impegna ad avvalersi della clausola risolutiva
espressa di cui all'art. 1456 c.c. ogni qualvolta nei confronti
dell'imprenditore o dei componenti la compagine sociale, o dei
dirigenti dell'impresa con funzioni specifiche relative
all'affidamento alla stipula e all'esecuzione del contratto sia stata
disposta misura cautelare o sia intervenuto rinvio a giudizio per
taluno dei delitti di cui agli artt. 317 c.p., 318 c.p., 319 c.p. 319
bis, c.p. 319 ter c.p., 319 quater c.p., 320 c.p., 322 c.p., 322 bis
c.p., 346 bis c.p., 353 c.p., 353 bis c.p."; B4) attestazione di
avvenuto sopralluogo; C) in caso di costituendo R.T.I. di cui
all'art. 45, comma 2, lettera d), consorzio ordinario di concorrenti
di cui all'art. 45, comma 2, lettera e) e G.E.I.E. di cui all'art.
45, comma 2, lettera g) del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.:
dichiarazione di impegno, ai sensi art. 48, c. 12 e 13 del citato
decreto, di ciascun soggetto a costituire il
R.T.I./consorzio/G.E.I.E.; le ulteriori informazioni in caso di
R.T.I./consorzio ordinario/G.E.I.E. sono indicate alla Sezione 1,
punti 1.4. e 1.5. del disciplinare di gara; D) mandato speciale con
rappresentanza nelle forme di legge con l'indicazione delle parti del
servizio che saranno eseguite dai singoli operatori economici riuniti
o consorziati ai sensi dell'art. 48, c.i 4 e 13 D. Lgs. 50/2016 e
ss.mm.ii.; le ulteriori informazioni in caso di R.T.I./consorzio
ordinario/G.E.I.E. sono indicate alla Sezione 1, punti 1.4. e 1.5.
del disciplinare di gara; E) in caso di consorzi ordinari di
concorrenti gia' costituiti di cui all'art. 45, c.2, lettera e),
G.E.I.E. gia' costituiti di cui art. 45, c. 2, lett. g), consorzi di
cui art. 45, c.2, lettere b) e c) del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.:
produzione dell'atto costitutivo; F) I concorrenti dovranno produrre
il "PASSOE" di cui alla deliberazione n. 111 del 20/12/2012
dell'A.V.C.P. cosi' come aggiornata dalla deliberazione n. 157 del
17/02/2016; il "PASSOE" rappresenta lo strumento necessario per
procedere alla verifica dei requisiti soggettivi ed oggettivi da
parte della Stazione Appaltante, consente la corretta identificazione
del concorrente e, qualora lo stesso si presenti in forma aggregata,
di tutti i soggetti che lo compongono. Il suo mancato inserimento
nella busta contenente la documentazione amministrativa non
costituisce causa di esclusione; G) dichiarazione del/i titolare/i o
del/i legale/i rappresentante/i o di altra/e persona/e munita/e di
specifici poteri di firma di impegnarsi a rispettare integralmente i
contenuti del "Protocollo di integrita'" di Roma Capitale approvato
con deliberazione della Giunta Capitolina n. 40 del 27 febbraio 2015,
integrato con D.G.C. n. 10 del 31 gennaio 2017 di approvazione del
PTPCT 2017/2019 e novellato con D.G.C. n. 18 del 31 gennaio 2018 di
approvazione del PTPCT 2018/2020; H) copia del "Protocollo di
integrita'" di Roma Capitale approvato con D.G.C. n. 40 del 27
febbraio 2015, integrato con D.G.C. n. 10 del 31 gennaio 2017 di
approvazione del PTPCT 2017/2019 e novellato con D.G.C. n. 18 del 31
gennaio 2018 di approvazione del PTPCT 2018/2020, debitamente
sottoscritta, su ogni pagina, dal del/i titolare/i o del/i legale/i
rappresentante/i o di altra/e persona/e munita/e di specifici poteri
di firma. H1) copia del "Protocollo di azione vigilanza
collaborativa" tra A.N.AC. e Roma Capitale, sottoscritto in data 19
luglio 2017, debitamente sottoscritta, su ogni pagina, dal del/i
titolare/i o del/i legale/i rappresentante/i o di altra/e persona/e
munita/e di specifici poteri di firma. Le ulteriori informazioni e
formalita' necessarie per partecipare afferenti i suddetti requisiti
sono indicate alla Sezione 1, punto 1.1. e alla Sezione 7 del
disciplinare di gara. III.1.2) Capacita' economica e finanziaria: I)
dichiarazione che il concorrente ha realizzato negli ultimi tre
esercizi finanziari (2014/2015/2016) un fatturato specifico minimo
annuo nel settore di attivita' oggetto della gara di € 968.000,00
I.V.A. esclusa. Il settore di attivita' e': Servizio di assistenza
sociale per minori in infanzia. Il requisito sopra citato risponde ai
principi di adeguatezza e proporzionalita' in considerazione
dell'oggetto dell'appalto e delle sue peculiarita'. L'oggettiva
complessita' dei servizi oggetto della gara e la particolare
fragilita' dell'utenza, esigono un'organizzazione solida, articolata
e rodata, per cui risulta necessario, per motivi di interesse
pubblico, individuare interlocutori affidabili e in possesso di
un'esperienza nel settore oggetto di gara, in considerazione della
delicatezza dei compiti che dovranno essere svolti trattando di
servizi rivolti a minori nel periodo dell'infanzia in grave stato di
disagio e abbandono. Le ulteriori informazioni e le formalita'
necessarie per partecipare afferenti i suddetti requisiti sono
indicate alla Sezione 1, punto 1.1. e alla Sezione 7 del disciplinare
di gara. III.1.3) Capacita' tecniche e professionali: K)
dichiarazione attestante l'elenco dei servizi riferiti a "Gestione di
Comunita' Educative residenziali per minori in infanzia", prestati
negli ultimi tre anni, antecedenti la data di pubblicazione del
bando, di importo complessivo minimo, nel triennio, pari a €
968.000,00 (I.V.A. esclusa); nella dichiarazione dovranno essere
indicati gli importi, le date e i destinatari, pubblici o privati,
dei servizi stessi. Le ulteriori informazioni e le formalita'
necessarie per partecipare afferenti i suddetti requisiti sono
indicate alla Sezione 1, punto 1.1. e alla Sezione 7 del disciplinare
di gara. III.2.1) La prestazione del servizio e' riservata alle
particolari professioni previste dalla D.G.R. Lazio n. 1305/2004 e
ss.mm.ii. III.2.2) Le persone giuridiche devono indicare il nome e le
qualifiche professionali delle persone incaricate della prestazione
del servizio.
SEZIONE IV) PROCEDURA IV.1.1) Procedura: aperta IV.2.1) Termine per
il ricevimento delle offerte: entro le ore 12,00 del giorno
30/11/2018. IV.2.2) Lingua per la presentazione dell'offerta:
l'offerta economica, l'offerta tecnica, nonche' la documentazione
richiesta per la partecipazione alla gara devono essere redatte in
lingua italiana. IV.2.3) Periodo minimo vincolato alla propria
offerta: 180 giorni dalla scadenza fissata per la ricezione delle
offerte. L'Amministrazione si riserva comunque la facolta' di
richiedere che l'offerta sia corredata dall'impegno del garante a
rinnovare la garanzia fino ad un massimo di 90 giorni nel caso in cui
al momento della sua scadenza non sia ancora intervenuta
l'aggiudicazione. IV.2.4) Modalita' di apertura delle offerte: la
data dell'apertura dei plichi sara' il 14/12/2018 ore 10:00 e avra'
luogo presso il Dipartimento Politiche Sociali, Viale Manzoni n. 16,
Roma. SEZIONE V) ALTRE INFORMAZIONI V.1) Informazioni relative alla
rinnovabilita': non e' un appalto rinnovabile. V.2) Informazioni
complementari: Tutta la documentazione di gara e' visionabile
all'indirizzo URL www.comune.roma.it. Codice Identificativo Gara
(CIG) 75514147F6; Garanzie richieste: i concorrenti dovranno produrre
- a pena di esclusione - una garanzia provvisoria pari al 2%
dell'importo a base di gara di € 38.771,20 da costituirsi secondo le
modalita' e condizioni tassativamente previste, a pena di esclusione,
alla Sezione 6 del Disciplinare di gara. Si applichera' il soccorso
istruttorio ai sensi dell'art. 83, comma 9 del D. Lgs. n. 50/2016,
come modificato dall'art. 52, c. 1, lett. d) del D. Lgs. n. 56/2017,
secondo le modalita' indicate alla Sezione 5 del disciplinare di
gara. La verifica del possesso dei requisiti generali ed i requisiti
economici e finanziari e tecnico professionali verra' effettuata, ai
sensi dell'art. 216, comma 13 del citato Decreto, attraverso il
sistema AVCpass. Qualora il concorrente intenda partecipare
ricorrendo all'istituto dell'avvalimento previsto dall'art. 89 del D.
Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., dovra', a pena di esclusione, presentare
le dichiarazioni nonche' il contratto ivi previsti secondo le
modalita' indicate nella Sezione 4 del disciplinare di gara. Ai sensi
della Deliberazione della Giunta Capitolina n. 18 del 31 gennaio 2018
recante "Approvazione del Piano Triennale per la Prevenzione della
Corruzione e per la Trasparenza (P.T.P.C.T.) per il triennio
2018-2019-2020" il mancato rispetto del protocollo di legalita' e del
protocollo di integrita' di cui alla deliberazione della Giunta
Capitolina n. 40 del 27 febbraio 2015 danno luogo all'esclusione
dalla procedura e alla risoluzione del contratto. Il contratto non
conterra' la clausola compromissoria. L'Amministrazione si riserva di
non procedere all'aggiudicazione se nessuna offerta risulti
conveniente o idonea in relazione all'oggetto del contratto.
L'appalto e' finanziato con i fondi del Bilancio Pluriennale. Non e'
ammesso il subappalto. Per tutto quanto non espressamente previsto
nel presente bando di gara, si rimanda al disciplinare di gara. Ai
sensi dell'art. 106, comma 11 del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. e'
ammessa la proroga limitatamente al tempo strettamente necessario
alla conclusione delle procedure necessarie per l'individuazione di
un nuovo contraente. In conformita' al Vademecum "Individuazione di
criticita' concorrenziali nel settore degli appalti pubblici"
adottato dall'AGCM con delibera del 18 settembre 2013, si rammentano
le sanzioni previste dall'ordinamento giuridico nazionale per i casi
di turbativa d'asta (ad es. art. 353 c.p. e 353 bis c.p.) e la
possibilita' per Roma Capitale di chiedere un risarcimento danni,
nonche' l'applicazione di eventuali sanzioni nell'ambito delle norme
in materia di concorrenza. Si segnala che qualunque superamento degli
importi previsti connesso a presunti aumenti di costi dei mezzi di
produzione sara' oggetto di indagine approfondita. V.3) Organismo
responsabile delle procedure di ricorso: TAR Lazio, Via Flaminia 189
- 00196 Roma, tel. 06/328721 - fax 06/32872315. V.3.1) Procedure di
ricorso: Il provvedimento che determina le esclusioni dalla procedura
di affidamento e le ammissioni ad essa ai sensi dell'art. 29, comma 1
del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. va impugnato, ai sensi dell'art.
120, comma 2-bis del D. Lgs. n. 104/2010, nel termine di trenta
giorni, decorrente dalla sua pubblicazione sul profilo del
committente della stazione appaltante. V.4) Data di spedizione del
presente bando all'Ufficio Pubblicazione della U.E.: 12/10/2018
Il direttore di direzione
Raffaella Modafferi
TX18BFF22299