N. 25 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 marzo 2003

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 marzo 2003 (della Regione Emilia-Romagna) Imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) - Norme della legge finanziaria 2003 - Riforma dell'IRPEF Previsione di una quota di deduzione dal reddito imponibile, suscettibile di comportare un risparmio d'imposta - Effetti sulla debenza delle addizionali IRPEF regionali e comunali - Denunciata diminuzione delle risorse a disposizione delle Regioni, non bilanciata da misure compensative. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 2. - Costituzione, art. 119, comma quarto. Imposte e tasse - Norme della legge finanziaria 2003 - Sospensione temporanea degli aumenti delle addizionali all'IRPEF per Comuni e Regioni, nonche' della maggiorazione dell'aliquota IRAP di spettanza regionale, in attesa del raggiungimento di un accordo sul c.d. federalismo fiscale - Modificazioni alla disciplina dell'IRAP comportanti riduzione del gettito relativo - Introduzione di varie misure di condono fiscale applicabili alla medesima imposta - Sottrazione alle Regioni del potere di disciplinare tributi il cui gettito e' ad esse interamente riservato - Denunciata esorbitanza dalle competenze legislative dello Stato - Invasione di potesta' legislativa regionale - Violazione dell'autonomia impositiva delle Regioni - Lesione del principio di autosufficienza finanziaria - Incongruita' e irrazionalita'. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, artt. 3, comma 1, lett. a), 5, 6, 7, 8, 9 (ad eccezione del comma 17), 13, comma 3, 15 e 16. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Disposizioni sull'acquisto di beni e servizi da parte delle Amministrazioni pubbliche - Obbligo (a pena di nullita' del contratto) di espletare procedure aperte o ristrette per l'aggiudicazione delle pubbliche forniture e degli appalti pubblici di servizi di valore superiore a 50.000 euro - Limitazione ad ipotesi eccezionali del ricorso alla trattativa privata - Previsione di responsabilita' amministrativa per la violazione dei suddetti obblighi - Denunciata invasione della potesta' legislativa residuale delle Regioni - Esorbitanza dalla legislazione statale volta a tutelare la concorrenza e la trasparenza del mercato - Contraddittoria qualificazione di disposizioni analitiche come «norme di principio e di coordinamento» e contestuale previsione di rilevanti deroghe ad esse. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24. - Costituzione, art. 117, comma quarto. Finanza pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Pagamento e riscossione di somme di modesto ammontare - Disciplina demandata a successivi regolamenti ministeriali di delegificazione - Applicabilita' alle Regioni - Denunciata esorbitanza dalle competenze statali esclusive e concorrenti - Invasione della potesta' regolamentare spettante alle Regioni nelle materie non riservate allo Stato. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 25. - Costituzione, art. 117. Amministrazione pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Istituzione del fondo per il finanziamento di progetti di innovazione tecnologica nelle pubbliche amministrazioni e nel Paese - Determinazione, con successivi decreti ministeriali «di natura non regolamentare», delle modalita' di funzionamento, dei progetti da finanziare e della ripartizione fra le amministrazioni interessate - Denunciata attribuzione al Ministro per l'innovazione e le tecnologie di poteri normativi ed amministrativi lesivi dell'autonomia finanziaria, legislativa e amministrativa regionale - Invasione di potesta' legislative regionali di tipo residuale o di tipo concorrente - In subordine: invocata necessita' che i poteri statali siano esercitati previa intesa, anziche' previa consultazione, con la Conferenza unificata (nel rispetto del principio di leale collaborazione). - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 26, commi 1, secondo periodo, 2 e 3. - Costituzione, artt. 117, commi secondo, terzo, quarto e sesto, 118, comma secondo, e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Istituzione del fondo speciale «PC ai giovani» - Prevista gestione con decreti ministeriali «di natura non regolamentare» - Denunciata attribuzione al Ministro per l'innovazione e le tecnologie di poteri normativi ed amministrativi lesivi dell'autonomia finanziaria, legislativa e amministrativa delle Regioni - Invasione di potesta' legislative regionali di tipo residuale o di tipo concorrente - In subordine: invocata necessita' che i poteri statali siano esercitati previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni (nel rispetto del principio di leale collaborazione). - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 27. - Costituzione, artt. 117, commi secondo, terzo, quarto e sesto, e 119. Finanza pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Codificazione uniforme su tutto il territorio nazionale degli incassi, dei pagamenti e dei dati di competenza economica rilevati dalle pubbliche Amministrazioni - Potere del Ministro dell'economia di stabilire criteri, modalita' e tempi per l'attuazione - Mancata previsione dell'intesa, anziche' della mera consultazione, con la Conferenza unificata - Denunciato contrasto con il principio di leale collaborazione. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 28, comma 5. Enti locali - Norme della legge finanziaria 2003 - Trasmissione telematica del rendiconto di gestione alla Sezione enti locali della Corte dei conti - Potere del Ministro dell'economia di stabilire tempi e modalita' con decreto «di natura non regolamentare», sentita la Conferenza Stato-citta' - Mancata previsione della necessita' di previa intesa con la Conferenza unificata - Denunciato contrasto con il principio di leale collaborazione - Incidenza sulla potesta' legislativa residuale delle Regioni in materia di organizzazione degli enti locali. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 28, comma 6, sostitutivo dell'art. 227, comma 6, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Finanza pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Ricognizione dei trasferimenti erariali di parte corrente non localizzati attribuiti alle Regioni, allo scopo di farli confluire in un fondo unico, da istituire presso il Ministero dell'economia e da ripartire secondo criteri fissati d'intesa con la Conferenza unificata - Denunciato contrasto con l'autonomia finanziaria e di spesa attribuita alle Regioni dalla riforma costituzionale - Violazione della competenza legislativa regionale in tema di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario - Impedimento alla possibilita' per le Regioni di assumere decisioni di spesa. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 30, comma 1. - Costituzione, artt. 117 e 119. Turismo e industria alberghiera - Norme della legge finanziaria 2003 - Regolamentazione e criteri di riparto del fondo di cofinanziamento dell'offerta turistica - Denunciata incidenza in materia di esclusiva spettanza regionale. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 30, comma 2. - Costituzione, artt. 117 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Importo compensativo della perdita di gettito causata alle Regioni dalla riduzione dell'accisa sulle benzine negli anni 2001 e 2002 - Ripartizione tra le Regioni con decreto del Ministro dell'economia - Mancata previsione dell'intesa, anziche' della mera consultazione, con la Conferenza Stato-Regioni - Denunciata illegittimita' costituzionale. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 30, comma 5. - Costituzione, artt. 117 e 119. Finanza pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Divieto per gli enti territoriali di ricorrere all'indebitamento per finanziare spese diverse da quelle di investimento - Sanzioni per l'inosservanza - Nullita' degli atti e dei contratti, nonche' irrogazione di sanzioni pecuniarie agli amministratori da parte della Corte dei conti Denunciata lesione di attribuzioni regionali. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 30, comma 15. - Costituzione, artt. 117 e 119. Finanza locale - Norme della legge finanziaria 2003 - Sovracanoni annui dovuti dai concessionari di derivazioni di acque per uso idroelettrico - Fissazione delle basi di calcolo - Denunciata invasione di competenze legislative regionali di tipo residuale o di tipo concorrente. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 31, comma 10. - Costituzione, art. 117, commi terzo e quarto. Impiego pubblico - Norme della legge finanziaria 2003 - Rinnovi contrattuali e contrattazione integrativa - Atti di indirizzo dei comitati di settore nei confronti dell'ARAN relativi al comparto Regioni-autonomie locali - Obbligo di uniformarsi ai criteri previsti per il personale statale - Denunciata violazione della potesta' legislativa regionale in materia di personale delle Regioni e degli enti locali - Lesione dell'autonomia finanziaria e amministrativa regionale - Esorbitanza dalla competenza statale in materia di «coordinamento della finanza pubblica». - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 33, comma 4, secondo periodo. Impiego pubblico - Norme della legge finanziaria 2003 - Assunzioni di personale e dotazioni organiche delle Regioni - Obbligo di rideterminazione degli organici secondo il principio di invarianza della spesa, individuazione provvisoria delle dotazioni in attesa della rideterminazione, divieto di assunzioni di personale a tempo indeterminato, rinvio a futuri decreti del Presidente del Consiglio dei ministri (previo accordo tra Governo, Regioni ed enti locali in sede di Conferenza unificata) della fissazione di criteri e limiti per le assunzioni a tempo indeterminato - Denunciata esorbitanza dalle competenze statali e dal contenuto tipico della legge finanziaria - Invasione della competenza legislativa residuale spettante alle Regioni in materia di organizzazione amministrativa e ordinamento del personale regionale - Irragionevolezza. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 34, commi 1, 2, 3, 4 e 11. - Costituzione, art. 117, commi secondo, terzo e quarto. Istruzione pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Misure di razionalizzazione in materia di organizzazione scolastica - Riduzione dell'organico dei collaboratori scolastici, secondo criteri e parametri fissati dal Ministro dell'istruzione - Riconduzione dell'orario degli insegnanti a quello obbligatorio - Denunciata invasione della potesta' legislativa concorrente spettante alle Regioni in materia di istruzione - Irrazionalita' della disposizione statale nel suo complesso. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 35 (in particolare commi 1 e 2). - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, comma terzo. Previdenza e assistenza sociale - Norme della legge finanziaria 2003 - Gestione del fondo nazionale per le politiche sociali - Ripartizione annuale con decreti ministeriali, d'intesa con la Conferenza unificata - Destinazione di una quota percentuale a sostegno delle famiglie di nuova costituzione - Fissazione dei livelli essenziali delle prestazioni nei limiti delle risorse disponibili - Assoggettamento dell'utilizzo dei fondi ad un termine decadenziale - Attribuzione alla federazione maestri del lavoro di un contributo a carico del fondo per l'occupazione - Denunciata invasione della potesta' legislativa residuale delle Regioni in materia di politiche sociali - Violazione dell'autonomia finanziaria regionale. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 46, commi 2, 3, 4, 5 e 6. - Costituzione, artt. 117 e 119. Formazione professionale - Norme della legge finanziaria 2003 - Finanziamenti per la formazione professionale - Potere del Ministro del lavoro di definire criteri e modalita' di destinazione - Denunciata violazione della potesta' legislativa, finanziaria e amministrativa delle Regioni - In subordine: invocata necessita' che i poteri statali siano esercitati previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni (nel rispetto del principio di leale collaborazione). - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 47. Formazione professionale - Norme della legge finanziaria 2003 - Fondi interprofessionali per la formazione continua - Istituzione e gestione a livello nazionale - Denunciata invasione di competenza legislativa residuale delle Regioni - Lesione di potesta' amministrative regionali. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 48 (modificativo dell'art. 118 della legge 23 dicembre 2000, n. 388). - Costituzione, artt. 117 e 118. Sanita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Razionalizzazione della spesa sanitaria - Adempimenti cui sono tenute le Regioni ai fini dell'adeguamento del finanziamento del Servizio sanitario nazionale per gli anni 2003, 2004 e 2005 - Svolgimento continuativo dei servizi diagnostici e previsione della decadenza automatica dei direttori generali in caso di mancato raggiungimento dell'equilibrio economico delle aziende sanitarie e ospedaliere - Denunciata sperequazione tra risorse finanziarie e prestazioni stabilite dallo Stato - Contrasto con i principi riguardanti la pubblica amministrazione e il lavoro nell'amministrazione - Lesione dell'autonomia legislativa regionale. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 52, comma 4, in particolare, lett. c) e d). - Costituzione, artt. 4, 51, 97, 117 e 119, comma quarto. Sanita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Organizzazione e finanziamento di congressi, convegni e riunioni da parte delle imprese farmaceutiche autorizzate all'immissione in commercio di medicinali - Riduzione al 50 per cento, eccezion fatta per gli eventi espressamente autorizzati dalla Commissione nazionale per la formazione continua - Denunciata violazione di competenze regionali. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 52, comma 19. Sanita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2003 - Realizzazione del Centro nazionale di adroterapia oncologica - Mancata previsione dell'intesa con le Regioni ai fini delle scelte relative alla localizzazione e alle attivita' - Denunciata violazione di competenze regionali. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 52, comma 21. Ricerca scientifica e tecnica - Norme della legge finanziaria 2003 - Fondo finalizzato al finanziamento di progetti di ricerca di rilevante valore scientifico - Attribuzione al Presidente del Consiglio dei ministri di poteri normativi e amministrativi per la gestione e ripartizione - Denunciata invasione della potesta' legislativa concorrente spettante alle Regioni in materia di ricerca scientifica - In subordine: invocata necessita' che i poteri statali siano esercitati previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni (nel rispetto del principio di leale collaborazione). - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 56. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e sesto, 118, comma secondo, e 119. Impresa e imprenditore - Norme della legge finanziaria 2003 - Disposizioni per l'insediamento nelle zone di montagna - Estensione ai comuni montani con meno di 5000 abitanti delle misure per la promozione e lo sviluppo dell'imprenditorialita' giovanile nel Mezzogiorno - Determinazione di criteri e procedure da parte del CIPE - Denunciata violazione di competenze regionali - In subordine: invocata necessita' che i poteri statali siano esercitati previa intesa, anziche' previa consultazione, con la Conferenza Stato-Regioni (nel rispetto del principio di leale collaborazione). - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 67. - Costituzione, artt. 117, commi quarto e sesto, e 119. Agricoltura - Norme della legge finanziaria 2003 - Finanziamenti destinati all'attuazione di regolamenti comunitari - Attribuzione all'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) - Trasferimento di una quota all'analogo organismo regionale (AGREA) operante in Emilia-Romagna - Mancata previsione - Denunciata discriminazione nei confronti di tale Regione - Violazione del principio di ragionevolezza - Impugnazione proposta in via cautelativa. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 69, comma 8. - Costituzione, artt. 3 e 119. Impresa e imprenditore - Norme della legge finanziaria 2003 - Contributi a carico dei fondi rotativi per le imprese - Attribuzione secondo criteri e modalita' stabiliti da successivi decreti interministeriali «di natura non regolamentare», sulla base di disposizioni qualificate come «norme di principio e di coordinamento» - Denunciata previsione di poteri regolamentari e di sovvenzione statali in materia di competenza residuale delle Regioni - Esorbitanza dal «coordinamento della finanza pubblica» spettante allo Stato - Lesione dell'autonomia legislativa e finanziaria regionale. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 72, commi 1, 2, 3 e 4. - Costituzione, art. 117, commi terzo e quarto. Demanio e patrimonio dello Stato - Norme della legge finanziaria 2003 - Beni immobili demaniali o patrimoniali non trasferiti alla «Patrimonio dello Stato S.p.a.» ne' suscettibili di utilizzazione per usi governativi - Concessione o locazione ad istituzioni di assistenza e beneficenza ed enti religiosi che perseguono finalita' umanitarie o culturali - Denunciata esorbitanza dalle materie di competenza (esclusiva o concorrente) dello Stato Incidenza su scelte di politica sociale di spettanza regionale - Riduzione del valore e della possibilita' di impiego di beni destinati in prospettiva a far parte del patrimonio di Regioni, Comuni, Province e Citta' metropolitane. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 80, comma 6. - Costituzione, artt. 117, commi secondo, terzo e quarto, e 119, comma sesto. Sport - Norme della legge finanziaria 2003 - Disciplina dell'attivita' sportiva dilettantistica - Rinvio a successivi regolamenti di delegificazione degli aspetti organizzativi di tali attivita', attribuzione al CONI di poteri amministrativi e normativi in ordine alla gestione del registro delle societa' e delle associazioni dilettantistiche sportive, obbligo di iscrizione a tale registro per accedere ai contributi pubblici, criteri per l'uso e l'affidamento della gestione degli impianti sportivi scolastici e degli enti territoriali - Denunciata lesione della potesta' legislativa concorrente e della potesta' regolamentare spettanti alle Regioni in materia di ordinamento sportivo - Incidenza sulle potesta' amministrative regionali - Lesione della potesta' legislativa residuale delle Regioni in materia di impianti sportivi - Violazione dell'autonomia degli enti locali e delle istituzioni scolastiche. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 90, commi 18, 20, 21, 22, 24, 25 e 26. - Costituzione, artt. 117, commi terzo, quarto e sesto, e 118, commi primo e secondo. Previdenza e assistenza sociale - Norme della legge finanziaria 2003 - Fondo di rotazione per il finanziamento dei datori di lavoro che realizzano, nei luoghi di lavoro, servizi di asili nido e micro-nidi - Istituzione, modalita' di ripartizione e dotazione finanziaria - Attribuzione al Ministro del lavoro, con norme di dettaglio, di poteri normativi e amministrativi relativi alla gestione del fondo - Denunciata invasione della potesta' legislativa delle Regioni in materia di servizi sociali - In subordine: invocata necessita' che i poteri statali siano esercitati previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni (nel rispetto del principio di leale collaborazione). - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 91, commi 1, 2, 3 e 4. - Costituzione, artt. 117, commi quarto e sesto, 118, comma secondo, e 119. (003C0248) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 30-4-2003)