N. 270 SENTENZA 23 giugno - 7 luglio 2005

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Ricorso che solleva una pluralita' di questioni - Trattazione separata - Riserva di separate pronunce. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Delega al Governo per il riordino della relativa disciplina - Ricorsi della Regione Veneto e della Regione Siciliana - Rinuncia ai ricorsi e accettazione del Governo - Estinzione dei giudizi. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, artt. 42 e 43. - Costituzione, artt. 3, 114, 117, terzo e sesto comma, 118 e 119; statuto della Regione Siciliana, art. 17, lettere b) e c). Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Trasformazione degli IRCCS pubblici in fondazioni di diritto pubblico - Delega al Governo - Rapporto di lavoro dei dipendenti degli istituti trasformati - Opzione per un contratto di lavoro di diritto privato, con salvezza dei diritti acquisiti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato trattamento di favore in relazione al restante personale delle aziende sanitarie regionali - Censure non incidenti direttamente o indirettamente sulle competenze delle Regioni - Inammissibilita' delle questioni. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, art. 42, comma 1, lettera c); d.lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, art. 11, commi 1 e 2. - Costituzione, art. 3. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Trasformazione degli IRCCS pubblici in fondazioni di diritto pubblico - Delega al Governo - Delega concernente ambiti materiali affidati alla legislazione concorrente - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciato utilizzo del procedimento di delega legislativa per l'adozione da parte del Governo di normative di dettaglio con lesione della competenza legislativa concorrente delle Regioni - Non fondatezza delle questioni. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, art. 42. - Costituzione, art. 117, terzo comma. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Trasformazione degli IRCCS pubblici in fondazioni di diritto pubblico - Delega al Governo - Delega concernente ambiti materiali affidati alla legislazione concorrente (tutela della salute e ricerca scientifica) - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciato eccesso di analiticita' di principi e criteri direttivi, nonche' attribuzione ad organi statali di rilevanti poteri amministrativi - Non fondatezza delle questioni. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, art. 42, comma 1, lettere b), c), d), e), i) e m). - Costituzione, artt. 117, terzo comma, 118 e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Trasformazione degli IRCCS pubblici in fondazioni di diritto pubblico - Delega al Governo - Inclusione nella delega anche dell'assetto giuridico degli IRCCS non trasformati o di diritto privato - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciata lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni, lesione del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, art. 42, comma 1, lettere g) e p). - Costituzione, artt. 117, terzo comma, 118 e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Delega al Governo - Trasformazione degli IRCCS pubblici in fondazioni di diritto pubblico - Individuazione del Ministro della salute, d'intesa con la Regione, quale soggetto preposto alla trasformazione - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciata lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni, lesione del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, art. 42, comma 1, lettera a). - Costituzione, artt. 117, terzo comma, 118 e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Delega al Governo - Riconoscimento delle nuove fondazioni e revisione dei riconoscimenti gia' concessi - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciata lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Non fondatezza delle questioni. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, art. 42, comma 1, lettera m). - Costituzione, artt. 117, terzo comma, 118 e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Delega al Governo - Organizzazione a rete degli IRCCS dedicati a particolari discipline - Competenza attribuita al Ministro della salute, sentita la Conferenza Stato-Regioni - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciata lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Non fondatezza della questione. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, art. 43. - Costituzione, artt. 117, terzo e sesto comma, e 118. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Delega al Governo - Affidamento di diversi e specifici progetti finalizzati di ricerca - Nomina del direttore scientifico responsabile della ricerca - Competenze attribuite al Ministro della salute - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciata lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Non fondatezza delle questioni. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, art. 42, comma 1, lettere b), f) e p). - Costituzione, artt. 117, terzo comma, 118 e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Delega al Governo - Composizione del consiglio di amministrazione delle Fondazioni - Obbligo di assicurare la rappresentanza paritetica del Ministero della salute e della Regione interessata - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Indebita ingerenza del ministero in compiti di gestione locali - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, art. 42, comma 1, lettera b). - Costituzione, artt. 117, terzo comma, e 118. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Delega al Governo - Composizione dell'organo di indirizzo - Designazione per meta' dal Ministro della salute e per meta' dalla Regione - Presidente dell'istituto - Nomina del Ministro - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Indebita ingerenza del ministero in compiti di gestione locali - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge 16 gennaio 2003, n. 3, art. 42, comma 1, lettera p). - Costituzione, artt. 117, terzo comma, e 118. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Ricorso della Regione Marche - Asserito carattere di dettaglio delle norme, con lesione delle competenze normative concorrenti e amministrative della Regione - Censure generiche in relazione ad un complesso di norme variegato ed eterogeneo - Inammissibilita' delle questioni. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, artt. 1, comma 2, 2, commi 1, 2 e 3, 7, commi 1, 2, 3, e 4, 8, 11, commi 1 e 2, 12, comma 2. - Costituzione, artt. 117, terzo comma, e 118. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Fondazioni e IRCCS non trasformati - Disciplina degli enti fondatori e degli enti partecipanti, profili organizzativi vari - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciata eccessiva analiticita' delle disposizioni, con lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Non fondatezza delle questioni. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, artt. 2, commi 2 e 3, e 11. - Costituzione, artt. 117, terzo, quarto e sesto comma, 118, primo e secondo comma, e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Consigli di amministrazione, presidenti e collegi sindacali delle fondazioni - Composizione e designazione - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Norme ingiustificatamente dettagliate e invasive dell'autonomia delle Fondazioni e della potesta' legislativa regionale, indebita ingerenza ministeriale nella gestione e controllo di enti non piu' statali - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, art. 3, commi 2 e 3. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Consiglio di amministrazione delle fondazioni con prevalenza del corso formativo della facolta' di medicina e chirurgia e contributo patrimoniale superiore al terzo dell'Universita' - Composizione e designazione - Norme ingiustificatamente dettagliate e invasive dell'autonomia delle Fondazioni, indebita ingerenza ministeriale nella gestione e controllo di enti non piu' statali - Illegittimita' costituzionale in via consequenziale. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, art. 13, comma 1, terzo e quarto periodo. - Legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 27. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Composizione e designazione degli organi delle fondazioni - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Norme ingiustificatamente dettagliate e invasive dell'autonomia delle Fondazioni e della potesta' legislativa regionale, indebita ingerenza ministeriale nella gestione e controllo di enti non piu' statali - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, art. 4, comma 3. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Progetti gestiti mediante organizzazione a rete - Finanziamento da parte del Ministro della salute - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, art. 10. - Costituzione, artt. 117, terzo, quarto e sesto comma, 118, primo e secondo comma, e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Fondazioni e IRCCS non trasformati - Nomina dei direttori scientifici da parte del Ministro della salute, sentito il Presidente della Regione interessata - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciata lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, artt. 3, comma 4, e 5. - Costituzione, artt. 117, terzo, quarto e sesto comma, 118, primo e secondo comma, e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Fondazioni e IRCCS non trasformati - Riconoscimento e revoca, scioglimento di organi, nomina dei commissari, devoluzione del patrimonio, conferma provvisoria del carattere scientifico - Necessaria intesa Stato-Regione - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciata lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Non fondatezza delle questioni. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, artt. 2, 3, 5, 14, 15, 16, 17, e 19. - Costituzione, artt. 117, terzo, quarto e sesto comma, 118, primo e secondo comma, e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Estinzione delle Fondazioni IRCCS - Devoluzione del patrimonio previa intesa con il Ministro della salute - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, art. 17, comma 2. - Costituzione, artt. 117, terzo, quarto e sesto comma, 118, primo e secondo comma, e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Vigilanza e controllo del Ministero della salute sulle attivita' di ricerca e assistenza svolte dagli IRCCS - Ricorso della Regione Marche - Ingiustificata ampiezza ed eterogeneita' dei compiti ministeriali, lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, art. 1, comma 2. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Controllo amministrativo preventivo sugli atti fondamentali degli IRCCS esercitato da appositi organi statali (Comitati periferici di vigilanza) - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ingiustificato intervento ministeriale, lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Illegittimita' costituzionale. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, art. 16, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Controlli sugli organi degli IRCCS - Potere di vigilanza riconosciuto al Ministro dell'economia - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Marche - Denunciata lesione delle competenze normative e amministrative delle Regioni - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, artt. 16, commi 3 e 4, e 2, comma 1. - Costituzione, artt. 117, terzo, quarto e sesto comma, 118, primo e secondo comma, e 119. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Disciplina integrativa delle Fondazioni IRCCS - Rinvio alle disposizioni del codice civile - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione delle competenze normative delle Regioni - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, art. 3, comma 1. - Costituzione, art. 117. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Decreto legislativo delegato - Istituti non trasformati - Modalita' di organizzazione, gestione e funzionamento - Determinazione con atto di intesa Stato-Regioni - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione delle competenze normative delle Regioni - Non fondatezza della questione. - D.Lgs. 16 ottobre 2003, n. 288, art. 5, comma 1. - Costituzione, art. 117. Ricerca scientifica e tecnica - Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico - Fondazioni IRCCS e Istituti non trasformati - Alienazione di beni immobili per ripianare debiti pregressi - Autorizzazione ministeriale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione delle competenze normative delle Regioni - Non fondatezza della questione. - Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4, comma 236. - Costituzione, artt. 117, terzo e sesto comma, e 118. (005C0745) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 13-7-2005)