N. 69 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 - 28 ottobre 2008

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 ottobre 2008 (della Regione Emilia-Romagna) Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Telecomunicazioni - Banda larga - Occupazione e utilizzo del suolo pubblico per installazione di reti e impianti interrati di comunicazione elettronica in fibra ottica - Clausola di salvaguardia a favore del patrimonio indisponibile «dello Stato, delle province e dei comuni» - Omessa inclusione del patrimonio indisponibile delle Regioni, lamentata compressione degli interessi regionali in assenza di bilanciamento concreto degli interessi contrapposti, compressione delle prerogative regionali in ordine al patrimonio disponibile, mancata previsione di compenso o canone per l'utilizzo di suolo pubblico, irragionevole trattamento deteriore riservato alle Regioni rispetto alle altre autonomie territoriali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della disponibilita' patrimoniale e dell'autonomia amministrativa, patrimoniale e finanziaria garantite alle Regioni, lesione del principio di eguaglianza. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 2, comma 14. - Costituzione, artt. 3, 118 e 119, ultimo comma. Impresa e imprenditore - Sviluppo di programmi di investimento destinati alla realizzazione di iniziative produttive con elevato contenuto di innovazione - Costituzione di fondi di investimento con la partecipazione di investitori pubblici e privati, articolati in un sistema integrato tra fondi di livello nazionale e rete di fondi locali - Disciplina e attuazione con decreto ministeriale - Lamentata incidenza sulla materia di competenza residuale dell'industria e sulla competenza concorrente del sostegno all'innovazione per i settori produttivi, in assenza di coinvolgimento regionale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza legislativa e regionale del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 4, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi terzo e quarto. Bilancio e contabilita' pubblica - Interventi del Fondo per le aree sottoutilizzate - Revoca delle relative assegnazioni operate dal CIPE per il periodo 2000-2006, al fine di rafforzare la concentrazione strategica - Attribuzione alle disposizioni medesime del valore di norme di principio - Lamentata imposizione di limiti alla spesa regionale attraverso norma che non lascia margini di scelta, in materie di competenza residuale quali industria, commercio, artigianato, agricoltura - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria e della competenza legislativa residuale delle Regioni. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 6-quater, comma 2, primo periodo. - Costituzione, artt. 117, comma quarto, e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Istituzione di un Fondo per il finanziamento di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, ivi comprese le reti di telecomunicazione e quelle energetiche - Ripartizione del fondo con delibera del CIPE su proposta dei competenti Ministeri, sentita la Conferenza unificata - Incidenza su materie di competenza concorrente, quali governo del territorio, porti e aeroporti, grandi reti di trasporto e di navigazione, produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia - Lamentata chiamata in sussidiarieta' da parte dello Stato con previsione del semplice parere della Conferenza unificata invece dell'intesa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 6-quinquies, comma 2. - Costituzione, artt. 118, primo comma, e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Concentrazione, da parte delle Regioni, su infrastrutture di interesse strategico regionale delle risorse del Quadro strategico nazionale per il periodo 2007-2013 in sede di predisposizione dei programmi finanziati dal Fondo per le aree sottoutilizzate e di ridefinizione dei programmi finanziati dai Fondi strutturali comunitari - Autoqualificazione come principio fondamentale - Lamentata esorbitanza dai limiti del potere statale di coordinamento della finanza pubblica - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria di spesa delle Regioni. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 6-quinquies, comma 3. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 119, primo comma. Energia - Strategia energetica nazionale - Definizione demandata al Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dello sviluppo - Elaborazione della proposta in una conferenza nazionale dell'energia e dell'ambiente convocata dal Ministro dello sviluppo d'intesa con il Ministro dell'ambiente - Lamentato accentramento in capo allo Stato in assenza di esplicito coinvolgimento delle Regioni, nella materia di competenza concorrente dell'energia - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 7, comma 2. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, primo comma. Energia - Sfruttamento di giacimenti di idrocarburi - Pubblicazione da parte del Ministero dello sviluppo economico dell'elenco dei giacimenti di idrocarburi marginali non produttivi, ai fini della attribuzione ad altro titolare mediante procedure competitive da stabilirsi con decreto ministeriale - Lamentato accentramento in capo allo Stato in assenza di intesa della Conferenza Stato-Regioni, nella materia di competenza concorrente dell'energia - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 8, comma 3. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, primo comma. Impresa e imprenditore - Misure di sostegno a favore dei settori dell'agricoltura, della pesca professionale e dell'autotrasporto conseguente all'aumento dei prezzi dei prodotti petroliferi - Apposita convenzione tra il Ministero dello sviluppo economico e l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa, da approvarsi e attuarsi con decreto ministeriale - Lamentato accentramento in capo allo Stato in assenza di intesa della Conferenza Stato-Regioni, nelle materie di competenza residuale della pesca, agricoltura e trasporti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 9, comma 3. - Costituzione, artt. 117, comma quarto, e 118, primo comma. Bilancio e contabilita' pubblica - Promozione degli interventi infrastrutturali strategici e nei settori dell'energia e delle telecomunicazioni - Integrazione al comma 355 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 - Modalita' di riparto del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca - Interventi da ammettersi al finanziamento - Progetti d'investimento su infrastrutture nel settore energetico e delle reti di telecomunicazioni, sulla base di programmi predisposti dal Ministero dello sviluppo economico - Lamentato accentramento in capo allo Stato in assenza di intesa della Conferenza Stato-Regioni, nelle materie di competenza concorrente dell'energia, governo del territorio e ordinamento della comunicazione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 10. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, primo comma. Edilizia e urbanistica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Previsione in dettaglio degli interventi e delle procedure attuative - Istituzione di un apposito Fondo presso il Ministero delle infrastrutture con gestione centralizzata degli interventi - Lamentata esorbitanza dalla competenza statale concernente la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni, compressione degli spazi normativi del legislatore regionale, previsione di poteri amministrativi statali in materie di spettanza regionale senza che sussistano esigenze unitarie idonee a giustificarli, pretermissione dell'intesa con la Conferenza unificata - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione della potesta' legislativa regionale nella materia residuale dell'edilizia residenziale pubblica, della potesta' legislativa regionale nella materia concorrente del governo del territorio, dell'autonomia finanziaria regionale, lesione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 11, commi 1, 3, 4, 5, 8, 9, 11, 12. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, 118, primo comma, e 119. Edilizia e urbanistica - Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Cessione del patrimonio residenziale pubblico - Promozione di accordi, in sede di Conferenza Unificata, con Regioni ed enti locali aventi ad oggetto la semplificazione delle procedure di alienazione degli immobili di proprieta' degli Istituti autonomi per le case popolari (IACP), comunque denominati - Vincolo di destinazione all'uso dei proventi delle alienazioni - Istituzione di un fondo ministeriale per finanziamenti agevolati in favore delle giovani coppie per l'acquisto della prima casa, da erogarsi secondo le norme definite con atto ministeriale - Istituzione di un fondo ministeriale per la tutela dell'ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio, da attuarsi in base a decreto ministeriale - Lamentata ingerenza nel potere di gestione delle Regioni dei propri beni e del proprio patrimonio - Lamentata istituzione di fondi settoriali a destinazione vincolata incidenti su materie di competenza regionale quali le politiche sociali, l'industria, il commercio, l'artigianato, l'agricoltura, il turismo, pure in carenza di una intesa con la Conferenza Stato-Regioni - Lamentata reiterazione di norma gia' dichiarata incostituzionale con la sentenza n. 94/2007 - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza legislativa della Regione nella materia residuale della gestione del patrimonio immobiliare degli IACP nonche' di altre materie residuali, violazione dell'autonomia amministrativa e finanziaria delle Regioni, violazione del principio di leale collaborazione, violazione del giudicato costituzionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 13, commi 1, 2, 3-bis e 3-quater. - Costituzione, artt. 117, comma quarto, 118, commi primo e secondo, 119, primo comma, e 136. Lavoro e occupazione - Modifiche all'art. 49 del d.lgs. n. 276/2003, concernente la disciplina del contratto di apprendistato - Attribuzione alla fonte contrattuale della regolamentazione dei profili formativi dell'apprendistato professionalizzante in relazione a tutte le imprese e a tutti gli apprendisti, ivi compresi i non iscritti ad alcun sindacato - Lamentata attribuzione di efficacia normativa ai contratti collettivi di lavoro in assenza di registrazione dei sindacati, con corrispondente sottrazione di competenze alle Regioni - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza legislativa delle Regioni nella materia residuale della formazione professionale e, in subordine, nella materia concorrente delle professioni. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23, comma 2. - Costituzione, artt. 39 e 117, commi terzo e quarto. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Facolta' per le Regioni e gli enti locali di definire i bacini di gara per i diversi servizi d'intesa con la Conferenza unificata, allo scopo di garantire la dimensione di efficienza - Lamentata centralizzazione e corrispondente compressione della potesta' legislativa e amministrativa della Regione in ordine alla dimensione di esercizio dei servizi pubblici - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza legislativa e amministrativa delle Regioni in relazione ai bacini di gara, violazione del principio di sussidiarieta'. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23-bis, comma 7. - Costituzione, artt. 117, comma quarto, e 118, commi primo e secondo. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Adozione di regolamenti governativi concernenti materie di potesta' concorrente o esclusiva delle Regioni «sentita la Conferenza unificata» - Omessa previsione dell'intesa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della potesta' regolamentare regionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23-bis, comma 10. - Costituzione, art. 117, comma sesto. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Adozione di regolamento governativo che preveda, in attuazione dei principi di proporzionalita' e adeguatezza, che i comuni con un limitato numero di residenti possano svolgere le funzioni relative alla gestione dei servizi pubblici locali in forma associata - Lamentata adozione di regolamenti statali in materia di competenza legislativa residuale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della potesta' regolamentare regionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23-bis, comma 10, lett. b). - Costituzione, art. 117, comma sesto. Controlli amministrativi - Impresa e imprenditore - Imprese soggette a certificazione ambientale o di qualita' rilasciata da un soggetto certificatore accreditato - Sufficienza dei controlli periodici svolti dagli enti certificatori, sostitutivi dei controlli amministrativi anche ai fini dell'eventuale rinnovo delle autorizzazioni per l'esercizio dell'attivita' - Controlli amministrativi finalizzati alla sola verifica dell'attualita' e completezza della certificazione - Autoqualificazione quale principio di sussidiarieta' orizzontale concernente i livelli essenziali delle prestazioni civili e sociali garantiti su tutto il territorio - Previsione di regolamento statale di attuazione - Lamentata incidenza su materie di competenza regionale, quali commercio, industria, agricoltura, altre di interesse economico, sottrazione alla Regione della responsabilita' della funzione amministrativa, nonche' delegificazione, o in subordine, insufficienza del parere della Conferenza Stato-Regioni e necessita' di intesa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della potesta' legislativa e amministrativa della Regione, lesione della autonomia degli enti costitutivi della Repubblica, lesione della potesta' regolamentare regionale, violazione del principio di legalita' sostanziale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 30, commi 1, 2 e 3. - Costituzione, artt. 114, 117, commi quarto e sesto, e 118, comma quarto. Edilizia e urbanistica - Impianti elettrici, radiotelevisivi, di riscaldamento ed altri, posti all'interno degli edifici - Emanazione di decreti ministeriali concernenti la semplificazione degli adempimenti per i proprietari di abitazioni ad uso privato e per le imprese, la definizione di un sistema di verifiche per la sicurezza, la revisione della disciplina sanzionatoria - Lamentata incidenza sulle materie concorrenti del governo del territorio e della tutela della salute, delegificazione, mancato coinvolgimento delle Regioni - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della potesta' legislativa e della potesta' regolamentare regionale, violazione del principio di legalita' sostanziale, violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 35, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi terzo e sesto. Impresa e imprenditore - Semplificazione e riordino della disciplina dello sportello unico per le attivita' produttive di cui al d.P.R. n. 447/1998, con regolamento di delegificazione, su proposta dei competenti Ministri e sentita la Conferenza unificata - Lamentata incidenza su materie di competenza residuale, quali industria, commercio, agricoltura, artigianato, turismo, nonche' mancata previsione dell'intesa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza residuale regionale, violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 38, comma 3. - Costituzione, art. 117, comma quarto. Impresa e imprenditore - Strumenti di attrazione degli investimenti e realizzazione di progetti di sviluppo di impresa - Definizione con decreto di natura non regolamentare del Ministro per lo sviluppo economico, sentita la Conferenza Stato-Regioni, di criteri, condizioni e modalita' per la concessione di agevolazioni finanziarie a sostegno degli investimenti privati e per la realizzazione di interventi ad essi complementari e funzionali - Lamentata incidenza su materie di competenza residuale, quali industria, commercio, agricoltura, artigianato, turismo, nonche' mancata previsione dell'intesa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza residuale regionale, violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 43, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma quarto. Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Ricognizione e valorizzazione del patrimonio immobiliare di Regioni, comuni ed altri enti locali - Prevista redazione da parte di ciascun ente, di apposito elenco dei beni immobili suscettibili di valorizzazione o dismissione, con successivo piano delle alienazioni e valorizzazioni - Approvazione del piano dall'organo di Governo, anziche' dall'organo competente dell'ente - Previsione che la deliberazione del consiglio comunale di approvazione del piano costituisca variante allo strumento urbanistico generale, con limitate verifiche di conformita' - Lamentata natura di norme di dettaglio eccedenti i limiti della potesta' statale nelle materie concorrenti del coordinamento della finanza pubblica e del governo del territorio, violazione dei poteri e doveri di controllo spettanti alle Regioni - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza concorrente delle Regioni. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 58, commi 1 e 2. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Appalti pubblici - Modifica dell'art. 92, comma 5, del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture - Compensi da destinarsi ai dipendenti pubblici che svolgono attivita' inerenti a un'opera o lavoro pubblico - Riduzione degli importi e corrispondente economia da versarsi ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato - Ritenuta spettanza alla Regione delle somme riferite ad attivita' regionali svolte da dipendenti regionali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione dell'autonomia finanziaria regionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 61, commi 8 e 9. - Costituzione, art. 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Sanita' pubblica - Trattamenti economici complessivi spettanti ai direttori generali, ai direttori sanitari, ai direttori amministrativi, e compensi spettanti ai componenti dei collegi sindacali delle aziende sanitarie locali, delle aziende ospedaliere, delle aziende ospedaliero universitarie, degli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico e degli istituti zooprofliattici - Rideterminazione con una riduzione del 20 per cento rispetto all'ammontare risultante alla data del 30 giugno 2008 - Lamentata introduzione di un limite puntuale ad una specifica voce di spesa, esorbitanza dai limiti statali nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione dell'autonomia finanziaria regionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 61, comma 14. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Amministrazione pubblica - Misure normative e amministrative da adottarsi da parte delle Regioni per la riduzione degli oneri degli organismi politici e degli apparati amministrativi, con particolare riferimento alla diminuzione dell'ammontare dei compensi e delle indennita' dei componenti degli organi rappresentativi e del numero di questi ultimi, alla soppressione degli enti inutili, alla fusione delle societa' partecipate, al ridimensionamento delle strutture organizzative - Autoqualificazione quale principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica - Destinazione dei risparmi di spesa alla copertura degli oneri derivanti dall'abolizione del ticket sanitario per gli anni 2009-2011 - Lamentata natura di dettaglio della norma, esorbitanza dai limiti dei principi di coordinamento finanziario, imposizione di vincolo di spesa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione dell'autonomia organizzativa e finanziaria regionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 61, comma 16. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Misure normative e amministrative di riduzione e razionalizzazione della spesa pubblica da adottarsi da parte delle Regioni - Destinazione dei risparmi conseguiti al servizio sanitario nazionale e alla copertura degli oneri derivanti dall'abolizione del ticket sanitario per gli anni 2009-2011 - Lamentata natura di dettaglio della norma, esorbitanza dai limiti dei principi di coordinamento finanziario, imposizione di vincolo di spesa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione dell'autonomia organizzativa e finanziaria regionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 61, comma 20, lett. b). - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Sanita' pubblica - Facolta' consentita alle Regioni di reintrodurre l'abolita quota di partecipazione dei cittadini alla spesa sanitaria (ticket), ovvero altre forme di partecipazione dei cittadini alla spesa sanitaria - Mancata previsione di risorse statali con conseguente onere per le Regioni - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione e del principio di corrispondenza fra funzioni e risorse. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 61, comma 21. - Costituzione, art. 119, comma quarto. Istruzione - Organizzazione scolastica - Predisposizione da parte dei competenti Ministri, sentita la Conferenza Unificata e previo parere delle commissioni parlamentari, di un piano programmatico di interventi per la razionalizzazione dell'utilizzo delle risorse umane e strumentali - Lamentata chiamata in sussidiarieta' dello Stato di funzioni regionali nella materia concorrente dell'istruzione senza la necessaria intesa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza legislativa regionale, lesione dei principi di sussidiarieta' e di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 64, comma 3. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, primo comma. Istruzione - Organizzazione scolastica - Revisione dell'attuale assetto ordinamentale, organizzativo e didattico del sistema scolastico, mediante adozione di regolamenti ministeriali, secondo i criteri esplicitati - Abilitazione dei regolamenti medesimi a modificare le disposizioni legislative vigenti - Lamentato esercizio della potesta' regolamentare da parte dello Stato nella materia concorrente dell'istruzione, carenza di previa intesa con le Regioni, alterazione del sistema costituzionale delle fonti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza legislativa e regolamentare regionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 64, comma 4. - Costituzione, art. 117, commi terzo e sesto. Istruzione - Organizzazione scolastica - Revisione dell'attuale assetto ordinamentale, organizzativo e didattico del sistema scolastico, mediante adozione di regolamenti ministeriali, secondo i criteri esplicitati - Introduzione nell'elenco dei criteri del seguente oggetto: «definizione di criteri, tempi e modalita' per la determinazione e l'articolazione dell'azione di ridimensionamento della rete scolastica prevedendo, nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente, l'attivazione di servizi qualificati per la migliore fruizione dell'offerta formativa» - Lamentato esercizio della potesta' regolamentare da parte dello Stato in materia di competenza regionale, in assenza di intesa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza legislativa regionale nelle materie concorrenti dell'istruzione e della formazione professionale, violazione della potesta' regolamentare regionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 64, comma 4, lett. f-bis). - Costituzione, art. 117, commi terzo e sesto. Istruzione - Organizzazione scolastica - Inserimento, col decreto-legge n.154 del 2008, del comma 6-bis all'art. 64 del d.l. n. 112 del 2008, convertito nella legge n. 133 del 2008 - Piani di ridimensionamento delle istituzioni scolastiche da adottarsi dalle Regioni e dagli enti locali a decorrere dall'anno scolastico 2009-2010 - Inadempienza - Procedura di diffida ed eventuale nomina di commissario ad acta - Lamentata carenza dei presupposti di necessita' e urgenza per l'adozione del decreto-legge, nonche', nel merito, carattere di dettaglio della norma e previsione di poteri sostitutivi statali in assenza di esigenze cogenti di carattere unitario - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione della competenza legislativa regionale nella materia dell'istruzione, abuso dello strumento del decreto-legge. - Decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, art. 3, che ha inserito il comma 6-bis all'art. 64 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133. - Costituzione, artt. 77 e 117, comma terzo. Assistenza e solidarieta' sociale - Fondo speciale destinato al soddisfacimento delle esigenze prioritariamente di natura alimentare e successivamente anche energetiche e sanitarie dei cittadini meno abbienti, alimentato anche con trasferimenti dal bilancio dello Stato - Istituzione della carta acquisti (c.d. «social card») a favore dei cittadini bisognosi per l'acquisto di beni e servizi, secondo modalita' definite con decreto interdipartimentale dei ministeri competenti - Coinvolgimento di altre amministrazioni, di enti pubblici, di Poste italiane S.p.a., di SOGEI S.p.a. o di CONSIP S.p.a. - Comunicazioni e collaborazioni da fornirsi «secondo gli indirizzi impartiti» dal Ministero dell'economia e delle finanze - Lamentata estromissione delle Regioni nella materia residuale delle politiche sociali, istituzione di un fondo settoriale nella materia medesima gestito in modo totalmente accentrato, in subordine carenza di intesa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione dell'autonomia legislativa, regolamentare, amministrativa e finanziaria delle Regioni nella materia residuale delle politiche sociali, o, in subordine, violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 81, commi 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 38 e 38-bis. - Costituzione, artt. 117, commi quarto e sesto, 118, commi primo e secondo, e 119. (008C0844) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 26-11-2008)