N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 maggio 1996

N. 23 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato il 9 maggio 1996 (della regione Emilia-Romagna) Sanita' pubblica - Istituti zooprofilattici sperimentali - Nuovo assetto organizzativo - Mancanza dei requisiti di necessita' ed urgenza necessari per l'emanazione dei decreti-legge - Conseguente incidenza sulle attribuzioni delle regioni interessate - Richiamo alla sentenza n. 124/1994. Sanita' pubblica - Istituti zooprofilattici sperimentali - Requisiti strutturali e tecnologici e criteri organizzativi "uniformi" - Determinazione con atto di indirizzo e coordinamento da emanarsi, su proposta del Ministro della sanita', dal Consiglio dei Ministri - Mancata previsione dell'intesa, nella norma sostituita gia' richiesta, con la Conferenza permanente Stato-regioni, che si prevede sia soltanto "sentita" - Mancata determinazione, con legge, dei principi ai quali il Governo deve attenersi, con violazione del principio di legalita' sostanziale - Richiamo alla sentenza n. 124/1994. Sanita' pubblica - Istituti zooprofilattici sperimentali - Organizzazione e ordinamento - Riduzione della nomina del direttore generale, organo di vertice dell'ente per il quale, accanto ai requisiti di idoneita' non puo' non porsi anche una responsabilita' di scelta della regione, ad atto completamente vincolato, sulla base di procedure concorsuali - Composizione delle commissioni giudicatrici con elementi (magistrati, avvocato dello Stato, funzionari dell'Istituto superiore di sanita', e professori universitari, ecc...) tutti appartenenti agli apparati statali - Assegnazione al regolamento approvato dal consiglio di amministrazione dell'Istituto (previsto dall'art. 4, del d.lgs. n. 270 del 1993) del compito di definire i criteri generali per la valutazione, in ordine alla designazione del direttore generale, dei titoli, procedure, modalita' di espletamento dell'avviso pubblico e requisiti di ammissione dei candidati - Attribuzione al Ministro della sanita' della competenza relativa alla fissazione dei criteri per la determinazione dei contenuti economici del contratto di lavoro (quinquennale) del direttore generale, con ingiustificata differenza rispetto a quanto previsto per i contenuti dei contratti della omologa figura del direttore generale dell'USL, nonche' del potere sostitutivo in ordine al bando dell'avviso pubblico per la nomina dello stesso direttore generale e la nomina della commissione giudicatrice, se il presidente della regione, nel previsto ristretto termine di sessanta giorni, non vi abbia provveduto - Determinazione da parte del C.I.P.E., con la sola previsione di un parere della Conferenza Stato-regioni, in luogo dell'intesa richiesta dalla precedente normativa, delle risorse finanziarie di cui potranno disporre i singoli istituti zooprofilattici - Disciplina con regolamento del Governo, ai sensi dell'art. 17, comma 3, legge n. 400/1988, senza alcun coinvolgimento delle regioni, dello stato giuridico del personale, con ingiustificata deroga al principio per cui le fonti dell'ordinamento generale dello stato giuridico di tutte le categorie del personale pubblico sono la legge e il contratto collettivo - Irrazionale modifica, in tutti i suindicati aspetti dell'impugnata normativa, con compressione o riduzione dei poteri e del ruolo delle regioni, dei rapporti tra lo Stato e le regioni precedentemente codificati - Richiamo alla sentenza n. 124 del 1994. Sanita' pubblica - Istituti zooprofilattici sperimentali - Conferma, in sede di prima applicazione della nuova normativa, dei direttori di ruolo degli istituti in servizio alla data di entrata in vigore del decreto, e assunzione, da parte degli stessi, della qualifica e delle mansioni (di ordine superiore a quelle fino ad allora esercitate) di direttore generale - Violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione, con incidenza sulle attribuzioni delle regioni interessate. (D.-L. 2 aprile 1996, n. 176, art. 1, commi 1, 2, 4 e 8). (Cost., artt. 77, 97, 117 e 118). (096C0700) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 23-10-1996)