N. 24 SENTENZA 29 novembre 2021- 28 gennaio 2022

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Completamento delle costruzioni nelle zone agricole - Rinnovo della procedura derogatoria fino al 31 dicembre 2023 - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica - Illegittimita' costituzionale. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Pianificazione del sistema delle scuderie della Sartiglia di Oristano - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica, del principio della tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente - Illegittimita' costituzionale in parte qua. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Strutture destinate all'esercizio di attivita' turistico-ricettive, sanitarie e socio-sanitarie in fascia costiera - Incrementi volumetrici nelle zone urbanistiche omogenee B, C, F e G anche mediante la realizzazione di corpi di fabbrica separati, al di fuori delle eccezioni previste dal piano paesaggistico regionale - Violazione del principio di tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente - Illegittimita' costituzionale in parte qua. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Incrementi volumetrici di strutture destinate all'esercizio di attivita' turistico-ricettive, sanitarie e socio-sanitarie in fascia costiera, anche mediante la realizzazione di corpi di fabbrica separati, al di fuori delle eccezioni previste dal piano paesaggistico regionale - Violazione del principio di tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente - Illegittimita' costituzionale in parte qua. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Interventi per il miglioramento del patrimonio esistente - Disciplina restrittiva dei casi esclusi - Violazione del principio di tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente - Illegittimita' costituzionale in parte qua. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione autonoma Sardegna -- Determinazione del volume urbanistico al quale commisurare l'incremento volumetrico, in difformita' dai criteri indicati dalla legislazione statale sul c.d. Piano casa - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica - Illegittimita' costituzionale Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Trasferimento dei volumi realizzabili ricadenti in alcune zone del Piano stralcio per l'assetto idrogeologico - Violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente - Illegittimita' costituzionale. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Rinnovo del patrimonio edilizio tramite interventi di demolizione e di ricostruzione - Differimento del termine per la realizzazione degli edifici al 31 dicembre 2020 - Irragionevolezza - Illegittimita' costituzionale. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Demolizione e ricostruzione degli edifici esistenti in fascia costiera ricadenti nelle zone E, F, H e G, dedicate ai servizi generali, non contermini all'abitato - Eliminazione del previgente obbligo del rispetto dell'ubicazione, della sagoma e della forma del fabbricato da demolire - Violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia della tutela del paesaggio - Illegittimita' costituzionale parziale. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Programmi integrati di riordino urbano - Modifica dell'ambito - Estensione a tutte le zone urbanistiche omogenee - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica, del principio della tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente - Illegittimita' costituzionale. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Ambiti di paesaggio costieri - Deroghe al piano paesaggistico regionale - Violazione dei limiti statutari, del principio della tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente - Illegittimita' costituzionale. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione autonoma Sardegna -- Proroga di alcuni termini stabiliti dalla legislazione regionale attuativa del c.d. Piano casa - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica - Illegittimita' costituzionale. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Disciplina transitoria di proroga del c.d. Piano casa - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica - Illegittimita' costituzionale. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Tolleranze edilizie - Ampliamento della qualificazione - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica - Illegittimita' costituzionale. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Permesso di costruire in sanatoria o autorizzazione all'accertamento di conformita' - Requisiti - Deroga al principio di c.d. doppia conformita' - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica - Illegittimita' costituzionale. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Facolta', per i Comuni, di proporre aree di sosta temporanea degli autocaravan e caravan in aree private - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica, del principio della tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali - Illegittimita' costituzionale. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Possibilita' di realizzare campeggi anche in fascia costiera - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica, del principio della tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali - Illegittimita' costituzionale. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Ampliamento, mediante norma di interpretazione autentica a decreto assessorile, dei limiti di densita' edilizia per le diverse zone -Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica, del principio della tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali - Illegittimita' costituzionale. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Localizzazione di nuovi interventi turistici e relativi servizi generali, in deroga alle prescrizioni del piano paesaggistico regionale - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica, del principio della tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali - Illegittimita' costituzionale. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Disciplina degli interventi ammissibili nella fase di adeguamento degli strumenti urbanistici al piano paesaggistico regionale - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica, del principio della tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali - Illegittimita' costituzionale. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Prevalenza, in termini generali e assoluti, delle disposizioni della legge regionale impugnata sulle prescrizioni del piano paesaggistico regionale - Violazione dei limiti statutari in materia di edilizia e urbanistica, del principio della tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali - Illegittimita' costituzionale in parte qua. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Disciplina a salvaguardia dei territori rurali - Ricorso del Governo - Lamentata esorbitanza dalle competenze statutarie, violazione dei principi della tutela del paesaggio e di leale collaborazione con lo Stato, nonche' della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Interventi di incremento volumetrico del patrimonio edilizio esistente nelle zone urbanistiche omogenee A, B, C, D, E, F e G - Ricorso del Governo - Lamentata esorbitanza dalle competenze statutarie, violazione dei principi della tutela del paesaggio e di leale collaborazione con lo Stato, nonche' della competenza esclusiva statale nelle materie della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali e della determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Incrementi volumetrici delle strutture destinate all'esercizio di attivita' turistico-ricettive, sanitarie e socio-sanitarie nelle zone urbanistiche omogenee A - Condizioni - Ricorso del Governo - Lamentata esorbitanza dalle competenze statutarie, violazione del principio della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, anche in relazione ai vincoli derivanti dagli obblighi internazionali, nonche' del principio di leale collaborazione con lo Stato - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Interventi di incremento volumetrico delle strutture destinate all'esercizio di attivita' turistico-ricettive, sanitarie e socio-sanitarie, al fine di prolungare la stagione turistica - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, delle norme fondamentali di riforma economica e sociale e del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Opere di edilizia libera - Tipologia - Inclusione delle coperture per piscina - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, delle norme fondamentali di riforma economica e sociale e del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Edilizia e urbanistica Norme della Regione autonoma Sardegna - Interventi per il riuso e per il recupero con incremento volumetrico dei sottotetti esistenti - Ricorso del Governo - Lamentata violazione della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, delle norme fondamentali di riforma economica e sociale e del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Interventi di recupero dei seminterrati, dei piani pilotis e dei locali al piano terra - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, delle norme fondamentali di riforma economica e sociale e del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Interventi per il riuso degli spazi di grande altezza - Possibilita' di realizzare soppalchi anche nelle zone urbanistiche D, E ed F e, in queste ultime, oltre la fascia dei 300 metri dalla battigia marina - Esclusione del ricalcolo del volume urbanistico dell'edificio o della porzione di edificio in caso di realizzazione di spazi di grande altezza in edifici esistenti, mediante demolizione parziale di solaio intermedio - Condizioni - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, delle norme fondamentali di riforma economica e sociale e del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Edilizia e urbanistica - Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Incrementi volumetrici anche in caso di superamento dei numeri dei piani - Condizioni per il frazionamento dell'unita' immobiliare ad uso residenziale o artigianale risultante dall'incremento volumetrico - Possibile monetizzazione nel caso di recupero dei seminterrati, dei piani pilotis e dei locali al piano terra ad uso direzionale, commerciale, socio-sanitario e residenziale - Possibile incremento volumetrico anche nelle zone A, B e C - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, delle norme fondamentali di riforma economica e sociale e del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Edilizia e urbanistica - Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Interventi di trasferimento volumetrico per la riqualificazione ambientale e paesaggistica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, delle norme fondamentali di riforma economica e sociale e del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni, nei sensi di cui in motivazione. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Rinnovo del patrimonio edilizio con interventi di demolizione e ricostruzione - Competenze dell'ufficio tecnico comunale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, delle norme fondamentali di riforma economica e sociale e del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni. Paesaggio - Norme della Regione autonoma Sardegna - Disposizioni di salvaguardia delle zone umide - Ricorso del Governo - Denunciata introduzione di un'interpretazione maggiormente restrittiva della portata del vincolo con effetto riduttivo della tutela specificamente riconosciuta alle zone umide come bene paesaggistico autonomo - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della tutela del paesaggio, della competenza esclusiva statale nella materia della tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, delle norme fondamentali di riforma economica e sociale e del principio di leale collaborazione - Non fondatezza delle questioni, nella formulazione antecedente alle modificazioni introdotte dall'art. 13 della legge della Regione Sardegna n. 17 del 2021. - Legge della Regione autonoma Sardegna 18 gennaio 2021, n. 1, artt. 1; 4, comma 1, lettere a), b), c), numeri 1) e 2), g), h) e i), 5, comma 1, lettere a), b), c), numeri 1) e 2), d), e), f), h) e i), modificative dell'art. 31 della legge regionale 23 aprile 2015, n. 8; 6, modificative dell'art. 32 della legge regionale 23 aprile 2015, n. 8; 7, introduttivo dell'art. 32-bis nella legge regionale 23 aprile 2015, n. 8; 8, comma 1, lettera a) modificativa del comma 1 dell'art. 33 della legge regionale 23 aprile 2015, n. 8, e lett. b) aggiuntiva del comma 6-bis nel medesimo articolo; art. 11, in particolare lettere a), b), d), f), g) e h), modificative dell'art. 36 della legge regionale 23 aprile 2015, n. 8; 12 modificativa dell'art. 38 della legge regionale 23 aprile 2015, n. 8; art. 14 art. 16, lettere a) e b) (modificative rispettivamente dei commi 3 e 4 dell'art. 41 della legge regionale 23 aprile 2015, n. 8; 18; 19; 21; 23; 24; 25, comma 1, primo periodo; 26; 27; 390, comma 2; art. 28, e in particolare commi 1 e 3; art. 28, commi 2 e 3. - Costituzione, artt. 3, 9, 97 e 117, commi primo e secondo, lettere l), m) ed s); statuto speciale per la Sardegna, art. 3;Convenzione europea del paesaggio. (T-220024) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 2-2-2022)