N. 196 SENTENZA 24 - 28 giugno 2004

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ricorsi delle Regioni Campania, Toscana ed Emilia-Romagna - Prospettazione di questioni di legittimita' costituzionale - Trattazione separata - Riserva di ulteriori decisioni. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, artt. 14, 21 e 32, commi 21, 22 e 23; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Intervento in giudizio - Soggetti privi di potere legislativo - Inammissibilita'. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, art. 127; legge 11 marzo 1953, n. 87, artt. 31 e seguenti. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Ricorso della Regione Lazio - Notifica al Presidente del Consiglio dei ministri presso l'Avvocatura generale dello Stato anziche' presso la Presidenza del Consiglio dei ministri - Inammissibilita' del ricorso. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 3, 9, 32, 41, 42, 97, 114, 117, 118, 119. Ricorsi delle Regioni Basilicata, Marche e Campania - Individuazione dell'oggetto - Impugnazione dell'intera disposizione - Motivazione in relazione alle sole norme concernenti il condono edilizio - Interpretazione del ricorso come proposto esclusivamente nei confronti delle norme che disciplinano il condono edilizio. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 2, 3, 97, 117, 120. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Ricorso della Regione Campania - Difetto di motivazione - Inammissibilita' delle censure. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, commi 44, 45, 46, 47, 48, 49, 49-bis, 49-quater e 50; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 3, 9, 77, 114, 117, 118, 119, 127. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Ricorso della Regione Marche - Difetto di motivazione - Inammissibilita' delle censure. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, commi 1, 2, 3, 5, 6, 9, 10, da 13 a 20, da 24 a 41. - Costituzione, artt. 32, 41 e 42. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Ricorso della Regione Campania - Difetto o genericita' di motivazione sui parametri - Inammissibilita' delle censure. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, commi 1, 2, 3, 5, da 14 a 23, da 25 a 50. - Costituzione, artt. 97 e 114. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Programma di interventi di messa in sicurezza del territorio nazionale dal dissesto idrogeologico - Ricorso della Regione Marche - Lamentata avocazione di funzioni amministrative al centro senza intesa con la Regione interessata, lesione dell'autonomia finanziaria delle Regioni - Carenza di autonoma motivazione - Inammissibilita' della questione. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 10; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 118 e 119. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Programma di interventi di messa in sicurezza del territorio nazionale dal dissesto idrogeologico - Ricorsi delle Regioni Marche e Toscana - Lamentata avocazione di funzioni amministrative al centro senza intesa con la Regione interessata, lesione dell'autonomia finanziaria delle Regioni - Conversione in legge satisfattiva delle doglianze prospettate in relazione al decreto legge - Assenza di attuazione medio tempore - Cessazione della materia del contendere. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 10; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 118 e 119. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Ricorso delle Regioni Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Umbria e Friuli-Venezia Giulia - Lamentata discriminazione dei cittadini rispettosi della legalita', violazione dei principi di legalita', tassativita' e certezza - Censure relative ad aspetti che non determinano vulnerazione delle attribuzioni costituzionali delle ricorrenti - Inammissibilita' delle questioni. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 3 e 25. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana - Spese e oneri a carico delle finanze degli enti locali, sanatoria degli abusi commessi sulle aree di proprieta' statale senza contraddittorio con gli enti locali interessati - Eccezioni di inammissibilita' formulate dall'Avvocatura generale - Ritenuta carenza di legittimazione delle Regioni a far valere competenze degli enti locali - Reiezione delle eccezioni. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, e commi da 14 a 20 e 24; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Interventi di riqualificazione urbanistica da ammettere a finanziamento, interventi di riqualificazione di aree ad elevato degrado sociale ed economico, interventi di riqualificazione delle aree demaniali - Ricorsi delle Regioni Marche e Toscana - Lamentata carenza di contraddittorio con gli enti locali e assenza di una previa intesa con le Regioni - Sopravvenienza normativa satisfattiva delle pretese regionali - Inattuazione medio tempore - Cessazione della materia del contendere. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, commi 6, 9 e 24; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Disciplina adottata con decreto legge - Ricorsi delle Regioni Campania e Marche - Ritenuta carenza dei presupposti di necessita' e urgenza, disomogeneita' del contenuto del decreto legge, inidoneita' della fonte a porre i principi fondamentali della legislazione concorrente, ripercussione dei vizi in procedendo sulla legge di conversione - Non fondatezza delle questioni. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, art. 77. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Ricorso della Regione Marche - Asserita natura di amnistia impropria dell'istituto - Ritenuta necessita' di adozione della disciplina in conformita' alle prescrizioni costituzionali stabilite per l'amnistia - Non fondatezza della questione. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, art. 79. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Determinazione con legge regionale della possibilita', delle condizioni e delle modalita' per l'ammissibilita' a sanatoria - Previsione limitata solo a talune tipologie di abusi condonabili - Sottrazione alla decisione regionale degli abusi maggiori e degli abusi minori in zone vincolate - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Friuli-Venezia Giulia - Rivendicata potesta' delle Regioni di disciplinare il condono, sul versante amministrativo, nell'ambito dei principi stabiliti dal legislatore nazionale, in relazione a tutte le tipologie di abuso edilizio di cui all'Allegato 1 del d.l. n. 269 del 2003 - Compressione dell'autonomia legislativa concorrente e dell'autonomia amministrativa delle Regioni - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 26; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117 e 118; legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, art. 4, numero 12, e art. 8. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Volumi sanabili - Limite complessivo di 3000 metri cubi - Determinazione di limiti volumetrici inferiori ad opera delle Regioni - Esclusione - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Friuli-Venezia Giulia - Compressione dell'autonomia legislativa concorrente e dell'autonomia amministrativa delle Regioni - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 25; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 3, 9, 97, 117 e 118; legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, art. 4, numero 12, e art. 8. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Sanatoria di opere abusive edificate su aree di proprieta' dello Stato o facenti parte del demanio statale o su aree gravate da diritti di uso civico - Decisione riservata unicamente alla volonta' dello Stato proprietario - Applicabilita' della legge regionale che determina la possibilita', le condizioni e le modalita' per l'ammissibilita' a sanatoria anche a questa categoria di opere - Esclusione - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana - Compressione dell'autonomia legislativa concorrente e dell'autonomia amministrativa delle Regioni - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 14; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Norme per la definizione del procedimento amministrativo relativo al rilascio del titolo abilitativo edilizio in sanatoria, nonche' per l'incremento dell'oblazione fino al massimo del 10 per cento della misura determinata nella tabella C - Adozione ad opera delle Regioni nel termine perentorio di sessanta giorni - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana - Incongruita' del termine - Necessita' di sostituire il termine con il rinvio esplicito alla legge regionale di cui al comma 26 della stessa disposizione - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 33; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117, 118. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Domanda in sanatoria - Prolungato silenzio del Comune - Equivalenza a titolo abilitativo edilizio in sanatoria - Diversa disciplina regionale degli effetti del silenzio - Esclusione - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Friuli-Venezia Giulia - Compressione dell'autonomia legislativa concorrente e dell'autonomia amministrativa delle Regioni - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 37; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117 e 118; legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, art. 4, numero 12, e art. 8. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Misura dell'anticipazione degli oneri accessori e relative modalita' di versamento - Determinazione ad opera della fonte statale anziche' della legge regionale - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Umbria, Friuli-Venezia Giulia - Compressione dell'autonomia legislativa concorrente e dell'autonomia amministrativa delle Regioni - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 38 e Allegato 1; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117 e 118; legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, art. 4, numero 12, e art. 8. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Legge regionale attuativa prevista dall'art. 32, comma 26, del d.l. n. 269 del 2003 - Termine congruo per l'emanazione da determinarsi dal legislatore nazionale - Mancata previsione - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Umbria, Friuli-Venezia Giulia - Lesione delle attribuzioni costituzionalmente riconosciute alle autonomie regionali - Illegittimita' costituzionale in parte qua - Assorbimento delle censure avverso i commi 1, 2, 3 e 4 della disposizione censurata. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117 e 118; legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, art. 4, numero 12, e art. 8. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Disciplina complessiva - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Umbria, Friuli-Venezia Giulia - Bilanciamento fra valori costituzionali primari ed altri interessi pubblici - Ritenuto irrimediabile sacrificio del valore costituzionale della tutela dei beni ambientali e paesaggistici a vantaggio di esigenze di finanza pubblica, lesione della competenza regionale concorrente relativa alla valorizzazione dei beni ambientali - Non fondatezza della questione. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 9 e 117, terzo comma; legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, art. 4, numero 12, e art. 8. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Disciplina complessiva - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Umbria, Friuli-Venezia Giulia - Asserita carenza delle circostanze eccezionali giustificative della sanatoria, inidoneita' rispetto agli scopi espliciti o impliciti, difetto di stima delle entrate finanziarie e degli oneri, incompiuto bilanciamento dei valori costituzionali in gioco, contrasto con il principio di ragionevolezza - Non fondatezza delle questioni. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, art. 3. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Disciplina complessiva - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Umbria, Friuli-Venezia Giulia - Preteso contrasto con le sentenze della Corte n. 427 e n. 416 del 1995, n. 231 del 1993 n. 369 e n. 302 del 1988, ritenute preclusive rispetto alla ammissibilita' di condoni edilizi straordinari - Ritenuta violazione del giudicato costituzionale - Non fondatezza della questione. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, art. 137, terzo comma. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Disciplina complessiva - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Umbria, Friuli-Venezia Giulia - Spese a carico delle finanze comunali ritenute particolarmente ingenti, a fronte di una compartecipazione al gettito ritenuto decisamente esiguo - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria degli enti locali - Non fondatezza della questione. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, art. 119. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Disciplina complessiva - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Umbria, Friuli-Venezia Giulia - Adozione della disciplina statale in assenza di consultazione delle Regioni - Ritenuta violazione del principio di leale collaborazione nei procedimenti legislativi e del principio della necessaria partecipazione regionale al procedimento legislativo statale nelle materie di competenza concorrente - Non fondatezza della questione. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 11; d.lgs. 28 agosto 1997, n. 281, art. 2. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, Emilia-Romagna, Umbria, Friuli-Venezia Giulia - Censure relative alla documentazione da allegare alla domanda di condono, nonche' alle norme concernenti la sanatoria di opere su aree appartenenti al patrimonio disponibile dello Stato - Violazione delle competenze legislative e amministrative, nonche' dell'autonomia finanziaria delle Regioni - Contestuali dichiarazioni di illegittimita' costituzionale in parte qua - Assorbimento delle censure. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 35, e commi da 14 a 20; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Ricorsi delle Regioni Marche e Toscana - Supporto alle amministrazioni comunali - Affidamento al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con le Regioni interessate - Asserita lesione delle competenze costituzionalmente riconosciute alle Regioni - Non fondatezza della questione. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 5; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117 e 118. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Competenza alle demolizioni conseguenti ad abusi edilizi - Attribuzione all'autorita' prefettizia - Ricorso della Regione Campania - Lesione della potesta' legislativa concorrente delle Regioni, cui spetta l'adozione di norme di dettaglio, sottrazione ai Comuni di una funzione amministrativa in assenza di esigenze unitarie - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento delle altre doglianze relative ad ulteriori commi dell'art. 32. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32, comma 49-ter, introdotto dalla legge di conversione 24 novembre 2003, n. 326. - Costituzione, artt. 117 e 118, primo e secondo comma. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio straordinario - Ricorsi delle Regioni Campania, Marche, Toscana, ed Emilia-Romagna - Istanze di sospensione - Non luogo a provvedere. - D.L. 30 settembre 2003, n. 269, art. 32; legge di conversione, con modificazioni, 24 novembre 2003, n. 326. - Legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 35, come sostituito dall'art. 9 della legge 5 giugno 2003, n. 131. (004C0801) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 7-7-2004)