N. 28 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 28 febbraio 2006

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 28 febbraio 2006 (della Regione Toscana) Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2006 - Contenimento della spesa pubblica - Riduzione dell'ammontare dei trasferimenti erariali spettanti alle regioni e alle province autonome per l'acquisto da terzi di immobili - Ricorso della Regione Toscana - Denunciata lesione dell'autonomia organizzativa delle Regioni - Lamentata invasione dell'autonomia patrimoniale delle stesse - Lesione del principio di autosufficienza finanziaria - Carattere dettagliato di previsioni relative a singole voci di spesa contraddittoriamente qualificate come norme di principio di coordinamento - Esorbitanza dalle competenze statali in materia di coordinamento della finanza pubblica e di tutela dell'unita' economica della Repubblica. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 24. - Costituzione, artt. 117 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2006 - Obbligo dell'invio anche all'Agenzia del territorio della comunicazione trimestrale delle Regioni e delle province autonome al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato concernente l'informativa cumulativa degli acquisti e delle vendite immobiliari per esigenze istituzionali o abitative - Previsione che l'Agenzia del territorio proceda a verifiche sulla congruita' dei valori immobiliari acquisiti segnalando gli scostamenti rilevanti agli organi competenti per le eventuali responsabilita Ricorso della Regione Toscana - Lamentata introduzione di un controllo di merito a posteriori (e non di gestione) con conseguente, eventuale, attivazione del giudizio di responsabilita' - Violazione del principio di equiordinazione - Violazione dell'autonomia amministrativa e patrimoniale delle Regioni. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 26. - Costituzione, artt. 114, 117, 118 e 119. Impiego pubblico - Norme della legge finanziaria 2006 - Contenimento della spesa per il personale di regioni, enti locali ed enti del servizio sanitario - Finanziamento degli oneri contrattuali, relativi al biennio 2004-2005, con il concorso delle economie di spesa per il personale riferibili all'anno 2005 - Ricorso della Regione Toscana - Denunciata lesione della potesta' legislativa residuale riconosciuta alle regioni in materia di organizzazione amministrativa e di ordinamento del personale delle stesse, degli enti locali e degli enti del servizio sanitario - Lamentata invasione delle competenze regionali in ordine all'individuazione specifica della voce di spesa da contenere (e non alla previsione del suo contenimento) - Predisposizione di vincoli puntuali relativi a singole voci di spesa dei bilanci delle regioni e degli enti locali - Denunciata introduzione di norma statale di dettaglio, anziche' di un principio fondamentale, in materia di «armonizzazione dei bilanci pubblici» e di «coordinamento della finanza pubblica» - Violazione dell'autonomia finanziaria di spesa regionale - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 417/2005 e 449/2005. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 198 e 202. - Costituzione, artt. 117 e 119 Sanita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2006 - Condizioni per l'accesso delle Regioni al finanziamento integrativo statale per il ripiano dei disavanzi del Servizio sanitario nazionale (SSN) per gli anni 2002, 2003 e 2004 - Assenso preventivo, tramite intesa con la Conferenza unificata, allo schema del Piano sanitario nazionale 2006-2008 - Intesa tra Stato e regioni per la realizzazione, da parte delle regioni, degli interventi previsti dal Piano nazionale di contenimento dei tempi di attesa per l'erogazione delle prestazioni - Ulteriore subordinazione alla stipula di singoli appositi accordi, ovvero all'integrazione di accordi gia' sottoscritti, per quelle regioni che abbiano registrato un disavanzo nel periodo 2001-2005 medio pari o superiore al 5% o comunque un disavanzo nel 2005 pari o superiore al 200% rispetto al 2001 - Ricorso della Regione Toscana - Denunciata indebita richiesta a priori dell'assenso al Piano sanitario nazionale - Lamentata subordinazione a futuri obblighi regionali per l'accesso al fondo per il ripiano del deficit pregresso - Denunciata esclusione dal medesimo fondo in caso di mancata intesa - Violazione dell'autonomia finanziaria regionale. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 280 e 281. - Costituzione, artt. 117 e 119. Sanita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2006 - Promozione e coordinamento da parte dell'«Alleanza degli ospedali italiani nel mondo» della cessione a titolo di donazione di apparecchiature ed altri materiali dismessi da Aziende sanitarie locali (ASL), aziende ospedaliere, istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico e similari, a favore dei Paesi in via di sviluppo o in transizione - Ricorso della Regione Toscana - Lamentata imposizione del ricorso all'«Alleanza degli ospedali italiani nel mondo» - Incidenza sulle iniziative gia' intraprese dalla Regione per la donazione di apparecchiature dismesse - Violazione delle competenze regionali in materia di tutela della salute. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 286 e 287. - Costituzione, artt. 117. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2006 - Determinazione con decreto ministeriale dei criteri e delle modalita' di certificazione dei bilanci delle aziende sanitarie locali (ASL), delle aziende ospedaliere, degli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico, degli istituti zooprofilattici sperimentali e delle aziende ospedaliere universitarie - Ricorso della Regione Toscana - Denunciata lesione della competenza regionale in materia di «organizzazione del sistema sanitario regionale» avendo la Regione stessa gia' da tempo avviato un progetto per la certificazione dei bilanci delle aziende in questione - Arbitrario esercizio della potesta' regolamentare in materie di competenza non esclusiva dello Stato ed in mancanza di una legge che predetermini il contenuto di base del regolamento ministeriale. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 291. - Costituzione, artt. 117 e 117, comma sesto. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della legge finanziaria 2006 - Modifica e riduzione della quota perequativa attribuita alle regioni con corresponsione delle risorse secondo un piano graduale - Ricorso della Regione Toscana - Denunciata arbitraria apposizione di condizioni limitative e dilatorie - Violazione dell'autonomia finanziaria regionale. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 322. - Costituzione, art. 119. Impresa e imprenditore - Norme della legge finanziaria 2006 - Determinazione con decreto ministeriale delle caratteristiche e delle modalita' di individuazione dei distretti produttivi - Estensione delle norme fiscali, amministrative e finanziarie previste per i distretti produttivi anche ai distretti rurali ed agro-alimentari, ai sistemi produttivi, ai sistemi produttivi locali, ai distretti industriali e consorzi di sviluppo industriale nonche' ai consorzi per il commercio estero - Ricorso della Regione Toscana - Denunciata lesione della competenza regionale in materia avendo la Regione Toscana gia' provveduto, con legge, all'individuazione ed organizzazione dei distretti produttivi - Invasione della sfera di competenze regionale - Mancata intesa - Illegittima adozione di atto normativo di natura regolamentare - Incidenza sui rapporti tra fonti statali e fonti regionali, con violazione dei principi costituzionali relativi all'esercizio del potere regolamentare - Violazione della competenza residuale regionale in materia di commercio, sviluppo economico e industria - Violazione del principio di sussidiarieta' e del principio di leale collaborazione. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 366 e 369. - Costituzione, artt. 117, commi secondo e sesto, e 118 Energia - Norme della legge finanziaria 2006 - Concessioni idroelettriche - Attribuzione alla competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e in attuazione di obblighi comunitari - Modifiche all'art. 12 del decreto legislativo n. 79/1999 - Determinazione con decreto ministeriale dei requisiti organizzativi e finanziari minimi, dei parametri di aumento dell'energia prodotta e della potenza installata concernenti le procedure di gara - Previsione di un canone aggiuntivo unico di concessione attribuito allo Stato (50 milioni di euro per anno) ed ai comuni interessati (10 milioni di euro per anno) - Ricorso della Regione Toscana - Lamentata attribuzione della materia delle concessioni idroelettriche alla competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza - Incidenza trasversale della medesima sulle prerogative regionali - Denunciata lesione delle competenze regionali concorrenti in materia di «produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia», nonche' al demanio idrico e al corretto uso delle acque pubbliche di competenza regionale («governo del territorio» e «valorizzazione dei beni culturali ed ambientali») - Mancata intesa nella definizione dei requisiti organizzativi e finanziari per la gara - Mancata riconduzione a «moduli collaborativi» soprattutto in presenza di esigenze di sussidiarieta' - Mancato coinvolgimento delle regioni nel procedimento di determinazione, incameramento e utilizzo del canone aggiuntivo - Violazione del principio di sussidiarieta' e del principio di leale collaborazione - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 133/2005 e 383/2005. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 483, 486 e 491. - Costituzione, artt. 117 e 118. Edilizia residenziale pubblica - Norme della legge finanziaria 2006 - Semplificazione delle norme in materia di alienazione degli immobili di proprieta' degli Istituti autonomi per le case popolari - Regolamentazione con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri previo accordo tra il Governo e le regioni con individuazione dei principi a cui sottoporre l'alienazione - Facolta' per gli enti proprietari di affidare le dismissioni in questione a societa' immobiliari specializzate - Ricorso della Regione Toscana - Denunciata lesione della legittimazione regionale esclusiva a disciplinare la procedura semplificata per la dismissione di immobili di proprieta' degli Istituti autonomi per le case popolari - Violazione della competenza regionale residuale in materia di edilizia residenziale pubblica. - Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 597, 598, 599 e 600. - Costituzione, art. 117, comma quarto. (006C0188) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 29-3-2006)