N. 73 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 16 giugno 2006

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 16 giugno 2006 (della Regione Emilia-Romagna) Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Prevista esecuzione della procedura sui progetti preliminari, e non anche sui successivi progetti definitivi contenenti modifiche nell'utilizzo delle risorse naturali o nelle immissioni di inquinanti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con il diritto comunitario. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 5, comma 1, lett. e). - Direttiva 85/337/CEE e 97/11/CE, art. 2, comma 1 ed Allegato II, punto 13; sentenze della Corte di giustizia europea del 4 maggio 2006, causa C-290/03 e causa C-508/03. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Definizione di modifica sostanziale di un'opera o intervento - Riferibilita' all'intervento di ampliamento, potenziamento o estensione solo se superiore al trenta per cento delle soglie dimensionali stabilite - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con la normativa comunitaria. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 5, comma 1, lett. g). - Direttiva 2003/35/CE, che integra con il punto 22 l'Allegato I della direttiva 85/337/CEE, come modificata dalla direttiva 97/11/CE. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Valutazione ambientale strategica (VAS) - Giudizio di compatibilita' ambientale - Configurazione come specifico provvedimento autorizzatorio di un'autorita' specializzata nei confronti di quella competente all'approvazione del piano o programma proposto - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato scostamento dalla definizione di valutazione ambientale scelta a livello comunitario - Vincolo per la futura legislazione delle Regioni e conseguente lesione delle loro garanzie costituzionali. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 5, comma 1, lett. m), e 12, comma 2. - Direttiva 2001/42/CE (in particolare, art. 2). Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Possibile esclusione per i progetti relativi ad opere ed interventi destinati a scopi di protezione civile o disposti in via d'urgenza o relativi ad opere di carattere temporaneo - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con la normativa comunitaria - Vincolo per la legislazione delle Regioni e conseguente lesione delle loro garanzie costituzionali. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 23, comma 4. - Direttiva 85/337/CEE, come modificata dalla direttiva 97/11/CE e dalla Direttiva 2003/35/CE, artt. 1, comma 4, e 2, comma 3. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Finalita' - Formulazione tale da escludere i beni materiali e il patrimonio culturale dalla valutazione di interazione tra fattori - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata discordanza dalla normativa comunitaria - Vincolo per la legislazione delle Regioni e conseguente lesione delle loro garanzie costituzionali. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 24, comma 1, lett. b). - Direttiva 85/337/CEE, come modificata dalla direttiva 97/11/CE, art. 3, comma 1. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Competenza alla VIA per i progetti di opere o interventi aventi impatto ambientale interregionale - Attribuzione al Ministro dell'ambiente - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata attrazione al livello statale di competenze regionali - Contrasto con il principio di sussidiarieta', richiamato dalla legge delega - Disconoscimento della possibilita' che la legge regionale ratifichi intese con altre Regioni - Lesione di competenze regionali. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 25, comma 1, 35, comma 1, lett. b) e 42, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma ottavo, e 118, primo comma. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Sottoposizione alla VIA statale delle opere soggette ad autorizzazione statale - Ipotizzata applicabilita' pur in presenza di autorizzazioni statali che semplicemente «incidano» nel procedimento di approvazione regionale o locale di progetti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna -Denunciata insussistenza di ragioni per l'attrazione della competenza al livello statale - Questione sollevata in via meramente cautelativa. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 25, comma 1, lett. a) e 35, comma 1, lett. a). - Costituzione, artt. 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Fase introduttiva del procedimento - Facolta' del proponente di essere in tutto o in parte esonerato dalla trasmissione della domanda e dei relativi allegati a Regioni, Province, Comuni ed enti di gestione di aree naturali protette - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata diretta lesione delle competenze delle Regioni e degli enti locali - Contrasto con la normativa comunitaria. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 26, comma 3. - Direttiva 85/337/CEE, come modificata dalla direttiva 97/11/CE, art. 6, comma 1. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Misure di pubblicita' - Modalita' di avviso degli avvenuti depositi del progetto dell'opera e dello studio di impatto ambientale - Determinazione con regolamento del Ministro dell'ambiente non derogabile dalle Regioni per le VIA di loro competenza - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata carenza di esigenze unitarie che giustifichino la regolamentazione statale - Mancata previsione quantomeno dell'intesa con la Conferenza Stato-Regioni. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 28, comma 2, lett. b). - Costituzione, art. 117, comma sesto. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Relazioni tra valutazione ambientale strategica (VAS) e valutazione di impatto ambientale (VIA) - Vincolo nella procedura di VIA a considerare come dati acquisiti tutti gli elementi gia' positivamente valutati in sede di VAS - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con la normativa comunitaria. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 33. - Direttiva 2001/42/CE, art. 11; Direttiva 85/337/CEE. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Valutazione ambientale strategica (VAS) e valutazione di impatto ambientale (VIA) - Possibile semplificazione delle relative procedure con regolamento ministeriale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione del principio di legalita' - Incidenza su procedimenti ambientali e di programmazione regionali - Esorbitanza dalla potesta' regolamentare dello Stato ed invasione della competenza legislativa regionale - In subordine: mancata previsione di una procedura di intesa con le Regioni. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 51, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma sesto. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Norme tecniche integrative per la redazione degli studi di impatto ambientale e la formulazione dei giudizi di compatibilita' per ciascuna categoria di opere - Prevista emanazione con decreto del Presidente del Consiglio su proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri competenti per materia, sentita la Commissione tecnico-consultiva per le valutazioni ambientali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione della competenza regionale per le VIA di carattere regionale - In denegata ipotesi: mancata previsione quantomeno dell'intesa con la Conferenza Stato-Regioni. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 51, comma 3. - Costituzione, artt. 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Autorizzazione unica ambientale - Potere del Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri dell'economia e delle attivita' produttive, di accorpare in unico provvedimento le diverse autorizzazioni ambientali di settore - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata omessa previsione di procedure di collaborazione con le Regioni - Eccesso di delega Violazione del principio di legalita'. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 51, comma 5. - Legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 9, lett. f), ultimo periodo. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Presidente del Consiglio dei ministri - Approvazione di atti di indirizzo e coordinamento, secondo principi definiti sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra Stato, Regioni e Province autonome - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con il divieto della funzione statale di indirizzo e coordinamento - Violazione della legge delega per inosservanza di criterio direttivo - Mancata previsione dell'intesa della Conferenza Stato-Regioni, nonche' dell'intesa con la Conferenza unificata quanto alla definizione dei principi. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, commi 1, lett. a), n. 4, e 6. - Legge 5 giugno 2003, n. 131 [art. 8, comma 6]; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8 e comma 8, lett. m); decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 52, comma 3. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Presidente del Consiglio dei ministri - Approvazione delle deliberazioni concernenti i metodi e i criteri, anche tecnici, per lo svolgimento delle attivita' conoscitive, di pianificazione, di programmazione e di attuazione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione del principio di legalita', per indeterminatezza dell'oggetto del potere conferito - Mancato coinvolgimento delle Regioni (nella forma dell'intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni) - Violazione dei principi della delega - Lesione di competenze regionali. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, comma 1, lett. a), n. 1. - Costituzione, artt. 117, commi secondo, terzo, quarto e sesto; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 54, comma 2. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Presidente del Consiglio dei ministri - Approvazione dei piani di bacino «sentita la Conferenza Stato-Regioni» - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata omessa previsione dell'intesa, anziche' del semplice parere, della Conferenza. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, comma 1, lett. a), n. 2 (e art. 66). Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Presidente del Consiglio dei ministri - Approvazione degli atti sostitutivi in caso di persistente inerzia dei soggetti titolari delle funzioni - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ipotizzato conferimento di effettivi poteri sostitutivi - Indeterminatezza e generalita' della norma - Violazione del principio di legalita' - Mancata previsione di modalita' di collaborazione delle Regioni. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, comma 1, lett. a), n. 3. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Difesa del suolo - Potere del Comitato dei ministri di proporre gli indirizzi delle politiche settoriali direttamente o indirettamente connesse con gli obbiettivi e i contenuti della pianificazione di distretto e di verificarne la coerenza in fase di approvazione dei relativi atti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ipotizzato conferimento di potere sovraordinato all'esercizio delle competenze regionali di programmazione - Violazione della potesta' legislativa e dell'autonomia amministrativa delle Regioni. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, comma 4. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Presidente del Consiglio dei ministri - Approvazione del programma nazionale degli interventi - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata mancanza di coinvolgimento regionale nella forma dell'intesa con la Conferenza Stato-Regioni - Violazione del principio di sussidiarieta' e delle regole di leale collaborazione - Inosservanza di criterio direttivo della delega - Lesione di competenze regionali. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 57, comma 1, lett. b). - Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, artt. 86, comma 3, e 89, commi 1, lett. h), e 5. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze del Ministro dell'ambiente - Programmazione, finanziamento e controllo degli interventi in materia - Previsione, prevenzione e difesa del suolo da fenomeni di dissesto idrogeologico - Identificazione delle linee fondamentali dell'assetto del territorio nazionale - Determinazione di criteri, metodi e standard di raccolta, elaborazione e consultazione dei dati - Coordinamento dei sistemi cartografici - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ipotizzata diretta attribuzione di funzioni proprie del Ministro - Lesione di competenze regionali - Contrasto con il d.lgs. 112/1998 - Specifica illegittimita' della mancata previsione dell'intesa relativamente alle funzioni di programmazione, pianificazione e identificazione delle linee fondamentali dell'assetto del territorio nazionale. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 58, comma 3, lett. a), b), d), e), g). - Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, artt. 52, comma 3, 86, comma 3, e 89, commi 1, lett. h), e 5. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Difesa del suolo - Competenze della Conferenza Stato-Regioni - Formulazione di pareri, proposte e osservazioni anche ai fini dell'esercizio delle funzioni di indirizzo e coordinamento - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato depotenziamento della Conferenza, ridotta ad organismo meramente consultivo - Contrasto con criterio direttivo della legge delega. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 59. - Legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 9, lett. c). Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Difesa del suolo - Programmi di intervento - Procedure di adozione, finanziamento ed approvazione - Previsto mero parere della Conferenza Stato-Regioni ai soli fini dell'indicazione del fabbisogno finanziario triennale - Mancata previsione dell'intesa con ciascuna Regione territorialmente interessata - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione e lesione delle competenze regionali - Contrasto con il d.lgs. 112/1998 - Eccesso di delega. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 70, commi 1 e 3, e 72, comma 4. - Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 86, comma 3. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Procedimento per il rilascio delle concessioni di acqua pubblica - Previsto parere vincolante delle Autorita' di bacino distrettuale (a prevalente composizione statale) sulle domande di piccole e grandi derivazioni, in ordine alla compatibilita' della utilizzazione con le previsioni del Piano di tutela - Esclusione del silenzio assenso e nomina di un commissario ad acta in mancanza del parere nei termini stabiliti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata sottrazione alle Regioni di competenze di loro spettanza - Sovrapposizione della disciplina statale a quella gia' adottata dalla ricorrente - Violazione del principio di sussidiarieta' - Contrasto con principi e criteri direttivi della delega. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 96, comma 1 (modificativo dell'art. 7 del testo unico delle disposizioni sulle acque e impianti elettrici, approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, come sostituito dall'art. 23 del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152). - Legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 9, lett. b); decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, artt. 86, 87, 88 e 89. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Procedimento per il rilascio delle concessioni di acqua pubblica - Disciplina dettagliata ed analitica - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata menomazione delle competenze regionali - Violazione del principio di sussidiarieta' - Eccesso di delega per esorbitanza dall'oggetto ed inosservanza di principi direttivi - Richiamo alla sentenza n. 31/2006 della Corte costituzionale. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 96 nella sua interezza. - Costituzione, artt. 76, 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Scarichi nel sottosuolo e nelle acque sotterranee - Potere del Ministro dell'ambiente di autorizzare scarichi di acque risultanti dall'estrazione di idrocarburi nelle unita' geologiche profonde da cui sono stati estratti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con l'assetto di competenze stabilito dal d.lgs. 112/1998 - Violazione di criterio direttivo della legge delega. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 104, comma 3. - Legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 89, lett. i). Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Scarichi nel sottosuolo e nelle acque sotterranee - Potere dell'autorita' competente di autorizzare la reiniezione nella stessa falda delle acque utilizzate per il lavaggio e la lavorazione degli inerti - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con la normativa comunitaria. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 104, comma 4. - Direttiva 1980/68/CEE, art. 4, comma 3. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Acque meteoriche di dilavamento e acque di prima pioggia - Compito delle Regioni, previo parere del Ministero dell'ambiente, di disciplinare e attuare forme di controllo degli scarichi provenienti da fogne separate nonche' i casi in cui per le immissioni possono essere richieste particolari prescrizioni - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata subordinazione dell'autonomia normativa regionale all'ingerenza (non meramente tecnica) di organo statale politico-amministrativo - Contrasto con l'assetto costituzionale delle competenze e con i limiti posti dalla legge delega. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 113, comma 1. - Costituzione, artt. 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Dighe - Compito delle Regioni, previo parere del Ministero dell'ambiente, di adottare apposita disciplina in materia di restituzione delle acque utilizzate per la produzione idroelettrica - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata subordinazione dell'autonomia normativa regionale all'ingerenza di organo statale politico-amministrativo - Contrasto con l'assetto costituzionale delle competenze e con i limiti posti dalla legge delega. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 114, comma 1. - Costituzione, artt. 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Piani di tutela delle acque - Sottoposizione del piano adottato dalla Regione a verifica del Ministero dell'ambiente - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione delle prerogative costituzionali regionali - Esorbitanza dai limiti della delega - Contrasto con il divieto di riduzione delle competenze assegnate alle Regioni prima della riforma costituzionale del titolo V. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 121, comma 2. - Costituzione, artt. 117 e 118; decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, art. 44. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela delle acque dall'inquinamento - Criteri generali per le autorizzazioni agli scarichi - Assegnazione di poteri autorizzatori alle Autorita' d'ambito (relativamente agli scarichi di acque reflue domestiche e reflue termali in reti fognarie) - Ricorso della Regione Emilia Romagna - Denunciata irragionevolezza - Violazione della competenza comunale stabilita dalla precedente legislazione statale e regionale. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 124, commi 4 e 5. - Costituzione, artt. 117 e 118; decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, art. 45. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Servizio idrico integrato - Organizzazione territoriale - Necessaria unicita' della gestione per ciascun ambito territoriale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata esorbitanza dalle «materie trasversali» (ambiente, concorrenza, determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni, funzioni fondamentali di Comuni, Province e Citta' metropolitane) evocate dal legislatore statale - Lesione della competenza regionale residuale in materia di servizi pubblici locali - Violazione del principio di ragionevolezza - Compressione delle potesta' legislative regionali - Eccesso di delega (per il carattere radicalmente innovativo della disposizione). - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 147, comma 2, lett. b), e 150, comma 1. - Costituzione, artt. 3 e 117, commi secondo, in particolare lett. e), s), m), p), e quarto; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 1; legge 5 gennaio 1994, n. 36. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Servizio idrico integrato - Modalita' e termini per l'aggiudicazione della gestione del servizio - Determinazione con decreto del Ministro dell'ambiente avente natura sostanzialmente regolamentare - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione dei principi di adeguatezza e proporzionalita', con compressione delle potesta' regionali - Incidenza nella materia dei servizi pubblici locali riservata alla competenza normativa residuale delle Regioni - Eccesso di delega per il carattere radicalmente innovativo della disposizione. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 150, comma 2. - Costituzione, artt. 76 e 117, commi quarto e sesto; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 1; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 88. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Autorita' di vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti - Istituzione, compiti e poteri - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato eccesso di delega per esorbitanza dall'oggetto ed inosservanza di criteri direttivi - Invasione della competenza regionale residuale in materia di servizi pubblici locali - Attrazione allo Stato di funzioni amministrative in difetto di esigenze di esercizio unitario e senza coinvolgimento delle Regioni - Violazione del principio di ragionevolezza. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 159 e 160. - Costituzione, artt. 117, comma quarto, e 118, primo comma; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 88. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Usi delle acque irrigue e di bonifica - Previsione in particolare di una forma di silenzio assenso da parte dell'Autorita' di bacino per l'utilizzo delle acque - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione della competenza legislativa residuale delle Regioni in materia di agricoltura e di lavori pubblici di interesse regionale - Attrazione allo Stato di funzioni amministrative in difetto di esigenze unitarie e senza coinvolgimento delle Regioni - Eccesso di delega. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 166, comma 1. - Costituzione, artt. 76, 117, comma quarto, e 118, primo comma; legge 7 agosto 1990, n. 241, artt. 29, commi 1 e 2; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, artt. 88 e 89. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Scadenza delle gestioni esistenti e nuovi affidamenti - Negativa incidenza dell'obbligo della gestione unica sancito dall'art. 147, comma 1, lett. b) - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata situazione di inapplicabilita' del principio della gestione unica ovvero di lesione dei diritti dei gestori con scadenze differenziate - Violazione del principio di ragionevolezza. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 172, comma 2. - Decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 113, comma 15-bis. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione delle risorse idriche - Qualificazione delle relative disposizioni che concernono materie di legislazione concorrente come principi fondamentali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata arbitrarieta' ed illegittimita'. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 176, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Competenze statali - Individuazione, sentita la Conferenza unificata, degli impianti di recupero e di smaltimento di preminente interesse nazionale da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata attrazione in sussidiarieta' di nuove funzioni amministrative - Contrasto con il vincolo di rispetto delle competenze esistenti posto dalla legge delega - Mancata previsione dell'intesa (anziche' del mero parere) della Conferenza unificata, nonche' dell'intesa con la singola Regione interessata quanto all'individuazione dell'impianto. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, commi 1 e 2, in particolare comma 1, lett. f). - Legge 15 dicembre 2004, n. 308 [art. 1, comma 8]; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 85; decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 22, art. 18. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Competenze statali - Definizione di un piano nazionale di comunicazione e conoscenza ambientale sentita la Conferenza Unificata - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione dei limiti della delega legislativa (per il carattere aggiuntivo della competenza statale) e del principio di leale collaborazione (per mancato coinvolgimento delle Regioni e degli enti locali, se non in forma consultiva). - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, commi 1 e 2, in particolare comma 1, lett. g). - Legge 15 dicembre 2004, n. 308 [art. 1, comma 8]; decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 22, art. 18. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Competenze statali relativamente all'assegnazione della concessione del servizio per la gestione integrata dei rifiuti - Dterminazione, d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni, delle linee guida per la definizione delle gare d'appalto - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione della competenza legislativa residuale delle Regioni in materia di servizi pubblici locali - Violazione dei limiti della delega (per il carattere aggiuntivo della competenza statale) - Assegnazione allo Stato di poteri normativi di tipo regolamentare - Lesione dei canoni di ragionevolezza, proporzionalita' e adeguatezza degli interventi statali a tutela della concorrenza. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, commi 1 e 2, in particolare comma 1, lett. n). - Costituzione, art. 117, comma sesto; decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 22, art. 18. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Competenze statali - Determinazione, d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni, delle linee guida inerenti le forme ed i modi della cooperazione fra gli enti locali, anche con riferimento alla riscossione della tariffa sui rifiuti urbani ricadenti nel medesimo ambito territoriale ottimale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione dei limiti della delega (per il carattere aggiuntivo della competenza statale) e compressione delle attribuzioni regionali - Invasione di competenze residuali delle Regioni in materia di tariffazione dei servizi pubblici locali e nella promozione di forme di cooperazione tra gli enti locali - Violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, commi 1 e 2, in particolare comma 1, lett. o). - Costituzione, artt. 76 e 117; decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 22, art. 18. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani - Individuazione e organizzazione degli ambiti territoriali ottimali (ATO) ed istituzione delle Autorita' d'ambito con funzioni di organizzazione, affidamento e controllo del servizio di gestione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata invasione della competenza legislativa residuale delle Regioni in materia di servizi pubblici locali - Assenza di titoli di competenza statale e di condizioni per l'attrazione in sussidiarieta' - Esorbitanza dalle attribuzioni legislative statali (anche per il carattere dettagliato della disciplina organizzativa) - Indebita incidenza sull'autonomia legislativa regionale. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, artt. 200 e 201. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani - Disciplina dello schema tipo del contratto di servizio da stipularsi con il gestore aggiudicatario - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato carattere dettagliato della disciplina - Invasione della competenza legislativa residuale delle Regioni in materia di servizi pubblici locali - Esorbitanza dalle attribuzioni legislative statali ed incidenza sull'autonomia legislativa regionale. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 203. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani - Disciplina dell'affidamento del servizio - Potere del Ministro dell'ambiente di definire con proprio decreto modalita' e termini per l'aggiudicazione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato contrasto con il riparto di potesta' legislativa e regolamentare costituzionalmente stabilito - Ingiustificata attribuzione allo Stato di potere regolamentare nella materia dei servizi pubblici locali riservata alla competenza residuale delle Regioni. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 202, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi quarto e sesto. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani - Conferimento in comodato ai gestori aggiudicatari del servizio degli impianti e dotazioni patrimoniali di proprieta' degli enti locali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione delle attribuzioni comunali e del principio di equilibrio finanziario - Mancata previsione dell'accollo di oneri e passivita' e/o della possibilita' di imposizione di un canone. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 202, comma 4. - Costituzione, art. 117, commi quarto e sesto. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani - Scadenza delle gestioni esistenti e nuovi affidamenti - Disciplina dettagliata e analitica dell'esercizio del potere sostitutivo del Presidente della Giunta regionale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione della potesta' residuale delle Regioni in materia di vigilanza, controllo e sostituzione dei soggetti incaricati dei servizi pubblici locali. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 204, comma 3. - Costituzione, art. 117, comma quarto. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Autorita' di vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti - Istituzione e compiti di vigilanza e garanzia - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione dei limiti della delega - Invasione della competenza regionale residuale in materia di servizi pubblici locali - Attrazione allo Stato di funzioni amministrative in difetto di esigenze di esercizio unitario e sovrapposizione alla precedente normativa regionale - Violazione del principio di sussidiarieta' - Contrasto con il d.lgs. 112/1998 - Lesione del principio di ragionevolezza. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 207, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma quarto, e 118, primo comma; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Procedure semplificate - Applicabilita' degli istituti della dichiarazione di inizio di attivita' e del silenzio assenso previsti dalla legge 241/1990 - Possibilita' di inizio delle operazioni di recupero decorsi novanta giorni dalla comunicazione di inizio attivita' alla sezione competente dell'Albo nazionale gestori ambientali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata interferenza in ambito procedimentale riservato alla normativa regionale - Sussistenza di incongruenze e contraddizioni pregiudizievoli per l'attivita' di controllo, nonche' per gli interessi ambientali e di tutela della salute. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 214, comma 9. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117; legge 7 agosto 1990, n. 241, artt. 19, 20 e 29, commi 1 e 2. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Gestione dei rifiuti - Procedura semplificata di autosmaltimento - Competenze della sezione regionale dell'Albo nazionale gestori ambientali - Iscrizione delle imprese che effettuano la comunicazione di inizio attivita', verifica dei presupposti e vigilanza sul rispetto delle norme tecniche - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato accentramento di funzioni gia' attribuite alle Province - Eccesso di delega - Violazione del riparto di competenze amministrative fissato dal d.lgs. 112/1998. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 215. - Costituzione, art. 76; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112; decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, art. 32. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della delega legge delega 308/2004 - Tariffa per la gestione dei rifiuti urbani - Commisurazione ad indici diversi dalla effettiva produzione di rifiuti - Individuazione con regolamento ministeriale, sentita la Conferenza Stato-Regioni, dei criteri generali di determinazione delle componenti di costo della tariffa - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciato carattere innovativo della normativa e inosservanza del principio comunitario «chi inquina paga» - Incidenza sulla potesta' legislativa residuale delle Regioni in materia di servizi pubblici locali - Contrasto con il riparto costituzionale di competenze regolamentari - Violazione dell'autonomia finanziaria e tributaria regionale - Eccesso di delega per esorbitanza dall'oggetto e dai limiti della delega - Mancanza di integrale copertura dei costi del servizio nei primi quattro anni. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 238 (in particolare, commi 2, 5 e 6). - Costituzione, artt. 76 e 117, commi quarto e sesto (119, commi primo e secondo); legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 9, lett. a). Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela dell'aria - Potere delle Regioni di fissare, in particolari situazioni di rischio sanitario o per zone che richiedano una particolare tutela ambientale, valori limite di emissione e prescrizioni piu' restrittivi di quelli indicati dalla normativa statale - Necessita' della previa intesa con i Ministri dell'ambiente e della salute - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata esorbitanza dalla competenza «trasversale» dello Stato in materia di tutela dell'ambiente - Lesione delle funzioni regionali di programmazione e pianificazione - Compressione degli strumenti per il miglioramento dell'ambiente e la riduzione dell'inquinamento atmosferico. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 281, comma 10. - Costituzione, artt. 9, 117 e 118; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 84; decreto legislativo 18 febbraio 2005, n. 59, art. 8; direttive 96/61/CE e 2001/80/CE. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela dell'aria - Abilitazione del personale addetto alla conduzione degli impianti termici civili di potenza termica superiore a 0.232 MW - Rilascio e revoca del patentino da parte dell'Ispettorato del lavoro e disciplina dei necessari corsi ed esami con decreto ministeriale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata incidenza su funzioni amministrative conferite alle Province dal d.lgs. 112/1998 e dalla legislazione regionale - Violazione dei limiti della delega - Invasione della competenza regionale residuale in materia di formazione professionale. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 287. - Costituzione, artt. 76, 117, comma quarto, e 118; decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, art. 84. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge delega 308/2004 - Tutela dell'aria - Disposizioni concernenti impianti e attivita' in deroga - Allevamento di bestiame - Esenzione da autorizzazione dell'allevamento di bestiame in base non al numero dei capi, ma all'estensione del terreno su cui viene effettuata l'utilizzazione agronomica degli effluenti - Ricorso della Regione Emilia Romagna - Denunciata irrazionalita' con lesione degli interessi ambientali in cura alla Regione - Contrasto con i principi direttivi della delega - Incidenza sulle competenze legislative regionali in materia di agricoltura e zootecnia. - Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, Allegato IV alla Parte quinta, parte I, punto 4, lett. z). - Costituzione, artt. 3, 9, 76 e 117. (006C0567) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 2-8-2006)