N. 131 SENTENZA 5 - 14 maggio 2008

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Definizione, programmazione e modalita' di attuazione degli interventi regionali di cooperazione internazionale e di cooperazione umanitaria e di emergenza - Ricorso del Governo - Denunciata lesione delle attribuzioni statali nella materia della politica estera - Eccezione di inammissibilita' del ricorso per genericita' (sotto il profilo dell'eterogeneita' degli ambiti di intervento cui si riferirebbero le norme impugnate) - Reiezione. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, artt. 5, 6 e 8. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Definizione, programmazione e modalita' di attuazione degli interventi regionali di cooperazione internazionale e di cooperazione umanitaria e di emergenza - Ricorso del Governo - Impugnazione riguardante sia disposizioni regionali invasive della potesta' esclusiva dello Stato in materia di politica estera, sia disposizioni con essa non interferenti - Necessita' di un esame analitico delle singole previsioni della legge regionale. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, artt. 5, 6 e 8. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione di iniziative e progetti regionali attinenti alla cooperazione allo sviluppo, alla crescita e consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto, ed alla promozione e salvaguardia dei diritti dell'uomo nei Paesi interessati - Interferenza con la politica estera dello Stato - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 5, comma 4, lettere a), b) e c). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione di iniziative e progetti regionali rientranti nella nozione di cooperazione allo sviluppo (sostegno ai programmi di tutela e di valorizzazione delle risorse paesaggistiche-ambientali e culturali; supporto ad iniziative per la tutela dei minori e dei diritti dell'infanzia, attuazione delle politiche di genere; attivita' di studio, ricerca e informazione volte a promuovere l'unita' e l'identita' europea, l'estensione del concetto di cittadinanza e la partecipazione ai processi istituzionali a tutti i livelli; iniziative di informazione, consulenza, predisposizione di progetti di fattibilita' e loro realizzazione, al fine di determinare il trasferimento di sistemi e tecnologie appropriate, realizzate da imprese calabresi nell'ambito di programmi di cooperazione finanziati da organismi nazionali ed internazionali, impiego di personale qualificato con compiti di assistenza tecnica, amministrazione e gestione, valutazione e monitoraggio dell'attivita' di cooperazione internazionale) - Interferenza con la politica estera dello Stato - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 5, comma 4, lettere i), j), k), l), e m). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione di interventi regionali innovativi e di sperimentazione nel mercato del lavoro, nel settore del credito e del commercio internazionale, nelle politiche pubbliche per lo sviluppo locale anche ai fini dell'integrazione degli interventi di cooperazione con le attivita' di sviluppo economico - Attivita' necessariamente coordinate con iniziative di politica estera - Conseguente incidenza delle relative previsioni sulla competenza statale in materia - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 5, comma 4, lettera o). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione di interventi regionali riguardanti il miglioramento dei flussi immigratori nel territorio calabrese anche favorendo la selezione positiva, la formazione, l'integrazione e la regolarizzazione degli immigrati, valorizzando le loro rimesse nei Paesi di origine e favorendo l'occupazione in tali Paesi - Interferenza diretta di tale competenza con le politiche di immigrazione, inderogabilmente riservate allo Stato - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 5, comma 4, lettera p). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione di attivita' regionali finalizzate a sensibilizzare la comunita' regionale a una cultura regionale della tolleranza e della cooperazione - Ricorso del Governo - Denunciata interferenza con la politica estera dello Stato - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 5, comma 4, lettere d), e), f), g), e h). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione di iniziative riguardanti la valorizzazione delle comunita' di origine calabrese all'estero - Ricorso del Governo - Denunciata interferenza con la politica estera dello Stato - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 5, comma 4, lettera q). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione di interventi regionali riguardanti «la formazione professionale e la promozione sociale di cittadini stranieri da svolgersi in Calabria ed in altri Paesi» - Attivita' rivolta a cittadini di Paesi in via di sviluppo, rientrante nel concetto di cooperazione allo sviluppo - Illegittimita' costituzionale parziale. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 5, comma 4, lettera n) (limitatamente alle parole «la formazione professionale e la promozione sociale di cittadini stranieri da svolgersi in Calabria ed in altri Paesi»). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione di interventi regionali riguardanti la formazione di personale residente in Italia destinato a svolgere attivita' di cooperazione internazionale - Ricorso del Governo - Denunciata interferenza con la politica estera dello Stato - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 5, comma 4, lettera n). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione di iniziative rientranti nella cooperazione umanitaria e di emergenza (fornitura di materiali di prima necessita' e attrezzature alle popolazioni colpite; collaborazione tecnica, anche mediante l'invio di personale regionale, ed eventuale coordinamento delle risorse umane messe a disposizione da associazioni o enti; sostegno a progetti predisposti da Enti, associazioni e comitati calabresi che operano per le finalita' di cooperazione; raccolta fondi) - Interferenza con la politica estera dello Stato - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 6 [comma 3], lettere a), c), e) e f). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione dell'assistenza sanitaria e ospedaliera a cittadini stranieri ospitati nella Regione a seguito di eventi che abbiano determinato situazioni di emergenza umanitaria - Ricorso del Governo - Denunciata interferenza con la politica estera dello Stato - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 6 [comma 3], lettera b). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione della raccolta e diffusione di informazioni sulle azioni di aiuto e di emergenza organizzate da soggetti regionali, nonche' azioni finalizzate al loro raccordo con le richieste e le iniziative dell'Amministrazione statale, dell'Unione europea e delle Organizzazioni internazionali - Ricorso del Governo - Denunciata interferenza con la politica estera dello Stato - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 6 [comma 3], lettera d). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Previsione di attivita' regionali di cooperazione internazionale e di cooperazione umanitaria e di emergenza - Clausola di necessaria sintonia con la cooperazione governativa e comunitaria - Insufficienza a garantire le prerogative statali in materia di politica estera. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 1, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Programmazione degli interventi e modalita' di attuazione delle attivita' regionali di cooperazione internazionale e di cooperazione umanitaria e di emergenza - Prevista comunicazione del documento di programmazione triennale e del piano operativo annuale al Ministero degli affari esteri ed alla Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi e per gli effetti dell'articolo 6 della legge n. 131 del 2003 - Riferibilita' del meccanismo di controllo previsto da tale norma alla sola competenza concorrente in materia di relazioni internazionali delle Regioni - Inapplicabilita' rispetto ad attivita' regionali che invadono la competenza esclusiva dello Stato in materia di politica estera - Impossibilita' per la legge regionale di incrementare l'attivita' degli apparati dello Stato - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 8, comma 7. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo; legge 5 giugno 2003, n. 131, art. 6 (legge 26 febbraio 1987, n. 49, art. 2). Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Calabria - Programmazione degli interventi e modalita' di attuazione delle attivita' regionali di cooperazione internazionale e di cooperazione umanitaria e di emergenza - Ricorso del Governo - Denunciata interferenza con la politica estera dello Stato - Insussistenza (per effetto della dichiarata incostituzionalita' delle competenze regionali lesive delle prerogative statali) - Non fondatezza delle questioni. - Legge della Regione Calabria 10 gennaio 2007, n. 4, art. 8 [commi 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 8]. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera a), e comma terzo. (008C0360) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 21-5-2008)