N. 72 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 - 17 ottobre 2008

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 ottobre 2008 (della Regione Liguria) Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano casa - Approvazione, al fine di garantire sul territorio nazionale i livelli minimi essenziali di fabbisogno abitativo, di un piano nazionale di edilizia abitativa rivolto all'incremento del patrimonio immobiliare ad uso abitativo attraverso l'offerta di abitazioni di edilizia residenziale destinate prioritariamente a prima casa per determinate categorie di soggetti svantaggiati - Ritenuto intervento di mera programmazione degli interventi di edilizia residenziale pubblica e non di individuazione del livello di prestazione sociale - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione della competenza legislativa regionale nella materia concorrente del governo del territorio. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 11, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano casa - Interventi che prevedono la costituzione di fondi immobiliari, la promozione di strumenti finanziari immobiliari innovativi, l'alienazione di alloggi di edilizia pubblica in favore degli occupanti legittimi, la promozione di interventi di privati, agevolazioni in favore di cooperative edilizie, la realizzazione di programmi integrati di promozione di edilizia residenziale anche sociale - Previsione di accordi di programma promossi dal Ministero delle infrastrutture e approvati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa delibera del CIPE, d'intesa con la Conferenza Unificata, e di programmi integrati di promozione di edilizia residenziale e di riqualificazione urbana - Disciplina dei diritti edificatori, del prelievo fiscale e degli oneri di costruzione, dei fondi immobiliari, delle modalita' e termini per la verifica periodica delle fasi di realizzazione del piano - Possibilita' di attuazione del piano con le modalita' di cui al codice dei contratti pubblici - Lamentata adozione di disciplina completa e dettagliata che non lascia spazio alla normazione regionale - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione della competenza legislativa della Regione nella materia della edilizia residenziale pubblica. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 11, commi 3, 4, 5, 8 e 9. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano casa - Previsione di accordi di programma promossi dal Ministero delle infrastrutture e approvati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa delibera del CIPE, d'intesa con la Conferenza Unificata, e di programmi integrati di promozione di edilizia residenziale e di riqualificazione urbana - Possibilita' di approvare gli accordi anche in mancanza di intesa - Lamentata attribuzione al centro di poteri, non sorretta da esigenze unitarie - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione della competenza amministrativa della Regione, violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 11, commi 1 e 4. - Costituzione, art. 118, primo comma. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano casa - Programmi integrati di promozione di edilizia residenziale e di riqualificazione urbana - Qualificazione di interesse strategico nazionale - Lamentata attribuzione al centro di poteri, non sorretta da esigenze unitarie - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione della competenza amministrativa della Regione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 11, comma 11. - Costituzione, art. 118, primo comma. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano casa - Istituzione di un fondo settoriale presso il Ministero delle infrastrutture, alimentato da risorse contemplate da altre leggi e carente di indicazione circa la destinazione delle risorse - Lamentata costituzione di fondo settoriale in materie di spettanza regionale - Ricorso della Regione Liguria - Violazione delle competenze legislative ed amministrative regionali, lesione dell'autonomia finanziaria regionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 11, comma 12. - Costituzione, artt. 117, commi terzo e quarto, 118, primo comma, e 119. Edilizia e urbanistica - Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Alienazione degli immobili degli IACP - Previsione di accordi, in sede di Conferenza Unificata, tra il Ministero delle infrastrutture e il Ministero per i rapporti con le regioni, con Regioni ed enti locali aventi ad oggetto la semplificazione delle procedure di alienazione predette - Individuazione dei criteri da recepire negli accordi, al fine di valorizzare il patrimonio immobiliare IACP, favorire l'acquisto in proprieta' da parte degli assegnatari, acquisire risorse per nuovi interventi di edilizia residenziale pubblica - Lamentata interferenza statale nella gestione dei beni e del patrimonio regionale, vincolo di destinazione all'uso delle risorse acquisite, asserita reiterazione di norme gia' dichiarate illegittime con la sentenza n. 94 del 2007 - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata lesione della competenza legislativa regionale nella materia residuale dell'edilizia residenziale pubblica, limitazione all'autonomia finanziaria di spesa della Regione, violazione del giudicato costituzionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 13, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 117, comma quarto, 119, primo comma, e 136. Lavoro e occupazione - Formazione professionale - Modifiche all'art. 49 del d.lgs. n. 276/2003, concernente la disciplina del contratto di apprendistato - Attribuzione alla fonte contrattuale della regolamentazione dei profili formativi dell'apprendistato professionalizzante in relazione a tutte le imprese e a tutti gli apprendisti, ivi compresi i non iscritti ad alcun sindacato - Lamentata attribuzione di efficacia normativa ai contratti collettivi di lavoro in assenza di registrazione dei sindacati, con corrispondente sottrazione di competenze alle Regioni, omesso raccordo con le Regioni - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione della competenza legislativa delle Regioni nella materia residuale della formazione professionale e nella materia concorrente delle professioni, violazione del principio di certezza del diritto in relazione alla istituzione di fonte extra ordinem. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma quarto. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Conferimento della gestione dei servizi pubblici locali, in via ordinaria, a favore di imprenditori o di societa' - Deroga consentita solo per situazioni che, a causa di peculiari caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologiche del contesto territoriale di riferimento, non permettono un efficace e utile ricorso al mercato - Obbligo per i conferimenti in deroga di pubblicita', motivazione, necessita' di parere dell'Autorita' garante della concorrenza e delle autorita' di regolazione del settore - Lamentata limitazione della capacita' delle amministrazioni regionali e locali di gestire in proprio i servizi pubblici, in contrasto con la giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunita' europee - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione della potesta' legislativa residuale della Regione nella materia dei servizi pubblici locali. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23-bis, commi 2, 3 e 4. - Costituzione, art. 117, comma quarto. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Facolta' per le Regioni e gli enti locali di definire i bacini di gara per i diversi servizi d'intesa con la Conferenza unificata, allo scopo di garantire la dimensione di efficienza - Lamentata centralizzazione e corrispondente compressione della potesta' legislativa e amministrativa della Regione in ordine alla dimensione di esercizio dei servizi pubblici - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione della competenza legislativa e amministrativa delle Regioni in relazione ai bacini di gara, violazione del principio di sussidiarieta'. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23-bis, comma 7. - Costituzione, artt. 117, comma quarto, e 118, commi primo e secondo. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Adozione di regolamenti governativi concernenti materie di potesta' concorrente o esclusiva delle Regioni «sentita la Conferenza unificata» - Omessa previsione dell'intesa - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione della potesta' regolamentare regionale. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23-bis, comma 10. - Costituzione, art. 117, comma sesto. Enti pubblici - Misura «Taglia-enti» - Soppressione di enti pubblici non economici con dotazione organica inferiore alle 50 unita', fatti salvi quelli espressamente esclusi e quelli confermati con apposito decreto ministeriale - Successiva comunicazione degli enti soppressi da parte dei «Ministri vigilanti» al competente Ministro, nonche' affidamento delle funzioni degli enti soppressi all'amministrazione vigilante - Lamentata possibilita' di riferire la norma anche agli enti pubblici regionali e locali, assenza di coinvolgimento delle Regioni - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione della potesta' legislativa e amministrativa nella materia residuale dell'organizzazione della Regione, degli enti pararegionali e degli enti locali, violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 26, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi quarto e sesto. Bilancio e contabilita' pubblica - Enti locali - Riduzione dell'importo di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011 dei trasferimenti erariali a favore delle comunita' montane, con priorita' per le comunita' che si trovano ad una altitudine media inferiore a settecentocinquanta metri sopra il livello del mare - Attuazione con decreto del Ministro dell'interno, di concerto col Ministro dell'economia - Mancata previsione di risorse che consentano il mantenimento dell'equilibrio tra funzioni e entrate, assenza di coinvolgimento delle Regioni - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria regionale, della competenza legislativa regionale nella materia residuale della politica della montagna, irrazionalita', lesione dei principi di sussidiarieta' e di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 76, comma 6-bis. - Costituzione, artt. 117, comma quarto, e 119. Assistenza e solidarieta' sociale - Fondo speciale destinato al soddisfacimento delle esigenze prioritariamente di natura alimentare e successivamente anche energetiche e sanitarie dei cittadini meno abbienti, alimentato anche con trasferimenti dal bilancio dello Stato - Istituzione della carta acquisti (c.d. «social card») a favore dei cittadini bisognosi per l'acquisto di beni e servizi, secondo modalita' definite con decreto interdipartimentale dei ministeri competenti - Coinvolgimento, ai fini dell'attuazione, di altre amministrazioni, di enti pubblici, di Poste italiane S.p.a., di SOGEI S.p.a. o di CONSIP S.p.a. - Comunicazioni e collaborazioni da fornirsi «secondo gli indirizzi impartiti» dal Ministero dell'economia e delle finanze - Lamentata estromissione delle Regioni nella materia residuale delle politiche sociali, istituzione di un fondo settoriale nella materia medesima gestito in modo totalmente accentrato, in subordine, carenza di intesa - Ricorso della Regione Liguria - Denunciata violazione dell'autonomia legislativa, regolamentare, amministrativa e finanziaria delle Regioni nella materia residuale delle politiche sociali, o, in subordine, violazione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 81, commi 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 38. - Costituzione, artt. 117, commi quarto e sesto, 118, commi primo e secondo, e 119. (008C0847) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 3-12-2008)