N. 86 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 - 14 ottobre 2008

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 ottobre 2008 (della Regione Calabria). Bilancio e contabilita' pubblica - Divieto assoluto di stipula di contratti relativi agli strumenti finanziari derivati e di ricorso all'indebitamento in forme diverse da quelle definite con regolamento ministeriale - Lamentata compressione del ruolo della Regione, esclusione della facolta' di ricorrere all'indebitamento per spese di investimento, compressione delle attribuzioni regionali attraverso una fonte regolamentare, assenza di adeguato coinvolgimento della Regione - Ricorso della Regione Calabria - Denunciato abuso della decretazione d'urgenza, violazione della potesta' legislativa della Regione nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, della autonomia finanziaria e della autonomia amministrativa regionale, esorbitanza dello Stato dai limiti della sua potesta' regolamentare, violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione e del principio di leale collaborazione - Istanza di sospensione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 62. - Costituzione, artt. 70, 77, 117, commi terzo e sesto, 97, 118, e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Interventi del Fondo per le aree sottoutilizzate - Revoca delle assegnazioni operate dal CIPE per il periodo 2000-2006, nel limite dell'ammontare delle risorse non ancora impegnate o programmate al 31 maggio 2008, nell'ambito di accordi di programma quadro sottoscritti entro la medesima data - Dichiarata finalita' di rafforzare la concentrazione su interventi di rilevanza strategica nazionale - Lamentato effetto di congelamento di atti deliberati dalla Regione, ma non ancora stipulati dalle amministrazioni centrali competenti, lamentata efficacia retroattiva, incidenza con norme di dettaglio in materie di legislazione concorrente quali governo del territorio, istruzione, tutela della salute, valorizzazione dei beni culturali ed ambientali, nonche' assenza di coinvolgimento della Regione - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione della potesta' legislativa regionale, dell'autonomia finanziaria e amministrativa della Regione, lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione, nonche' dei principi di leale collaborazione, dell'affidamento, della certezza del diritto e del generale canone di ragionevolezza delle leggi - Istanza di sospensione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 6-quater. - Costituzione, artt. 3, 97, 117, 118 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Istituzione del Fondo per il finanziamento di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale - Assegnazione al Fondo degli stanziamenti nazionali per l'attuazione del Quadro Strategico Nazionale per il periodo 2007-2013 in favore di programmi di interesse strategico nazionale, di progetti speciali e di riserve premiali, fatte salve le risorse che, alla data del 31 maggio 2008, siano state vincolate all'attuazione di programmi gia' esaminati dal CIPE o destinate al finanziamento del meccanismo premiale disciplinato dalla delibera CIPE n. 82 del 2007 - Obbligo di concentrazione da parte delle Regioni delle risorse del QSN su infrastrutture di interesse strategico regionale, in sede di predisposizione dei programmi finanziati dal FAS, e di ridefinizione dei programmi finanziati dai Fondi strutturali comunitari - Lamentata incidenza su vincoli e rapporti antecedenti, incidenza con norme di dettaglio in materie di legislazione concorrente quali governo del territorio, grandi reti di trasporto e navigazione, porti e aeroporti civili, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia, e in materie residuali quali turismo e rete regionale di trasporto, vincolo di destinazione nell'utilizzo delle risorse, limite all'autonomia di spesa, compressione del ruolo regionale nella negoziazione di intese con lo Stato e con la Comunita' - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione della potesta' legislativa regionale, dell'autonomia finanziaria e amministrativa della Regione, lesione dei principi di leale collaborazione, dell'affidamento, della certezza del diritto e del generale canone di ragionevolezza delle leggi, del buon andamento della pubblica amministrazione, contrasto con la normativa comunitaria - Istanza di sospensione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 6-quinquies. - Costituzione, artt. 3, 11, 97, 117, commi primo, terzo, quarto e quinto, 118 e 119; trattato CE, art. 249; regolamento del Consiglio europeo 11 luglio 2006, n. 1083/2006, artt. 9, 13, 15, 32 e 33. Bilancio e contabilita' pubblica - Programmazione statale e regionale e Quadro strategico nazionale per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 - Ricognizione delle risorse generate da progetti originariamente finanziati con fonti di finanziamento diverse dai Fondi strutturali europei ed inseriti nei programmi cofinanziati, che siano oggetto di rimborso a carico del bilancio comunitario e del fondo di rotazione di cui all'art. 5 della legge n. 183 del 1987, in particolare individuazione delle risorse non impegnate e delle modalita' per evitare il disimpegno automatico delle risorse impegnate sul bilancio comunitario - Adozione, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra Stato e Regioni, del piano di riprogrammazione - Lamentata introduzione di meccanismi che privano il bilancio regionale dei rimborsi ad essi direttamente destinati dalla normativa comunitaria - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria della Regione - Istanza di sospensione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 6-sexies. - Costituzione, art. 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Patto di stabilita' interno - Partecipazione delle Regioni alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2009/2011, in termini di fabbisogno e indebitamento netto, per 1.500, 2.300 e 4.060 milioni, rispettivamente per gli anni 2009, 2010 e 2011 - Lamentata assenza di meccanismi di compensazione tra le varie Regioni e conseguente discriminazione delle Regioni meno «progredite», incidenza con norme di dettaglio nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, carenza di coinvolgimento delle Regioni - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione del principio di eguaglianza, lesione della potesta' legislativa regionale concorrente, dell'autonomia finanziaria regionale, lesione del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 77. - Costituzione, artt. 3, 117 e 119. Bilancio e contabilita' pubblica - Patto di stabilita' interno delle regioni e delle province autonome - Previsione che il complesso delle spese finali di ciascuna Regione ordinaria non possa essere superiore per gli anni 2009, 2010 e 2011 al complesso delle corrispondenti spese finali dell'anno precedente opportunamente corretto - Determinazione del complesso delle spese finali quale somma delle spese correnti ed in conto capitale, al netto delle spese per la sanita' e delle spese per la concessione di crediti - Mancata esclusione anche delle spese per l'impiego di aiuti internazionali, non considerate «spese» al fine del calcolo del disavanzo secondo le norme comunitarie - Sospensione del potere delle Regioni di deliberare aumenti dei tributi, delle addizionali, delle aliquote ovvero delle maggiorazioni di aliquote di tributi ad esse attribuiti dallo Stato - Lamentata parificazione di Regioni ammesse ad aiuti di diversa qualita' e ammontare, irragionevole interferenza nella spesa dei fondi comunitari assegnati, compressione immotivata del potere della Regione di reperire risorse per finanziare le funzioni attribuitele - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione della competenza legislativa delle Regioni nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, lesione dell'autonomia di entrata e di spesa della Regione, lesione del criterio di riparto di competenze legislative nell'attuazione degli obblighi comunitari, contrasto con il diritto comunitario, lesione del criterio di ragionevolezza delle leggi. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 77-ter. - Costituzione, artt. 3, 11, 117, commi primo e terzo, e 119, comma quinto; trattato CE, Protocollo n. 20, artt. 32 s.s, 158, 159 e 104; risoluzione del Consiglio, adottata ad Amsterdam, 17 giugno 1997; regolamento CE 25 giugno 1996, n. 2223/96; regolamento CE 10 luglio 2000, n. 1500/2000. Bilancio e contabilita' pubblica - Abolizione per gli anni 2009, 2010 e 2011 della quota (c.d. ticket) di partecipazione al costo per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale per gli assistiti non esentati - Adozione di misure compensative della risorsa soppressa - Utilizzo delle risorse derivanti dalla riduzione dei compensi ad alti funzionari e dalla riduzione degli oneri di funzionamento degli organi rappresentativi e amministrativi - Incremento dell'efficienza e razionalizzazione della spesa - Reintroduzione da parte della Regione del ticket abolito o di altra forma di partecipazione dei cittadini - Lamentata incidenza con norme di dettaglio nelle materie della tutela della salute e del coordinamento della finanza pubblica, assenza di adeguato coinvolgimento delle Regioni, disomogeneita' del regime di compartecipazione economica dei cittadini - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione della competenza legislativa concorrente della Regione, dell'autonomia finanziaria regionale, del principio di leale collaborazione. - Decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 61, commi 19, 20, 21 e commi 14 e 16, richiamati dai commi 20, lett. b), e 21. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 119. (008C0909) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 7-1-2009)