N. 196 SENTENZA 24 giugno - 1 luglio 2009

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale e conflitto di attribuzione tra Enti. Sicurezza pubblica - Attribuzione ai Sindaci di ampi poteri nell'adozione di provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico, con previsione di coordinamento diretto col potere centrale - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciato contrasto con le norme statutarie che riservano tali poteri, in alcune materie, ai Presidenti delle Province - Ritenuta lesione delle competenze legislative ed amministrative provinciali nonche' violazione delle garanzie costituzionali in favore delle autonomie speciali e delle minoranze, oltre che del principio di buon andamento dell'attivita' amministrativa - Eccepita inammissibilita' per l'asserito carattere «meramente interpretativo» della questione prospettata - Reiezione. - D.l. 23 maggio 2008, n. 92 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125), art. 6, sostitutivo dell'art. 54 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267. - Statuto speciale del Trentino-Alto Adige, artt. 8, 9, 16, 17, 20, 21, 52, secondo comma, 104 e 107; d.P.R. 1° novembre 1973, n. 686, art. 3; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, art. 3; Costituzione, artt. 6, 97 e 116; l. cost. 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10. Sicurezza pubblica - Attribuzione ai Sindaci di ampi poteri nell'adozione di provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico, con previsione di coordinamento diretto col potere centrale - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciato contrasto con le norme statutarie che riservano tali poteri, in alcune materie, al Presidente della Provincia - Ritenuta lesione delle competenze legislative ed amministrative provinciali nonche' violazione delle garanzie costituzionali in favore delle autonomie speciali e delle minoranze, oltre che del principio di buon andamento dell'attivita' amministrativa - Eccepita inammissibilita' per avere la ricorrente censurato «l'intero eterogeneo» della norma e non delle singole statuizioni - Reiezione. - D.l. 23 maggio 2008, n. 92 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125), art. 6, sostitutivo dell'art. 54 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267. - D.l. 23 maggio 2008, n. 92 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125), art. 6, sostitutivo dell'art. 54 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267. Sicurezza pubblica - Attribuzione ai Sindaci di ampi poteri nell'adozione di provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico, con previsione di coordinamento diretto col potere centrale - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Asserito contrasto con il principio del buon andamento della pubblica amministrazione - Questione non implicante lesione di competenze regionali - Inammissibilita'. - D.l. 23 maggio 2008, n. 92 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125), art. 6, sostitutivo dell'art. 54 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267. - Costituzione, art. 97. Sicurezza pubblica - Attribuzione ai Sindaci di ampi poteri nell'adozione di provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico, con previsione di coordinamento diretto col potere centrale - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Ritenuta violazione della garanzia costituzionale a tutela delle minoranze linguistiche - Questione priva di motivazione - Inammissibilita'. - D.l. 23 maggio 2008, n. 92 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125), art. 6, sostitutivo dell'art. 54 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267. - Costituzione, art. 6. Sicurezza pubblica - Attribuzione ai Sindaci di ampi poteri nell'adozione di provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico, con previsione di coordinamento diretto col potere centrale - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciato contrasto con le norme statutarie che riservano tali poteri, in alcune materie, al Presidente della Provincia - Ritenuta lesione delle competenze legislative ed amministrative provinciali nonche' violazione della garanzia costituzionale a tutela delle autonomie speciali - Esclusione - Assenza di titolarita' di competenze proprie della Provincia in materia di ordine pubblico e sicurezza - Necessita' di interpretazione conforme allo Statuto, con conseguente salvezza della riserva ivi espressamente attribuita all'organo provinciale - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 23 maggio 2008, n. 92 (convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125), art. 6, sostitutivo dell'art. 54 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267. - Statuto speciale del Trentino-Alto Adige, artt. 8, 9, 16, 17, 20, 21, 52, secondo comma, 104 e 107; d.P.R. 1° novembre 1973, n. 686, art. 3; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, art. 3; Costituzione, art. 116; l. cost. 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10. Sicurezza pubblica - Attribuzione ai Sindaci del potere di adottare provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico e di perseguire i casi di inottemperanza - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata lesione dei poteri di pubblica sicurezza attribuiti dallo Statuto ai Presidenti delle Province - Esclusione - Assenza di titolarita' di competenze proprie della Provincia in materia di ordine pubblico e sicurezza - Necessita' di interpretazione conforme allo Statuto, con conseguente salvezza della riserva ivi espressamente attribuita all'organo provinciale - Non fondatezza delle questioni. - D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 54, commi 1, 2, 3, 4 e 7, come sostituiti dall'art. 6 del d.l. 23 maggio 2008, n. 92, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125. - Statuto speciale del Trentino-Alto Adige, artt. 20, primo comma, 21 e 52, secondo comma; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, art. 3, terzo comma. Sicurezza pubblica - Provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico adottati dai Sindaci - Prevista spettanza al Prefetto di poteri di ispezione e di intervento in caso di inerzia - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Ritenuta esclusione di intervento dei Presidenti delle Province anche nelle materie di loro competenza - Esclusione - Assenza di titolarita' di competenze proprie della Provincia in materia di ordine pubblico e sicurezza - Necessita' di interpretazione conforme allo Statuto, con conseguente salvezza della riserva ivi espressamente attribuita all'organo provinciale - Non fondatezza delle questioni. - D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 54, commi 9 e 11, come sostituiti dall'art. 6 del d.l. 23 maggio 2008, n. 92, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125. - Statuto speciale del Trentino-Alto Adige, art. 20. Sicurezza pubblica - Provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico adottati dai Sindaci - Prevista adozione di atti di indirizzo da parte del Ministro dell'interno - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Lamentata limitazione dei poteri direttivi dei Presidenti delle Province nelle materie loro assegnate dallo Statuto - Esclusione - Assenza di titolarita' di competenze proprie della Provincia in materia di ordine pubblico e sicurezza - Necessita' di interpretazione conforme allo Statuto, con conseguente salvezza della riserva ivi espressamente attribuita all'organo provinciale - Non fondatezza delle questioni. - D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 54, comma 12, come sostituito dall'art. 6 del d.l. 23 maggio 2008, n. 92, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125. - D.P.R. 1° novembre 1973, n. 686, art. 3; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, art. 3. Sicurezza pubblica - Provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico adottati dai Sindaci con ripercussioni sull'ordinata convivenza delle popolazioni di comuni contigui o limitrofi - Prevista adozione di apposita conferenza da parte del Prefetto - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Ritenuto contrasto con la competenza statutaria del Presidente della Provincia di adottare provvedimenti contingibili ed urgenti in materia nell'interesse delle popolazioni di due o piu' comuni - Esclusione - Possibilita' di interpretazione conforme allo Statuto, con conseguente diversificazione degli ambiti di applicazione delle due norme - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 54, comma 5, come sostituito dall'art. 6 del d.l. 23 maggio 2008, n. 92, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125. - Statuto speciale del Trentino-Alto Adige, artt. 8, 9, 16, 17, 20, 21, 52, secondo comma, 104 e 107; d.P.R. 1° novembre 1973, n. 686, art. 3; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, art. 3; Costituzione, art. 116; l. cost. 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10. Sicurezza pubblica - Provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico adottati dai Sindaci - Contenuto - Possibilita', in casi di emergenza, di modifica degli orari di esercizi commerciali, dei pubblici servizi o pubblici uffici - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Lamentata violazione delle competenze legislative provinciali in materia di «turismo e industria alberghiera», di «commercio» e di «esercizi pubblici», oltre le competenze di cui all'art. 20 dello Statuto - Esclusione - Operativita' della norma impugnata nelle sole ipotesi di emergenza, con conseguente esclusione del potere di regolamentazione ordinaria degli orari - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 54, comma 6, come sostituito dall'art. 6 del d.l. 23 maggio 2008, n. 92, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 125. - Statuto speciale del Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 20, 9, nn. 3 e 7, e 20. Sicurezza pubblica - Modifiche normative recate dal decreto-legge n. 92/2008, convertito, con modificazioni, nella legge n. 125/2008 - Decreto di attuazione del Ministro dell'interno, recante la definizione delle nozioni di incolumita' pubblica e di sicurezza urbana, nonche' l'elencazione delle situazioni in cui il Sindaco e' autorizzato ad adottare provvedimenti di pubblica sicurezza e di ordine pubblico - Ricorso per conflitto di attribuzione proposto dalla Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione delle competenze legislative ed amministrative provinciali nonche' delle connesse funzioni di polizia amministrativa - Esclusione - Riconducibilita' dell'atto impugnato alla materia «sicurezza pubblica», di competenza esclusiva statale - Spettanza allo Stato, e per esso al Ministro dell'interno, del potere esercitato. - Decreto del Ministro dell'interno 5 agosto 2008. - Statuto speciale del Trentino-Alto Adige, artt. 8, nn. 3, 6 e 17, 9, nn. 3 e 7, 17, 20 e 104; - Costituzione, artt. 6, 97 e 116 (art. 117, secondo comma, lett. h); l. cost. 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10. (009C0442) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 8-7-2009)