N. 234 SENTENZA 15 - 23 luglio 2009

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale e conflitto di attribuzione tra Enti. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Ricorso delle Regioni Calabria, Toscana, Piemonte, Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, Umbria, Emilia-Romagna, Puglia e Marche - Impugnazione di numerose disposizioni del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 - Trattazione delle sole questioni aventi ad oggetto gli artt. 23, in relazione all'Allegato III alla parte seconda, 23, comma 4, 24, comma 1, lettera b), 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 39, 42, commi 1, 2 e 3, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 51, commi 1, 3 e 5, nonche' l'Allegato V alla parte seconda - Rinvio a separate pronunce sulle altre questioni. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Intervento di soggetti privi di potesta' legislativa - Inammissibilita'. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Incompleto recepimento delle categorie progettuali sottoposte a VIA dalla direttiva 85/337/CEE - Ricorso della Regione Piemonte - Lamentata lesione delle prerogative regionali in materia di attuazione delle direttive comunitarie - Mancata indicazione dell'ambito di competenza regionale leso e indicazione generica dell'incidenza che la violazione della normativa comunitaria avrebbe determinato - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 23, in relazione all'Allegato III alla parte seconda. - Costituzione, art. 117, primo e quinto comma; direttiva 85/337/CEE. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Esclusione da tale valutazione dei progetti relativi ad opere destinate a scopi di protezione civile e ad opere temporanee - Ricorso delle Regioni Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste ed Emilia-Romagna - Dedotto eccesso di delega nonche' contrasto con il diritto comunitario - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 23, comma 4. - Costituzione, art. 11, 117, primo e quinto comma, 76; direttiva 85/337/CEE. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disciplina delle finalita' di tale valutazione - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Dedotta violazione del diritto comunitario - Mancata indicazione dell'incidenza che la violazione del diritto comunitario avrebbe sulle attribuzioni della ricorrente - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 24, comma 1, lettera b). - Costituzione, art. 117; direttiva 85/337/CEE. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Competenza alla VIA per le opere di impatto interregionale - Attribuzione al Ministro dell'ambiente di concerto con quello per i beni e le attivita' culturali - Ricorsi delle Regioni Toscana e Puglia - Sopravvenuta declaratoria di difetto di interesse all'impugnazione - Cessazione della materia del contendere. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 25, comma 1, lettera a), 35, 42, commi 1 e 3. - Costituzione, artt. 5, 76, 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Competenza alla VIA per le opere di impatto interregionale - Attribuzione al Ministro dell'ambiente di concerto con quello per i beni e le attivita' culturali - Ricorsi delle Regioni Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, Umbria, Emilia-Romagna, Piemonte e Marche - Denunciato eccesso di delega nonche' lesione delle prerogative legislative ed amministrative regionali - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 25, comma 1, lettera a), 35, 42, commi 1 e 3. - Costituzione, artt. 76, 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Sottoposizione alla VIA statale anche dei progetti localizzati sul territorio di piu' Regioni - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata lesione delle prerogative legislative ed amministrative regionali - Genericita' delle censure e omessa indicazione dell'ambito di spettanza regionale leso - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 25, comma 1, lettera a), 35, comma 1, lettera a). - Costituzione, artt. 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) in sede regionale - Ipotizzato obbligo delle Regioni di attribuire il compito all'ente titolare del potere autorizzatorio - Ricorso delle Regioni Marche e Toscana - Sopravvenuta declaratoria di difetto di interesse all'impugnazione - Cessazione della materia del contendere. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 25, comma 1, lettera b). - Costituzione, artt. 11, 76, 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disciplina della fase introduttiva del procedimento di VIA - Obbligo del committente di informare gli enti locali interessati - Possibilita' di esonero in considerazione delle dimensioni del progetto o del numero degli enti locali interessati - Ricorso della Regione Puglia - Sopravvenuta declaratoria di difetto di interesse all'impugnazione - Cessazione della materia del contendere. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 26, comma 3. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disciplina della fase introduttiva del procedimento di VIA - Obbligo del committente di informare gli enti locali interessati - Possibilita' di esonero in considerazione delle dimensioni del progetto o del numero degli enti locali interessati - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Denunciata violazione delle competenze legislative regionali e contrasto con la direttiva 85/337/CEE - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 26, comma 3. - Costituzione, art. 117; direttiva 85/337/CEE. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disciplina della fase introduttiva del procedimento di VIA - Obbligo del committente di informare gli enti locali interessati - Possibilita' di esonero in considerazione delle dimensioni del progetto o del numero degli enti locali interessati - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione delle competenze legislative regionali con normativa «di estremo dettaglio» - Improponibilita' della dicotomia «norme di principio-norme di dettaglio», vertendosi in materia di esclusiva competenza dello Stato - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 26, commi 2, 3 e 4. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disposizioni procedimentali sia comuni sia concernenti le procedure in sede regionale o provinciale - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione delle competenze legislative regionali con normativa «di estremo dettaglio» - Genericita' delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - Dlgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. da 26 a 34 e da 43 a 47. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disposizioni procedimentali comuni - Ricorso della Regione Calabria - Dedotto eccesso di delega - Genericita' delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 28, 31, comma 4, e 39. - Costituzione, artt. 76 e 77, primo comma. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disposizioni procedimentali comuni - Ricorso della Regione Calabria - Denunciata violazione delle competenze legislative regionali con normativa «di estremo dettaglio» - Genericita' delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 27, commi da 2 a 7, nonche' Allegato V alla parte seconda. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Previsto obbligo del committente di depositare il progetto dell'opera e lo studio di impatto ambientale presso gli uffici individuati dalle amministrazioni dello Stato e dalle Regioni - Ricorso della Regione Calabria - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali - Genericita' delle censure - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 28, comma 2, lettera a). - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Affidamento a un regolamento statale di disciplinare le modalita' di pubblicita' del deposito dei progetti sottoposti a VIA regionale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Sopravvenuta declaratoria di difetto di interesse all'impugnazione - Cessazione della materia del contendere. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 28, comma 2, lettera b). - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disposizioni attinenti alla partecipazione al procedimento di VIA - Ricorso della Regione Calabria - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali - Genericita' delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 29, commi 1, primo periodo, 2, 3, 4 e 5, 31, comma 1, e 43, comma 4. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disciplina del giudizio di compatibilita' ambientale - Ricorso della Regione Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali - Genericita' delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 31, commi 1 e 2. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disciplina del giudizio di compatibilita' ambientale - Ricorso della Regione Calabria - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali - Genericita' delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 31, commi 2, 3 e 4. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disciplina della procedura di verifica - Previsione che l'autorita' competente debba pronunciarsi entro sessanta giorni dalla domanda (con conseguente silenzio-inadempimento) - Ricorso della Regione Calabria - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali - Genericita' delle censure - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 32, comma 3. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Disciplina delle relazioni fra VAS e VIA (valutazione ambientale strategica e valutazione di impatto ambientale) - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste - Denunciata limitazione della discrezionalita' del legislatore regionale e violazione della normativa comunitaria - Genericita' delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 33. - Costituzione, art. 117, primo e quinto comma; direttiva 2001/42/CE, art. 11; direttiva 85/337/CEE. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Regolamentazione dei compiti del proponente che intende ottenere che la procedura di VIA venga integrata nel procedimento di rilascio dell'autorizzazione integrata ambientale - Ricorso della Regione Calabria - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali - Genericita' delle censure - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 34, comma 2. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Progetti sottoposti a VIA in sede regionale o provinciale - Modifiche al sistema precedente - Ricorsi delle Regioni Piemonte e Calabria - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali - Genericita' delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 42, comma 2. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Procedure di VIA in sede regionale o provinciale - Vincoli alle Regioni per la relativa disciplina - Ricorso delle Regioni Piemonte e Calabria - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali - Genericita' delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 43. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Determinazione della durata massima della proroga dei termini per la conclusione della procedura di VIA - Ricorso della Regione Calabria - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali con norme «di estremo dettaglio» - Genericita' delle censure - Inammissibilita' della questione - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 44. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Limitazione della possibilita' per le Regioni di prevedere ipotesi di esonero dalla procedura ordinaria - Ricorso della Regione Calabria - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali con norme «di estremo dettaglio» - Genericita' delle censure - Inammissibilita' della questione - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 46. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Adeguamento delle disposizioni regionali e provinciali - Ricorso della Regione Calabria - Dedotta violazione delle competenze legislative regionali con norme «di estremo dettaglio» - Genericita' delle censure - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 50. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) e valutazione ambientale strategica (VAS) - Regolamenti di semplificazione - Ricorso della Regione Calabria - Abrogazione sopravvenuta della norma impugnata, medio tempore inattuata - Cessazione della materia del contendere. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 51, comma 1. - Costituzione, artt. 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) e valutazione ambientale strategica (VAS) - Regolamenti di semplificazione - Norme tecniche integrative - Attribuzione della competenza ad emanarle ad organi ministeriali - Autorizzazione unica ambientale - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Abrogazione sopravvenuta della norma impugnata, medio tempore inattuata - Cessazione della materia del contendere. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 51, commi 1, 3 e 5. - Costituzione, art. 117, principio di leale collaborazione. Ambiente - Codice dell'ambiente emanato in attuazione della legge-delega n. 308/2004 - Valutazione di impatto ambientale (VIA) - Norme tecniche integrative - Attribuzione della competenza ad emanarle ad organi ministeriali - Ricorso delle Regioni Toscana, Marche e Piemonte - Abrogazione sopravvenuta della norma impugnata, medio tempore inattuata - Cessazione della materia del contendere. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 51, comma 3. - Costituzione, artt. 117, 118, principio di leale collaborazione. (009C0517) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 29-7-2009)