N. 254 SENTENZA 23 - 30 luglio 2009

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ricorsi delle Regioni Calabria, Piemonte, Emilia-Romagna, Liguria e Puglia - Impugnazione di numerose disposizioni del decreto legislativo n. 152 del 2006 - Trattazione delle ulteriori questioni di legittimita' costituzionale proposte dalle ricorrenti riservata a separate pronunce. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 117, 119, 120, comma 2, 121, 122, 123, 124, commi 4, 5 e 7 e 132. - Costituzione, artt. 3, 5, 76, 97, 114, 117, 118, 119 e 120. Giudizio di legittimita' costituzionale in via di azione - Intervento di soggetto non titolare di potesta' legislativa - Inammissibilita'. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Disciplina dei piani di gestione e registro delle aree protette - Adozione, da parte della Conferenza istituzionale permanente dell'Autorita' di bacino di distretto e con l'approvazione del Presidente del Consiglio dei ministri, di un Piano di gestione per ciascun distretto idrogeografico - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione delle competenze legislative e amministrative delle Regioni, del diritto comunitario nonche' dei principi di leale collaborazione, ragionevolezza, adeguatezza, differenziazione, sussidiarieta', buon andamento della pubblica amministrazione - Questione non sorretta da specifica motivazione - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 117. - Costituzione, artt. 3, 5, 76, 97, 114, 117, 118, 119 e 120; direttiva 2001/42/CE. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Disciplina dei piani di tutela delle acque - Definizione degli obiettivi su scala di distretto da parte dell'Autorita' di bacino e adozione, da parte delle Regioni, del Piano regionale di tutela delle acque da sottoporre a verifica del Ministro dell'ambiente e delle competenti Autorita' di bacino - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione delle competenze legislative delle Regioni, del diritto comunitario nonche' dei principi di leale collaborazione, differenziazione, sussidiarieta', buon andamento della pubblica amministrazione - Non riconducibilita' dei motivi di censura ai parametri indicati - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 121. - Costituzione, artt. 5, 97, 114, 117, 119 e 120; direttiva 2001/42/CE. Ambiente - Codice dell'ambiente, emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Disciplina dei piani di tutela delle acque - Definizione degli obiettivi su scala di distretto da parte dell'Autorita' di bacino e adozione, da parte delle Regioni, del Piano regionale di tutela delle acque da sottoporre a verifica del Ministro dell'ambiente e delle competenti Autorita' di bacino - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione dei principi e dei criteri direttivi della legge delega - Omessa indicazione dei motivi per i quali la pretesa violazione ridonderebbe in lesione delle attribuzioni regionali - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 121. - Costituzione, art. 76; legge 15 dicembre 2004, n. 308. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Disciplina dei piani di tutela delle acque - Definizione degli obiettivi su scala di distretto da parte dell'Autorita' di bacino e adozione, da parte delle Regioni, del Piano regionale di tutela delle acque da sottoporre a verifica del Ministro dell'ambiente e delle competenti Autorita' di bacino - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione principi di sussidiarieta', di ragionevolezza e adeguatezza per l'asserita collocazione del piano di tutela delle acque allo stesso livello di quello di bacino e di quello di gestione - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 121. - Costituzione, artt. 3 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Disciplina del recupero dei costi relativi ai servizi idrici - Attribuzione del compito di attuare le politiche dei prezzi dell'acqua alle «Autorita' competenti» - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione delle competenze amministrative delle Regioni, derivante dalla genericita' dell'espressione «Autorita' competenti» e, comunque, per sottrazione a Regioni e Province autonome di attivita' amministrative loro spettanti - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 119 e 121, comma 4, lett. h). - Costituzione, art. 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Disciplina del rilevamento dello stato di qualita' dei corpi idrici - Adozione, da parte delle Regioni, dei programmi per la conoscenza e la verifica dello stato qualitativo e quantitativo delle acque superficiali e sotterranee all'interno di ciascun bacino idrografico, in conformita' alle indicazioni stabilite nell'allegato 1 alla parte terza del Codice - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione delle competenze amministrative delle Regioni - Esclusione - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia di competenza esclusiva dello Stato «tutela dell'ambiente» - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 120, comma 2. - Costituzione, art. 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Disciplina dei piani di tutela delle acque - Adozione, da parte delle Regioni, del Piano di tutela delle acque, sentite le province e previa adozione delle eventuali misure di salvaguardia, con trasmissione dello stesso Piano al Ministero dell'ambiente e alle competenti Autorita' di bacino, per le verifiche di competenza - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione delle competenze legislative e amministrative delle Regioni, del diritto comunitario nonche' dei principi di leale collaborazione, ragionevolezza, adeguatezza, differenziazione, sussidiarieta', buon andamento della pubblica amministrazione - Omessa specificazione, tra i parametri genericamente invocati, di quelli asseritamente lesi dalla norma censurata - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 121, comma 2. - Costituzione, artt. 3, 5, 76, 97, 114, 117, 118, 119 e 120; direttiva 2001/42/CE. Ambiente - Codice dell'ambiente, emanato in attuazione della legge delega n. 308 del 2004 - Disciplina dei piani di tutela delle acque - Adozione, da parte delle Regioni, del Piano di tutela delle acque, sentite le province e previa adozione delle eventuali misure di salvaguardia, con trasmissione dello stesso Piano al Ministero dell'ambiente e alle competenti Autorita' di bacino, per le verifiche di competenza - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Liguria e Puglia - Asserito contrasto con i principi della legge delega nonche' eccesso di delega - Esclusione - Riconducibilita' della disposizione denunciata alla materia di competenza esclusiva statale «tutela dell'ambiente» - Non fondatezza delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 121, comma 2. - Costituzione, art. 76; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, comma 8, lettere a), b), c), e d), e 9, lettera c). Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Disciplina dei piani di tutela delle acque - Adozione, da parte delle Regioni, del Piano di tutela delle acque, sentite le province e previa adozione delle eventuali misure di salvaguardia, con trasmissione dello stesso Piano al Ministero dell'ambiente e alle competenti Autorita' di bacino, per le verifiche di competenza - Ricorsi delle Regioni Emilia-Romagna e Liguria - Ritenuta violazione delle competenze legislative e amministrative delle Regioni - Genericita' della motivazione per omessa individuazione delle attribuzioni regionali asseritamente lese - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 121, comma 2. - Costituzione, artt. 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Disciplina dei piani di tutela delle acque - Adozione, da parte delle Regioni, del Piano di tutela delle acque, sentite le province e previa adozione delle eventuali misure di salvaguardia, con trasmissione dello stesso Piano al Ministero dell'ambiente e alle competenti Autorita' di bacino, per le verifiche di competenza - Ricorso della Regione Puglia - Ritenuta violazione della competenza legislativa concorrente nella materia «governo del territorio» e delle competenze amministrative regionali nonche' del principio di sussidiarieta', per la concentrazione in capo allo Stato di funzioni amministrative, in mancanza di esigenze di esercizio unitario - Esclusione - Non fondatezza. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 121, comma 2. - Costituzione, artt. 117, terzo comma, e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Disciplina delle attivita' che le Regioni debbono intraprendere al fine della partecipazione di tutte le parti interessate all'elaborazione, al riesame e all'aggiornamento dei piani di tutela - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione della competenza legislativa regionale per l'introduzione di norme non di principio in una materia riservata alla legislazione concorrente nonche' delle competenze amministrative regionali - Esclusione - Riconducibilita' della disposizione denunciata alla materia di competenza esclusiva statale «tutela dell'ambiente», coerente con l'art. 14 della direttiva 2000/60/CE - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 122. - Costituzione, artt. 117, terzo comma, e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Obbligo per le Regioni di trasmissione al Ministro dell'ambiente del Piano di tutela approvato, delle relazioni sintetiche conoscitive, dei programmi di monitoraggio della qualita' e quantita' dei corpi idrici nonche' della relazione triennale sui progressi realizzati nell'attuazione delle misure di cui all'art. 116 del Codice - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione della competenza legislativa regionale per l'introduzione di una norma non di principio nella materia «governo del territorio», riservata alla competenza legislativa concorrente - Esclusione - Riconducibilita' della disposizione denunciata alla materia di competenza esclusiva statale «tutela dell'ambiente», coerente con l'art. 15 della direttiva 2000/60/CE - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 123. - Costituzione, artt. 117, terzo comma. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Attribuzione, all'Autorita' d'ambito, dei poteri autorizzatori in materia di scarichi delle acque reflue domestiche e termali - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ritenuta violazione delle competenze legislative e amministrative regionali per l'attribuzione di poteri autorizzatori ad organismi privi di strutture tecniche e asserita lesione della competenza attribuita al comune dalla legislazione statale (art. 45 del d.lgs. n. 152 del 1999) e regionale - Omessa specificazione dell'ambito materiale al quale ricondurre la norma censurata, con conseguente impossibilita' di verificare la ritenuta violazione del riparto delle competenze - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 124, commi 4 e 5. - Costituzione, artt. 117 e 118; d.lgs. 11 maggio 1999, n. 152, art. 45. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Attribuzione, alla Provincia o alla Autorita' d'ambito, della competenza in tema di autorizzazione agli scarichi in pubbliche fognature - Ricorso della Regione Liguria - Rinuncia al ricorso in assenza della costituzione in giudizio della Presidenza del Consiglio dei ministri - Estinzione del giudizio. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 124, comma 7. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Conferimento al Ministro dell'ambiente dei poteri sostitutivi statali in caso di mancata effettuazione, da parte delle Regioni, dei controlli previsti in materia di difesa del suolo e di inquinamento delle acque - Ricorso della Regione Calabria - Asserita indebita attribuzione del potere sostitutivo statale al Ministro anziche' all'organo di vertice del Governo nazionale - Esclusione - Operativita' della disposizione speciale, non preclusa dalla disciplina generale del potere sostitutivo statale, nella specie esercitabile solo previa delibera del Consiglio dei ministri - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 132. - Costituzione, art. 120. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs. n. 152 del 2006) - Ricorsi delle Regioni Piemonte e Puglia - Istanza di sospensione delle disposizioni impugnate - Intervenuta pronuncia nel merito - Non luogo a provvedere. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 117, commi 1 e 2, 121 e 175, comma 1, lett. bb). - Costituzione, artt. 3, 5, 76, 97, 114, 117, 118, 119 e 120; direttiva 2001/42/CE. (009C0552) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 5-8-2009)