N. 45 SENTENZA 8 - 12 febbraio 2010

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alle leggi provinciali n. 26 del 1993, n. 6 del 1999, n. 1 del 2008 e n. 10 del 2008 - Ricorso del Governo - Eccezione di inammissibilita' e difetto di interesse della Provincia - Reiezione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, artt. 1, nella parte in cui sostituisce l'art. 1, commi 1, 2, 4, 6 e 7, della legge della Provincia autonoma di Trento 10 settembre 1993, n. 26; 2; 3; 4, nella parte in cui sostituisce l'art. 2, comma 2, della legge provinciale n. 26 del 1993; 5; 6; 10; 15; 16, comma 1, lettera c); 17, nella parte in cui introduce l'art. 13-bis, commi 1, 2, lettere b), c), e), f), i), j), k), l), m), n), o), p), q), r), s), e 3, della medesima legge provinciale n. 26 del 1993; 18, comma 1, lettera a); 20; 22, nella parte in cui, al comma 1, lettere c), d) ed e), nel modificare l'art. 20 della legge provinciale n. 26 del 1993, sostituisce i commi 5 e 8 ed introduce i commi 12-bis e 12-ter del medesimo art. 20; 23; 24, nella parte in cui sostituisce l'art. 22, comma 3, della medesima legge provinciale n. 26 del 1993; da 25 a 32; 33, comma 1, lettera a); da 34 a 44; 45, comma 1, lettera a); 46; 47; 48; 53; da 55 a 74; da 79 a 95; da 97 a 108; 110; 111, commi 1 e 2; 112, comma 2; legge della Provincia autonoma di Trento 12 settembre 2008, n. 16, art. 29, commi 2 (che ha inserito nell'art. 111 della legge provinciale. n. 10 del 2008 i commi 1-bis e 1-ter), e 3 (che ha modificato il comma 2 dell'art. 112 della legge provinciale n. 10 del 2008). - Costituzione, artt. 11, 117, primo e secondo comma, lettere e), l), ed m); Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alle leggi provinciali n. 26 del 1993, n. 6 del 1999, n. 1 del 2008 e n. 10 del 2008 - Ricorso del Governo - Preliminare individuazione delle disposizioni statutarie quali parametri applicabili e dei limiti all'esercizio delle competenze provinciali. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, artt. 1, nella parte in cui sostituisce l'art. 1, commi 1, 2, 4, 6 e 7, della legge della Provincia autonoma di Trento 10 settembre 1993, n. 26; 2; 3; 4, nella parte in cui sostituisce l'art. 2, comma 2, della legge provinciale n. 26 del 1993; 5; 6; 10; 15; 16, comma 1, lettera c); 17, nella parte in cui introduce l'art. 13-bis, commi 1, 2, lettere b), c), e), f), i), j), k), l), m), n), o), p), q), r), s), e 3, della medesima legge provinciale n. 26 del 1993; 18, comma 1, lettera a); 20; 22, nella parte in cui, al comma 1, lettere c), d) ed e), nel modificare l'art. 20 della legge provinciale n. 26 del 1993, sostituisce i commi 5 e 8 ed introduce i commi 12-bis e 12-ter del medesimo art. 20; 23; 24, nella parte in cui sostituisce l'art. 22, comma 3, della medesima legge provinciale n. 26 del 1993; da 25 a 32; 33, comma 1, lettera a); da 34 a 44; 45, comma 1, lettera a); 46; 47; 48; 53; da 55 a 74; da 79 a 95; da 97 a 108; 110; 111, commi 1 e 2; 112, comma 2; legge della Provincia autonoma di Trento 12 settembre 2008, n. 16, art. 29, commi 2 (che ha inserito nell'art. 111 della legge provinciale n. 10 del 2008 i commi 1-bis e 1-ter), e 3 (che ha modificato il comma 2 dell'art. 112 della legge provinciale n. 10 del 2008). - Costituzione, artt. 11, 117, primo e secondo comma, lettere e), l), ed m); Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Ricorso del Governo - Lamentata lesione di competenze esclusive statali - Formulazione generica delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, artt. 1, nella parte in cui sostituisce l'art. 1, comma 1, della legge della Provincia autonoma di Trento 10 settembre 1993, n. 26, 5; 10; 15; 16, comma 1, lettera c); 17, nella parte in cui introduce l'art. 13-bis, commi 1, 2, lettere b), c), e), f), i), j), k), l), m), n), o), p), q), r), s), e 3, della medesima legge provinciale n. 26 del 1993; 18, comma 1, lettera a); 22, nella parte in cui, al comma 1, lettere c), d) ed e), nel modificare l'art. 20 della legge provinciale n. 26 del 1993, sostituisce i commi 5 e 8 ed introduce i commi 12-bis e 12-ter del medesimo art. 20; 23; 24, nella parte in cui sostituisce l'art. 22, comma 3, della medesima legge provinciale n. 26 del 1993; da 25 a 32; 33, comma 1, lettera a); 34, che sostituisce l'art. 31 della legge provinciale n. 26 del 1993, limitatamente ai commi 2 e 3 del suddetto art. 31; 36; da 38 a 44; 45, comma 1, lettera a); da 46 a 48; 53; da 55 a 74; da 79 a 85; da 87 a 89; da 91 a 95; 97; 98; da 100 a 108; 112, comma 2. - Costituzione, artt. 11, 117, primo e secondo comma, lettere e), l), ed m); Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Interventi eseguiti direttamente da privati a scomputo di contributi connessi ad atti abilitanti all'attivita' edilizia o conseguenti agli obblighi derivanti da convenzioni di lottizzazioni - Omessa previsione dell'applicabilita' delle norme di garanzia che disciplinano le procedure di gara - Violazione dei limiti statutari per contrasto con i principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 1, nella parte in cui sostituisce l'art. 1, comma 6, della legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, artt. 32, comma 1, lett. g), e 55. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Applicazione delle regole a tutela della concorrenza solo per i contratti di sponsorizzazione relativi ad opere o lavori pubblici di cui all'allegato I del Codice degli appalti e non anche per le forniture ed i servizi di cui allegato II - Violazione dei limiti statutari per contrasto con i principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 1, nella parte in cui sostituisce l'art. 1, comma 7, della legge della Provincia autonoma di Trento 10 settembre 1993, n. 26. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 26 e allegato II; direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 31 marzo 2004, allegato I (corrispondente all'allegato I del Codice degli appalti). Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Estensione dell'applicazione dell'intera legge provinciale anche ai lavori eseguiti da soggetti diversi dalle amministrazioni aggiudicatrici finanziate dalla Provincia - Applicazione condizionata all'esistenza di progetti di importo complessivo pari a tre milioni di euro - Violazione dei limiti statutari per contrasto con i principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 4, nella parte in cui sostituisce l'art. 2, comma 2, della legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 32. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Invito alla procedura ristretta alle sole imprese scelte dalla stazione appaltante e non invece a tutte le imprese che ne facciano richiesta - Violazione dei limiti statutari per contrasto con i principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 34. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 55, comma 6. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Ricorso alla procedura negoziata per fattispecie non contemplate dal legislatore statale e senza pubblicazione del bando - Violazione dei limiti statutari per contrasto con i principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 35. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 56 e 57. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Disciplina dell'accordo quadro e sua riferibilita' ad un numero di casi da definire con futuro regolamento provinciale, anziche' a casi ben definiti come previsto dalla normativa statale - Violazione dei limiti statutari per contrasto con i principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 37. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 59. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Affidamento della concessione di lavori pubblici con liberta' di scelta tra le procedure aperta, ristretta o negoziata, quest'ultima invece esclusa dalla normativa statale - Violazione dei limiti statutari per contrasto con i principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 56, nella parte in cui sostituisce l'art. 50, comma 4, della legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 144. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Procedura di affidamento in caso di fallimento dell'esecutore o di risoluzione del contratto per suo grave inadempimento - Interpello a partire dal soggetto che ha formulato la prima migliore offerta, con esclusione dell'originario aggiudicatario, come invece previsto dalla normativa statale - Violazione dei limiti statutari per contrasto con i principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 86. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 140. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Applicazione della legge in caso di realizzazione di lavori pubblici d'importo inferiore o superiore alla soglia comunitaria - Ricorso del Governo - Ritenuta violazione dei principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Inidoneita' della disposizione denunciata a recare vulnus alle competenze costituzionali dello Stato - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, artt. 1, comma 2, che sostituisce l'art. 1 della legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26, e 99. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Definizione di contratto misto di lavori, forniture e servizi cui si applica la legge provinciale - Ricorso del Governo - Ritenuta violazione dei principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Inidoneita' della disposizione denunciata a recare vulnus alle competenze costituzionali dello Stato - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 1, comma 4, che sostituisce l'art. 1, della legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 14, comma 3. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Obbligo di rispettare taluni principi generali nella fase di affidamento ed esecuzione di opere e lavori pubblici - Ricorso del Governo - Ritenuta violazione dei principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Inidoneita' della disposizione denunciata a recare vulnus alle competenze costituzionali dello Stato - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 2. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Definizioni di locuzioni impiegate nella legge provinciale - Ricorso del Governo - Ritenuta violazione dei principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Inidoneita' della disposizione denunciata a recare vulnus alle competenze costituzionali dello Stato - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 3. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Disciplina dei «lavori sequenziali» - Ricorso del Governo - Introduzione di definizione sconosciuta al diritto comunitario e nazionale - Ritenuta violazione dei principi dettati dal Codice degli appalti in attuazione della normativa comunitaria a tutela della concorrenza - Inidoneita' della disposizione denunciata ad incidere negativamente sul livello di tutela della concorrenza assicurato dalla legislazione statale - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 6, che introduce l'art. 3-bis nella legge 10 settembre 1993, n. 26. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Rinvio a regolamento provinciale anche per la disciplina dei capitolati generali e per l'adozione delle norme di attuazione della legge provinciale - Ricorso del Governo - Ritenuta esorbitanza dagli ambiti di esclusiva competenza provinciale con violazione delle materie di competenza esclusiva statale «ordinamento civile» e «tutela della concorrenza» - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, artt. 17, che introduce l'art. 13-bis, commi 1 e 2, lettere b); e); f); k); l); m); n); o); p); q); r); s), nella legge 10 settembre 1993, n. 26, e 111. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Documento tecnico di cantiere - Disciplina concernente la progettazione e l'esecuzione dei lavori - Ricorso del Governo - Ritenuta violazione delle competenze statali in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni e di ordinamento civile - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 20. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Disciplina dell'accordo bonario per la risoluzione delle riserve e le contestazioni tra l'amministrazione aggiudicatrice e l'appaltatore - Ricorso del Governo - Ritenuta violazione della competenza statale in materia di giustizia amministrativa - Inerenza della disciplina alla fase dell'organizzazione amministrativa della Provincia - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 90. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 26 del 1993 in materia di lavori pubblici - Rinvio alla normativa comunitaria per gli istituti non previsti dalla legge provinciale - Ricorso del Governo - Ritenuta lesivita' delle prerogative statali da parte della norma censurata - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 24 luglio 2008, n. 10, art. 110. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 10 del 2008 - Immediata applicabilita' della normativa in materia di finanza di progetto ivi incluse le disposizioni da essa richiamate - Ricorso del Governo - Ritenuta lesione delle prerogative statali ad opera della norma censurata per illegittimita' derivata da quella delle norme di cui si dispone l'immediata applicazione - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 12 settembre 2008, n. 16, art. 29, comma 2, che inserisce, dopo il comma 1 dell'art. 111 della legge provinciale 24 luglio 2008, n. 10, i commi 1-bis e 1-ter. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni alla legge provinciale n. 10 del 2008 - Immediata applicabilita' della normativa in materia di finanza di progetto ivi incluse le disposizioni da essa richiamate - Ricorso del Governo - Ritenuta lesione della competenza statale in materia di tutela della concorrenza - Genericita' della censura - Inammissibilita' della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 12 settembre 2008, n. 16, art. 29, comma 2, che inserisce, dopo il comma 1 dell'art. 111 della legge provinciale 24 luglio 2008, n. 10, i commi 1-bis e 1-ter. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni dell'art. 112, comma 2, della legge provinciale n. 10 del 2008 - Misure degli aiuti finanziari - Protrazione dell'efficacia di norma, ancorche' abrogata, alle domande presentate e non ancora definite alla data del 20 dicembre 2008 - Ricorso del Governo - Ritenuta lesione delle prerogative statali, da parte della disposizione censurata, per illegittimita' derivata della norma di cui si dispone la protrazione di efficacia - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 12 settembre 2008, n. 16, art. 29, comma 3, che modifica il comma 2 dell'art. 112 della legge provinciale 24 luglio 2008, n. 10. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. Appalti pubblici - Norme della Provincia di Trento - Modificazioni dell'art. 112, comma 2, della legge provinciale n. 10 del 2008 - Misure degli aiuti finanziari - Protrazione dell'efficacia di norma, ancorche' abrogata, alle domande presentate e non ancora definite alla data del 20 dicembre 2008 - Ricorso del Governo - Ritenuta lesione della competenza statale in materia di tutela della concorrenza - Censura non sorretta da alcuna idonea argomentazione - Inammissibilita' della questione. - Legge della Provincia autonoma di Trento 12 settembre 2008, n. 16, art. 29, comma 3, che modifica il comma 2 dell'art. 112 della legge provinciale 24 luglio 2008, n. 10. - Statuto speciale Trentino-Alto Adige, artt. 4 e 8, primo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. (010C0128) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 17-2-2010)