N. 121 SENTENZA 22 - 26 marzo 2010

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ricorso delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Veneto, Liguria, Umbria, Toscana, Puglia, Campania, Valle d'Aosta, Sicilia e Lazio - Impugnazione di numerose disposizioni del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 - Trattazione delle sole questioni riguardanti gli artt. 11 e 13 - Decisione sulle altre disposizioni impugnate riservata a separate pronunce. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133) artt. 11 e 13. - Costituzione, artt. 2, 3, 14, 114, 117, terzo, quarto e sesto comma; 118, primo e secondo comma; 119, primo comma; 120; 136; statuto speciale Regione Siciliana, art. 14, lett. g); d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878. Ricorso della Regione Toscana - Impugnazione di numerose disposizioni del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2 - Trattazione delle sole questioni riguardanti l'art. 18, comma 4-bis, lett. a), che ha modificato l'art. 11, comma 1, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 - Decisione sulle altre disposizioni impugnate riservata a separate pronunce. - D.l. 29 novembre 2008, n. 185 (convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2), art. 18, comma 4-bis, lett. a), che ha modificato l'art. 11, comma 1, del d.l. 25 giugno 2008, n. 112. - Costituzione, artt. 117 e 118. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Misure per valorizzare il patrimonio residenziale pubblico - Ricorso della Regione Lazio depositato oltre il termine prescritto - Inammissibilita'. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), artt. 11 e 13, commi 1 e 2, lett. a), b) e c). - Costituzione, artt. 117, 118 e 119; legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 32, terzo comma. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Intervento di soggetti privi della potesta' legislativa - Inammissibilita'. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Approvazione del piano «sentita» la Conferenza unificata - Ricorso della Regione Toscana - Intervenute modifiche della disposizione denunciata in senso satisfattivo delle ragioni della ricorrente - Dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse della questione, pur in difetto di rinuncia formale al ricorso - Cessazione della materia del contendere. - D.l. 29 novembre 2008, n. 185 (convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2), art. 18, comma 4-bis, lett. a), che ha modificato l'art. 11, comma 1, del d.l. 25 giugno 2008, n. 112. - Costituzione, artt. 117 e 118. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Liguria e Campania - Mancata specificazione dei profili di censura - Inammissibilita' delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, commi 2, 3, 4, 5, 6, 8 e 9. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Liguria e Campania - Eccezione di inammissibilita' della questione per formulazione inadeguata delle censure rivolte all'intero art. 11 del decreto-legge n. 112 del 2008 - Reiezione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11. - Costituzione, artt. 2, 3, 14, 114, 117, 118 e 119. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Approvazione, al fine di garantire sul territorio nazionale i livelli minimi essenziali di fabbisogno abitativo, con d.P.C.M. d'intesa con la Conferenza unificata - Ricorso delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Veneto, Liguria, Toscana, Puglia e Campania - Asserita violazione della competenza legislativa e amministrativa regionale in materia di edilizia residenziale pubblica, nonche' del principio di leale collaborazione - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, comma 1. - Costituzione, artt. 2, 3, 14, 114, 117, 118, 119 e 120. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Individuazione dei soggetti, appartenenti alle fasce piu' svantaggiate, cui destinare in via prioritaria gli interventi di edilizia abitativa da realizzare - Ricorso delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Veneto, Liguria, Toscana, Puglia e Campania - Asserita violazione della competenza legislativa e amministrativa regionale in materia di edilizia residenziale pubblica, nonche' del principio di leale collaborazione - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, comma 2. - Costituzione, artt. 2, 3, 14, 114, 117, 118, 119 e 120. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Realizzazione di programmi integrati di promozione di edilizia residenziale anche sociale - Indebita introduzione di finalita' diverse da quelle che presiedono all'intera normativa avente ad oggetto il piano nazionale di edilizia residenziale pubblica - Illegittimita' costituzionale limitatamente alla parola «anche», premessa a «sociale». - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, comma 3, lett. e). - Costituzione, artt. 117 e 118. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Previsione di accordi di programma promossi dal Ministero delle infrastrutture con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa delibera del CIPE, d'intesa con la Conferenza Unificata, comunque approvabili decorsi novanta giorni senza il raggiungimento dell'intesa -Violazione del principio di leale collaborazione - Illegittimita' costituzionale limitatamente alle parole «Decorsi novanta giorni senza che sia stata raggiunta la predetta intesa, gli accordi di programma possono essere comunque approvati». - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, comma 4, ultimo periodo. - Costituzione, artt. 117 e 118. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Interventi che prevedono il trasferimento di diritti edificatori nonche' altre misure premiali in favore dei promotori di interventi di incremento del patrimonio abitativo - Provvedimenti di riduzione del prelievo fiscale di pertinenza comunale o degli oneri di costruzione - Ricorso delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Veneto, Liguria, Toscana, Puglia e Campania - Asserita violazione delle competenze legislative e amministrative regionali, nonche' asserita compressione dell'autonomia finanziaria delle Regioni - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, comma 5. - Costituzione, artt. 117, 118 e 119. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Misure attuative dei programmi integrati di promozione di edilizia residenziale e di riqualificazione urbana - Ricorso della Regione Siciliana - Ritenuta violazione della competenza esclusiva regionale in materia attribuita dallo statuto di autonomia - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, comma 8. - Statuto speciale Regione Siciliana, art. 14, lett. g); d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Attuazione del Piano con le modalita' proprie delle infrastrutture strategiche, alternative rispetto agli accordi di programma, per i quali e' richiesta la garanzia dell'intesa con la Conferenza unificata - Violazione del principio di leale collaborazione - Illegittimita' costituzionale. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, comma 9. - Costituzione, artt. 117 e 118. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Prevista dichiarazione di interesse strategico nazionale dei programmi integrati di promozione edilizia residenziale e di riqualificazione urbana - Ricorso delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Veneto, Liguria, Toscana, Puglia e Campania - Asserita violazione delle attribuzioni legislativa e amministrativa regionali - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, comma 11. - Costituzione, artt. 2, 3, 14, 114, 117, 118, 119 e 120. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Piano nazionale di edilizia abitativa (Piano Casa) - Istituzione di un Fondo statale nel quale confluiscono risorse finanziarie stanziate per sostenere gli interventi in materia di edilizia residenziale pubblica ma non iscritte nei bilanci regionali e non impegnate - Ricorso delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Veneto, Liguria, Toscana, Puglia, Campania e Sicilia - Asserita violazione delle competenze legislativa e amministrativa delle Regioni con compressione dell'autonomia finanziaria regionali - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, comma 12. - Costituzione, artt. 2, 3, 14, 114, 117, 118, 119 e 120; statuto speciale Regione Siciliana, art. 14, lett. g); d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Promozione, da parte del Ministro delle infrastrutture e di quello dei rapporti con le Regioni, in sede di Conferenza unificata, della conclusione di accordi con Regioni ed enti locali aventi ad oggetto la semplificazione delle procedure di alienazione degli immobili di proprieta' degli IACP - Ricorso delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Veneto, Liguria, Toscana, Puglia, Campania, Sicilia e Valle d'Aosta - Asserita violazione delle competenze legislative e amministrative regionali in materia di edilizia residenziale pubblica, con compressione dell'autonomia finanziaria delle Regioni - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 13, comma 1. - Costituzione, artt. 2, 3, 14, 114, 117, 118, 119, 120 e 136; legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; statuto speciale Regione Siciliana, art. 14, lett. g); d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Imposizione di appositi criteri per la conclusione degli accordi in materia di semplificazione delle procedure di alienazione degli immobili di proprieta' degli IACP - Violazione della competenza residuale regionale in materia di edilizia residenziale pubblica - Illegittimita' costituzionale. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 13, comma 2. - Costituzione, art. 117, quarto comma. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Facolta' per le amministrazioni regionali e locali di stipulare convenzioni con societa' di settore per lo svolgimento delle attivita' strumentali alla vendita dei singoli beni immobili - Violazione della competenza residuale regionale in materia di edilizia residenziale pubblica - Illegittimita' costituzionale. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 13, comma 3. - Costituzione, art. 117, quarto comma. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Accesso a finanziamenti agevolati per sostenere le spese connesse all'acquisto della prima casa a favore delle giovani coppie - Ricorso delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Veneto, Liguria, Toscana, Puglia, Campania e Sicilia - Sopravvenuta modifica della disposizione denunciata con mantenimento del medesimo contenuto precettivo - Trasferimento delle questioni sul nuovo testo della disposizione impugnata. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 13, comma 3-bis. - Costituzione, artt. 2, 3, 14, 114, 117, 118, 119, e 120; legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; statuto speciale Regione Siciliana, art. 14, lett. g); d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Accesso a finanziamenti agevolati per l'acquisto della prima casa a favore delle giovani coppie - Disciplina dei criteri di accesso al Fondo con decreto del Ministro della gioventu', di concerto con i ministri dell'economia e delle infrastrutture, d'intesa con la Conferenza unificata - Ricorso delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Veneto, Liguria, Toscana, Puglia, Campania e Sicilia - Asserita violazione delle competenze legislativa e amministrativa delle Regioni, con compressione dell'autonomia finanziaria regionale - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 13, comma 3-bis, modificato dall'art. 2, comma 39, lett. a), e b), della legge 23 dicembre 2009, n. 191. - Costituzione, artt. 2, 3, 14, 114, 117, 118, 119 e 120; legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; statuto speciale Regione Siciliana, art. 14, lett. g); d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Cessione in proprieta' agli aventi diritto degli alloggi realizzati per accogliere famiglie allocate in abitazioni malsane (legge n. 640 del 1954), trasferiti in gestione agli IACP - Violazione della competenza residuale regionale in materia di gestione del patrimonio immobiliare di edilizia residenziale pubblica - Illegittimita' costituzionale. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133), art. 11, comma 13, comma 3-ter. - Costituzione, art. 117, quarto comma. Edilizia e urbanistica - Edilizia residenziale pubblica - Istituzione, presso il Ministero dell'economia e delle finanze, di un Fondo per la tutela dell'ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio - Ricorso delle Regioni Piemonte, Emilia-Romagna, Veneto, Liguria, Toscana, Puglia, Campania e Sicilia - Ritenuta violazione delle competenze legislativa e amministrativa regionali in materia di servizi sociali, con compressione dell'autonomia finanziaria delle Regioni - Riconducibilita' della disposizione denunciata alla materia di competenza esclusiva statale «tutela dell'ambiente» - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 11, comma 13, comma 3-quater. - Costituzione, artt. 2, 3, 14, 114, 117, 118, 119 e 120; legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; statuto speciale Regione Siciliana, art. 14, lett. g); d.P.R. 30 luglio 1950, n. 878. (010C0307) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 31-3-2010)