N. 77 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 aprile 2010

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 14 maggio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Personale dirigente medico in servizio da almeno cinque anni in un posto di disciplina diversa da quella per la quale era stato assunto - Inquadramento, a domanda, nella disciplina nella quale ha esercitato le funzioni, qualora in possesso dei requisiti previsti dalla normativa concorsuale vigente - Lamentata indeterminatezza e conseguente possibilita' di applicazione a personale titolare di rapporto di lavoro non suscettibile di stabilizzazione alla luce della normativa statale di principio - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, violazione della competenza legislativa statale nelle materie concorrenti della tutela della salute e del coordinamento della finanza pubblica, violazione della normativa statale di riferimento. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 2, comma 1, sostitutivo dell'art. 4 della legge della Regione Puglia 23 dicembre 2008, n. 45. - Costituzione, artt. 3, 51, 97, commi primo e terzo, e 117, comma terzo; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio 2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17, commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 74; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 2. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Inquadramento di personale dirigente medico in servizio in un posto di disciplina diversa da quella per la quale era stato assunto - Obbligo per gli enti del Servizio sanitario regionale di verificare la permanenza dei fabbisogni che avevano determinato l'impiego di tale personale in una disciplina diversa - Omessa previsione che tale verifica costituisca condizione prodromica al successivo accesso all'inquadramento - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria degli oneri. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 2, comma 2, sostitutivo dell'art. 4 della legge della Regione Puglia 23 dicembre 2008, n. 45. - Costituzione, art. 81. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Inquadramento di personale dirigente medico in servizio in un posto di disciplina diversa da quella per la quale era stato assunto - Sufficienza al fine della stabilizzazione della mera iscrizione alla scuola di specializzazione - Contrasto con la disciplina concorsuale statale che prevede il possesso del titolo di specializzazione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile, violazione della normativa statale di riferimento. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 2, comma 4, sostitutivo dell'art. 4 della legge della Regione Puglia 23 dicembre 2008, n. 45. - Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 117, comma secondo, lett. l); d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio 2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17, commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 74. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Personale gia' titolare di contratto ovvero di incarico a tempo determinato presso enti o aziende del Servizio sanitario nazionale e in servizio a tempo determinato al 31 dicembre 2009 presso un'azienda o ente del servizio sanitario della Regione Puglia - Conferma a tempo indeterminato nei ruoli del servizio sanitario della Regione Puglia, previa presentazione entro sessanta giorni di apposita domanda di mobilita' - Lamentato utilizzo dell'istituto della mobilita' per realizzare la stabilizzazione di personale, in contrasto con la normativa contrattuale sulla mobilita' e con la normativa statale sulla immissione nei ruoli della pubblica amministrazione, nonche' in assenza di intesa tra Regione e Universita' - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile, violazione della normativa statale di settore, violazione dell'autonomia universitaria, violazione del principio di leale collaborazione. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 13. - Costituzione, artt. 3, 33, 51, 97, 117, 117, comma secondo, lett. l), e 118; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 30; d.lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, artt. 24 e 31; d.lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 3, comma 2. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Stabilizzazione degli ex lavoratori socialmente utili (LSU), in servizio da almeno cinque anni negli enti del Servizio sanitario regionale, nei limiti dei posti vacanti della dotazione organica ovvero nell'ambito di una revisione della consistenza della dotazione stessa - Lamentata indeterminatezza e conseguente possibilita' di applicazione a personale titolare di rapporto di lavoro non suscettibile di stabilizzazione alla luce della normativa statale di principio - Lamentata assenza di idonee garanzie circa il rispetto dei vincoli per il contenimento della spesa per il personale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, violazione della competenza legislativa statale nelle materie concorrenti della tutela della salute e del coordinamento della finanza pubblica, violazione della normativa statale di riferimento, violazione del principio della copertura finanziaria degli oneri. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 15. - Costituzione, artt. 3, 51, 81, 97, commi primo e terzo, e 117, comma terzo; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio 2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17, commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 74; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 2. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Stabilizzazione di personale titolare di rapporto di lavoro a tempo determinato instaurato dalle ASL, dalle Aziende ospedaliero universitarie (AOU) e dagli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) pubblici - Previsione di concorsi pubblici, con riserva non superiore al 50 per cento a favore del personale a tempo determinato e con un'anzianita' di servizio di almeno tre anni, anche non continuativi, negli ultimi cinque anni - Obbligo di riserva di posti nei concorsi banditi da «Policlinico» di Bari, IRCCS «Giovanni Paolo II» di Bari e IRCCS «S. De Bellis» di Castellana Grotte - Obbligo per le ASL, le AOU e gli IRCCS del SSR, attraverso gli uffici formazione, di predisporre entro il 30 novembre il Piano aziendale formativo (PAF) annuale o pluriennale, da attuarsi nell'anno o negli anni successivi - Lamentata obliterazione dell'atto aziendale e/o dei protocolli d'intesa tra Regione ed Universita' o di una forma di intesa con il Rettore - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione, violazione dell'autonomia universitaria. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, artt. 16, commi 1 e 2; 19, comma 1, e 22, comma 1. - Costituzione, artt. 33, 117 e 118; d.lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 3, comma 2. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Stabilizzazione del personale sanitario e del personale adibito al servizio di ADI, riabilitazione e integrazione scolastica - Applicazione delle procedure di cui all'art. 3, comma 38, della legge n. 40/2007 - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, violazione della competenza legislativa statale nelle materie concorrenti della tutela della salute e del coordinamento della finanza pubblica, violazione della normativa statale di riferimento. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, artt. 16, comma 3, e 18. - Costituzione, artt. 3, 51, 97, commi primo e terzo, e 117, comma terzo; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio 2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17, commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 74; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 2. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Medici titolari di incarichi a tempo determinato, operanti nel servizio di emergenza-urgenza e in possesso di determinati requisiti - Possibilita' di presentare domanda di conferimento di incarico a tempo indeterminato - Lamentata stabilizzazione in deroga ai principi e alle normative di settore - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, violazione della competenza legislativa statale nelle materie concorrenti della tutela della salute e del coordinamento della finanza pubblica, violazione della normativa statale di riferimento. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 17. - Costituzione, artt. 3, 51, 97, commi primo e terzo, e 117, comma terzo; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio 2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17, commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 74; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 2. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Disposizioni in materia di dotazioni organiche degli enti del Servizio sanitario regionale e assunzioni - Contrasto con il principio fondamentale statale della riduzione delle spese per il personale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 19, comma 6, che introduce i commi 1-bis, 1-ter, 1-quater, 1-quinquies, all'art. 1 della legge della Regione Puglia 27 novembre 2009, n. 27. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 71. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Stabilizzazione di personale dirigente - Ampliamento del novero dei destinatari della vigente normativa regionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi pubblici, dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, violazione della competenza legislativa statale nelle materie concorrenti della tutela della salute e del coordinamento della finanza pubblica, violazione della normativa statale di riferimento. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, artt. 19, comma 8, e 20. - Costituzione, artt. 3, 51, 97, commi primo e terzo, e 117, comma terzo; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 15; d.l. 1° luglio 2009, n. 78, convertito nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17, commi 10, 11, 12 e 13; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 74; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 1, comma 2. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Concorsi pubblici per l'accesso ai ruoli aziendali per il personale sanitario non medico operante in regime di convenzione nelle carceri - Riserva di posti - Omessa indicazione della misura percentuale nonche' indeterminatezza dell'area di applicazione della riserva - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi del buon andamento della pubblica amministrazione e del pubblico concorso. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 21, comma 1. - Costituzione, art. 97. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Inquadramento del personale sanitario non medico operante in regime di convenzione nelle carceri, le cui convenzioni sono state prorogate al 30 giugno 2010 - Lamentata insufficienza, a coprire l'inquadramento, delle risorse di cui all'art. 6 del DPCM 1º aprile 2008 stanziate per il regime di convenzione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria degli oneri. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 21, comma 4. - Costituzione, art. 81. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Equiparazione, anche ai fini previdenziali, dei medici titolari di incarico provvisorio di cui all'art. 50 della legge n. 740/1970 ai medici titolari di incarico definitivo - Assoggettamento del personale medesimo alla disciplina degli accordi integrativi per la medicina generale e la specialistica ambulatoriale - Contrasto con la normativa contrattuale di cui al DPCM 1º aprile 2008, nonche' oneri non coperti dalle risorse di cui al medesimo DPCM - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria degli oneri, violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 21, commi 5 e 6. - Costituzione, artt. 81 e 117, comma secondo, lett. l); DPCM 1° aprile 2008, art. 4, comma 3. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Istituzione di un elenco regionale dei candidati idonei alla nomina di direttore generale delle aziende del Servizio sanitario della regione - Competenza della Giunta regionale a determinare le modalita' di aggiornamento annuale dell'elenco e i criteri per la verifica dei requisiti - Contrasto con la normativa statale che prevede la nomina del direttore generale delle AOU d'intesa con il rettore - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'autonomia universitaria, violazione del principio di leale collaborazione. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 24, commi 1 e 3. - Costituzione, artt. 33, 117 e 118; d.lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 4, comma 2. Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Trattamento economico dei direttori generali, amministrativi e sanitari, determinante modifica della disciplina regionale attuativa dei DPCM n. 319/2001 e n. 502/1999 - Omesso riferimento al tetto massimo previsto dalla disciplina statale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria degli oneri. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 26. - Costituzione, art. 81. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Puglia - Inquadramento all'interno di societa', aziende o organismi variamente denominati della Regione, di soggetti provenienti da imprese o societa' cooperative - Contrasto con i principi della legislazione nazionale che impongono il rispetto di forme di selezione pubblica del personale anche per le societa' pubbliche affidatarie di servizi, e il contenimento della spesa per il personale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Puglia 25 febbraio 2010, n. 4, art. 30, che modifica l'art. 25 della legge della Regione Puglia 3 agosto 2007, n. 25. - Costituzione, art. 97; d.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 18; d.l. 1° luglio 2009, n. 78, art. 19. (010C0463) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 16-6-2010)