N. 325 SENTENZA 3 - 17 novembre 2010

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna e Liguria - Impugnazione di numerose disposizioni del decreto-legge n. 112 del 2008 - Trattazione delle sole questioni concernenti l'art. 23-bis, nel testo originario e in quello modificato dal decreto-legge n. 135 del 2009 - Decisione sulle altre questioni rinviata a separate pronunce. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133. - Costituzione, artt. 117, sesto e quarto comma, e 118, primo e secondo comma. Ricorso della Presidenza del Consiglio dei ministri - Impugnazione di numerose disposizioni della legge della Regione Campania n. 2 del 2010 - Trattazione delle sole questioni concernenti l'art. 1, comma 1 - Decisione sulle altre questioni rinviata a separate pronunce. - Legge della Regione Campania 21 gennaio 2010, n. 2, art. 1, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. p), e), m) e s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 141 e 154; d.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis; aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, d.l. 25 settembre 2009, n. 135; d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 113. Costituzione ed intervento in giudizio - Costituzione della Regione sulla base di atti diversi dalla deliberazione della Giunta regionale - Inammissibilita' della costituzione. - Legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 32, secondo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Ricorso delle Regioni Puglia, Toscana, Liguria, Emilia-Romagna, Umbria, Marche e Piemonte - Eccepita inammissibilita' della questione per formulazione generica delle censure - Reiezione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 3, 5, 42, 97, 114, 117, primo, secondo, quarto e sesto comma , 118, 119, sesto comma, e 120. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Ricorso delle Regioni Puglia, Toscana, Liguria, Emilia-Romagna, Umbria, Marche e Piemonte - Ritenuta mancata e/o inesatta applicazione dei principi comunitari in materia di servizi pubblici locali - Eccepita inammissibilita' della questione per non adeguata formulazione della stessa "in termini di incostituzionalita'", essendo evocate, a parametro interposto, norme di diritto comunitario - Reiezione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dal d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 3, 5, 42, 97, 114, 117, primo, secondo, quarto e sesto comma, 118, 119, sesto comma, e 120. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Condizioni per l'affidamento e la gestione - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta lesione del diritto comunitario per compressione del principio di liberta' degli individui o di autonomia degli enti territoriali - Formulazione generica della censura - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 1, 2 e 3, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario, e commi 2, 3 e 4, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166, nonche' comma 1-ter dello stesso art. 15. - Costituzione, art. 117, primo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Condizioni per l'affidamento e la gestione - Ricorso delle Regioni Toscana ed Emilia-Romagna - Ritenuta lesione del diritto comunitario, con esorbitanza della disciplina denunciata dall'ambito materiale di competenza esclusiva statale "tutela della concorrenza" - Formulazione generica delle censure - Inammissibilita' delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 2, 3, 4, e 8, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 117, primo, secondo e quarto comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ritenuta lesione del diritto comunitario che riserva l'affidamento in house all'attivita' prevalente e quella residua, eventualmente, anche al mercato - Formulazione generica della censura - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 117, primo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Ricorso delle Regioni Liguria e Umbria - Ritenuta violazione delle disposizioni della Carta europea dell'autonomia locale - Formulazione generica della censura - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 117, primo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Conformazione del servizio idrico come servizio a necessaria rilevanza economica e condizioni per l'affidamento e la gestione del servizio medesimo - Ricorso della Regione Marche - Ritenuta violazione della normativa comunitaria per le limitazioni imposte agli enti infrastatuali circa una diversa qualificazione del servizio nonche' per la previsione di condizioni piu' restrittive per l'affidamento diretto del servizio stesso - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 2, 3 e 4, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166, nonche' comma 1-ter dello stesso art. 15. - Costituzione, art. 117, primo comma; Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, artt. 14 e 106. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Conformazione del servizio idrico come servizio a necessaria rilevanza economica e condizioni per l'affidamento e la gestione del servizio medesimo - Ricorso delle Regioni Liguria, Umbria ed Emilia-Romagna - Ritenuta violazione di specifiche disposizioni della Carta europea dell'autonomia locale - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 2, 3 e 4, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 117, primo comma; Carta europea dell'autonomia locale, artt. 3, comma 1, e 4, commi 2 e 4. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Cessazione degli affidamenti diretti gia' in essere al momento dell'entrata in vigore della nuova normativa, a seconda delle diverse tipologie degli affidamenti stessi - Ricorso delle Regioni Liguria e Umbria - Asserita erronea interpretazione dei confini dei poteri statali previsti nella disposizione denunciata - Formulazione generica della censura - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 117, secondo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Cessazione degli affidamenti diretti gia' in essere al momento dell'entrata in vigore della nuova normativa, a seconda delle diverse tipologie degli affidamenti stessi - Ricorso delle Regioni Liguria e Umbria - Dedotta violazione del principio di sussidiarieta' e della titolarita' comunale di funzioni proprie - Formulazione generica della censura - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 118, primo e secondo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Cessazione degli affidamenti diretti gia' in essere al momento dell'entrata in vigore della nuova normativa o in date successive, a seconda delle diverse tipologie degli affidamenti stessi - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ritenuta lesione dei principi di pluralismo paritario istituzionale e di sussidiarieta' - Formulazione generica della censura - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 114, 117, quarto comma, e 118. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Condizioni per l'affidamento e la gestione e regime transitorio - Ricorso delle Regioni Piemonte, Liguria, Marche, Emilia-Romagna e Toscana - Ritenuta violazione della competenza legislativa residuale in materia di servizi pubblici locali e della potesta' regolamentare regionale, con violazione dell'autonomia amministrativa degli enti locali e del principio di sussidiarieta' - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia di competenza esclusiva statale "tutela della concorrenza" - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 1, 2 e 3, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario, e commi 2, 3, 4 e 8 nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166, nonche' comma 1-ter dello stesso art. 15. - Costituzione, artt. 3, 5, 114, 117, secondo, quarto e sesto comma, e 118. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Condizioni per l'affidamento e la gestione e regime transitorio - Ricorso della Regione Puglia - Dedotta violazione della competenza legislativa concorrente in materia di servizi pubblici - Inconferenza del parametro evocato - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 2, 3, 4 e 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 117, terzo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Condizioni per l'affidamento e la gestione e regime transitorio - Ricorso della Regione Piemonte - Dedotta violazione della competenza legislativa in materia di servizi pubblici locali e dell'autonomia organizzativa degli enti locali - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia di competenza esclusiva statale "tutela della concorrenza" che comprende anche la disciplina amministrativa dell'organizzazione - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 2, 3 e 4, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, sia nel testo originario che in quello modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 114, 117, primo, secondo, terzo, quarto e sesto comma, e 118, primo e secondo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Determinazione, con regolamento governativo, delle soglie minime per l'assoggettamento al parere dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato delle gestioni in house - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Dedotta violazione della potesta' regolamentare di competenza regionale - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia di competenza esclusiva statale "tutela della concorrenza" - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 4-bis, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 114, 117, primo, secondo, terzo, quarto e sesto comma, e 118, primo e secondo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Attribuzione alle Regioni e agli enti locali della competenza ad individuare i bacini di gara per i diversi servizi nel rispetto della legge statale - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna e Liguria - Dedotta violazione della competenza legislativa residuale in materia di servizi pubblici locali con incidenza sull'autonomia amministrativa delle Regioni - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia di competenza esclusiva statale "tutela della concorrenza" - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 7, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario. - Costituzione, artt. 117, quarto comma, e 118, primo e secondo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Attribuzione alla potesta' regolamentare dello Stato di stabilire la disciplina per l'"assoggettamento dei soggetti affidatari diretti di servizi pubblici locali al patto di stabilita' interno" - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia "coordinamento della finanza pubblica", con conseguente violazione della potesta' regolamentare attribuita alle Regioni nelle materie di competenza legislativa concorrente - Illegittimita' costituzionale parziale. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 10, lett. a), prima parte, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario e nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 117, terzo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Attribuzione alla potesta' regolamentare dello Stato di stabilire la disciplina che prescriva alle societa' in house e alle societa' a partecipazione mista pubblica e privata di osservare procedure di evidenza pubblica per l'acquisto di beni e servizi e l'assunzione di personale - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Liguria e Piemonte - Ritenuta esorbitanza dalla potesta' regolamentare attribuita allo Stato e lesione del principio di ragionevolezza e leale collaborazione - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia di competenza esclusiva statale "tutela della concorrenza" - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 10, lett. a), seconda parte, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario e nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 117, secondo, quarto e sesto comma, 3 e 120. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Attribuzione alla potesta' regolamentare dello Stato di stabilire la possibilita' per i Comuni, con un limitato numero di residenti, di svolgere le funzioni relative alla gestione dei servizi pubblici locali in forma associata - Ricorso delle Regioni Emilia-Romagna, Liguria e Piemonte - Ritenuta esorbitanza dalla potesta' regolamentare attribuita allo Stato e lesione del principio di ragionevolezza e leale collaborazione - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia di competenza esclusiva statale "tutela della concorrenza" - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 10, lett. b), aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario e nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 117, secondo, quarto e sesto comma, 3 e 120. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Cessazione degli affidamenti diretti gia' in essere al momento dell'entrata in vigore della nuova normativa entro e non oltre la data del 31 dicembre 2010 - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione degli artt. 5, 114, 117, sesto comma, e 118 - Difetto di motivazione circa la violazione dei parametri evocati - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario. - Costituzione, artt. 5, 114, 117, sesto comma, e 118. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Cessazione degli affidamenti diretti gia' in essere al momento dell'entrata in vigore della nuova normativa entro e non oltre la data del 31 dicembre 2011 - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione dei criteri di convenienza economica degli affidamenti - Valutazioni riservate alla discrezionalita' del legislatore - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 3, 5, 42, 114, 117, sesto comma, e 118. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Limiti alla possibilita' per i gestori dei servizi di pubblica utilita' di gestire servizi ulteriori ovvero in ambiti territoriali diversi o di svolgere servizi o attivita' per altri enti pubblici o privati - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ritenuta violazione dei principi di ragionevolezza e proporzionalita' della disciplina denunciata in relazione allo scopo di tutelare la concorrenza - Genericita' della censura - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 9, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 117, quarto comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Condizioni per l'affidamento e la gestione dei servizi - Ricorso delle Regioni Piemonte, Liguria e Umbria - Ritenuta violazione dei principi di ragionevolezza e adeguatezza in materia di "tutela della concorrenza" per i limiti posti alla utilizzabilita' della gestione in house - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 2, 3 e 4, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario e nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, lett. b), del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166, nonche' comma 1-ter dello stesso art. 15. - Costituzione, artt. 3 e 117, commi secondo, lett. e), e quarto. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Condizioni per l'affidamento e la gestione dei servizi - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione dei principi di ragionevolezza in materia di "tutela della concorrenza" per il carattere dettagliato della disciplina impugnata e per il carattere differenziato della stessa disciplina stabilita per l'ambito locale dei servizi rispetto a quella "prevista per l'Autorita' garante della concorrenza e del mercato e in genere per le autorita' di regolazione" - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 3 e 4, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario e nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166, nonche' comma 1-ter dello stesso art. 15. - Costituzione, artt. 3 e 117, commi secondo, lett. e), e quarto. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Cessazione degli affidamenti diretti gia' in essere al momento dell'entrata in vigore della nuova normativa entro e non oltre la data del 31 dicembre 2011 - Ricorso della Regione Toscana - Ritenuta violazione dei principi di ragionevolezza e adeguatezza in materia di "tutela della concorrenza" per i limiti temporali imposti per la cessazione degli affidamenti diretti in essere - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 117, commi primo, secondo, lett. e), e quarto. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Cessazione degli affidamenti diretti gia' in essere al momento dell'entrata in vigore della nuova normativa - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione dei principi di ragionevolezza e adeguatezza in materia di "tutela della concorrenza", derivante dalla introdotta disciplina che opera, per il passato, una "sanatoria" in contrasto con il divieto del ricorso in via ordinaria all'in house providing - Esclusione - Non fondatezza delle questioni. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario e in quello modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 3, 41, 114 e 117, secondo comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Cessazione degli affidamenti diretti gia' in essere al momento dell'entrata in vigore della nuova normativa entro e non oltre la data del 31 dicembre 2011 - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione dei principi di ragionevolezza e adeguatezza in materia di "tutela della concorrenza" per disciplina temporale eguale pur in relazione a fattispecie diverse - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 3, 5, 42, 114, 117, sesto comma, e 118. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Conformazione del servizio idrico come servizio a necessaria rilevanza economica - Ricorso della Regione Marche - Ritenuta violazione della potesta' regolamentare degli enti locali cui spetta la configurazione del servizio idrico integrato quale "servizio pubblico locale avente rilevanza economica" - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia di competenza esclusiva statale "tutela della concorrenza" - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 2, 3 e 4, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario e nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166, nonche' comma 1-ter dello stesso art. 15. - Costituzione, art. 117, sesto comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Disciplina dell'affidamento dei servizi nella forma organizzativa dell'in house providing - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione del principio del buon andamento della pubblica amministrazione che impone l'obbligo di motivare l'affidamento dei servizi mediante procedure competitive ad evidenza pubblica - Questione non attinente alla lesione del sistema di riparto delle competenze legislative Stato-Regioni - Inammissibilita'. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 2, 3 e 4, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario e nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, artt. 3 e 97. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Rinvio a regolamenti governativi per la disciplina transitoria dei servizi pubblici locali - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta irragionevole differenza di trattamento dei servizi pubblici locali rispetto a quello idrico integrato - Questione non attinente alla lesione del sistema di riparto delle competenze legislative Stato-Regioni - Inammissibilita'. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 10, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario. - Costituzione, artt. 3 e 97. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Previsione del rispetto dei principi di autonomia gestionale del soggetto gestore e di piena ed esclusiva proprieta' pubblica delle risorse idriche - Ricorso della Regione Marche - Ritenuta violazione dell'autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali e asserita omessa previsione di una clausola di salvaguardia a favore della proprieta' pubblica - Erronea individuazione della disposizione asseritamente lesiva - Indebita richiesta alla Corte di una soluzione non costituzionalmente obbligata - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 settembre 2009, n. 135 (convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166), art. 15, comma 1-ter. - Costituzione, art. 119, sesto comma. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Cessazione degli affidamenti diretti gia' in essere al momento dell'entrata in vigore della nuova normativa entro e non oltre la data del 31 dicembre 2011 - Ricorso delle Regioni Liguria e Umbria - Ritenuta violazione dell'autonomia finanziaria degli enti locali che impone loro la cessione delle quote da essi controllate - Formulazione generica della censura - Inammissibilita' della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 119. Enti locali - Servizi pubblici locali di rilevanza economica - Regime transitorio - Cessazione degli affidamenti diretti gia' in essere al momento dell'entrata in vigore della nuova normativa entro e non oltre la data del 31 dicembre 2011 - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Ritenuta violazione dell'autonomia finanziaria degli enti locali che impone loro la cessione delle quote da essi controllate, a prescindere dalla convenienza economica dell'operazione - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia di competenza esclusiva statale "tutela della concorrenza" - Non fondatezza della questione. - D.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, comma 8, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. - Costituzione, art. 119. Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali in materia di risorse idriche - Attribuzione alla Giunta regionale di una serie di competenze amministrative gia' spettanti al Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (COVIRI) - Ricorso del Governo - Eccepita improcedibilita' della questione per sopravvenuta soppressione del COVIRI e sua sostituzione con la Commissione nazionale per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (CONVIRI) - Reiezione. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, comma 1. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 161, comma 4, lett. c). Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali in materia di risorse idriche - Attribuzione alla Giunta regionale di una serie di competenze amministrative gia' spettanti al Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (COVIRI) ora Commissione nazionale per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (CONVIRI) - Contrasto con la normativa statale espressione della competenza esclusiva dello Stato in materia di "tutela dell'ambiente" - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, comma 1. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 161, comma 4, lett. c). Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali - Previsione della competenza dell'Autorita' d'ambito territoriale ottimale (AATO) a svolgere una serie di funzioni amministrative gia' spettanti al Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (COVIRI), ora Commissione nazionale per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (CONVIRI) - Eccepita inammissibilita' della questione per formulazione generica - Reiezione. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, comma 14. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 161, comma 4, lett. c). Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali - Previsione della competenza dell'Autorita' d'ambito territoriale ottimale (AATO) a svolgere una serie di funzioni amministrative gia' spettanti al Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (COVIRI), ora Commissione nazionale per la vigilanza sull'uso delle risorse idriche (CONVIRI) - Contrasto con la normativa statale espressione della competenza esclusiva dello Stato in materia di "tutela dell'ambiente" - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, comma 14. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 161, comma 4, lett. c). Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali - Previsione della competenza dell'Autorita' d'ambito territoriale ottimale (AATO) a provvedere all'affidamento del servizio idrico integrato con richiamo delle forme di gestione di cui all'art. 113, comma 5, TUEL - Ricorso del Governo - Eccepita cessazione della materia contendere per intervenuta abrogazione delle competenze delle AATO prima della loro istituzione ad opera della Regione - Reiezione. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, comma 4. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. e); d.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 2, 3 e 11, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario. Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali - Previsione della competenza dell'Autorita' d'ambito territoriale ottimale (AATO) a provvedere all'affidamento del servizio idrico integrato con richiamo delle forme di gestione di cui all'art. 113, comma 5, del TUEL - Contrasto con la normativa statale interposta (abrogatrice per incompatibilita' dell'art. 113 TUEL), espressione della competenza esclusiva dello Stato in materia di "tutela della concorrenza" - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, comma 4. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. e); d.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 2, 3 e 11, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario. Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali - Regime transitorio degli affidamenti diretti del servizio pubblico, con richiamo dell'art. 113, comma 15-bis, TUEL e affidamento all'Autorita' d'ambito territoriale ottimale (AATO) di una serie di competenze amministrative - Ricorso del Governo - Eccepita cessazione della materia del contendere per intervenuta abrogazione delle competenze delle AATO prima della loro istituzione ad opera della Regione - Reiezione. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, commi 5 e 6. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. e); d.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 8 e 9, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario. Ambiente - Norme della Regione Liguria - Gestione dei servizi pubblici locali - Regime transitorio degli affidamenti diretti del servizio pubblico, con richiamo dell'art. 113, comma 15-bis, TUEL e affidamento all'Autorita' d'ambito territoriale ottimale (AATO) di una serie di competenze amministrative - Contrasto con la normativa statale interposta (abrogatrice per incompatibilita' dell'art. 113 TUEL), espressione della competenza esclusiva dello Stato in materia di "tutela della concorrenza" - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Liguria 28 ottobre 2008, n. 39, art. 4, commi 5 e 6. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. e); d.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, commi 8 e 9, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario. Ambiente - Norme della Regione Campania - Servizio idrico integrato - Previsione della competenza della medesima Regione a disciplinarlo quale "servizio privo di rilevanza economica", nonche' a stabilire sia le forme giuridiche dei soggetti cui affidare detto servizio sia il correlato regime transitorio - Contrasto con la normativa statale interposta, espressione della competenza esclusiva dello Stato in materia di "tutela della concorrenza" - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Campania 21 gennaio 2010, n. 2, art. 1, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 141 e 154; d.l. 25 giugno 2008, n. 112, art. 23-bis, aggiunto dalla legge di conversione 6 agosto 2008, n. 133, nel testo originario e in quello modificato dall'art. 15, comma 1, del d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166; d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 113. (010C0841) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 24-11-2010)