N. 65 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 marzo 2012

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 30 marzo 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Attivita' di recupero fiscale relativa ai tributi regionali e locali - Spese finanziate con il riutilizzo di una quota del maggior gettito ad essa riferibile - Esclusione incondizionata dal computo delle spese finali valide ai fini del patto di stabilita' interno - Ricorso del Governo - Denunciata formazione di oneri, in termini di saldi di finanza pubblica, privi di compensazione con le entrate - Contrasto con i vincoli in tema di patto di stabilita' delle Regioni e delle Province autonome - Violazione della normativa statale di principio in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 11, comma 4. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 119, comma secondo; legge 12 novembre 2011, n. 183, art. 32, comma 4, lett. i). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Oneri finanziari derivanti dalla costituzione della societa' di scopo "Campania Ambiente e Servizi spa", dall'istituzione di un fondo per la gestione di crisi occupazionale e dei processi di sviluppo nonche' dall'istituzione di un fondo di finanziamento delle universita' campane - Previsione di copertura a carico del "fondo di riserva per le spese impreviste" (UPB 7.28.135) - Ricorso del Governo - Denunciata insufficienza della dotazione di tale fondo rispetto all'ammontare complessivo degli oneri - Carenza di adeguata copertura finanziaria. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, artt. 22, 37 e 50. - Costituzione, art. 81, comma quarto. Impiego pubblico - Norme della Regione Campania - Disposizioni in materia di personale regionale - Fondo per il finanziamento della retribuzione di posizione e di risultato dell'area della dirigenza della Giunta regionale - Riduzione di un importo pari alla somma delle retribuzioni accessorie delle posizioni dirigenziali contestualmente soppresse - Ricorso del Governo - Denunciata incidenza su un fondo gia' costituito nel suo ammontare e avente una "destinazione di scopo" - Invasione della materia del trattamento economico della dirigenza disciplinato dalla contrattazione collettiva - Violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile e di rapporti di diritto privato regolabili dai contratti collettivi. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 23, comma 6. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l); C.C.N.L. 23 dicembre 1999 della Dirigenza comparto Regioni - Autonomie locali, artt. 26, comma 3, 27, comma 9, e 28, comma 2; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 45, comma 1, nonche' titolo III. Impiego pubblico - Norme della Regione Campania - Disposizioni in materia di personale regionale - Fondo per le risorse finanziarie destinate all'incentivazione del personale del comparto della Giunta regionale per il triennio 2012-2013 - Prevista parita' rispetto a quello relativo all'anno 2010, comprensivo delle economie disposte dall'art. 17, comma 5, del vigente CCNL del comparto Regioni-Autonomie locali - Ricorso del Governo - Denunciata difformita' dalla previsione statale che impone la riduzione del fondo in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio - Contrasto con la normativa nazionale di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 23, comma 7. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, commi 1 e 2-bis. Impiego pubblico - Norme della Regione Campania - Disposizioni in materia di personale regionale - Personale di cui all'art. 3, comma 112, della legge n. 244 del 2007, in posizione di comando ed in servizio alla data del 31 dicembre 2011 presso il Commissariato di governo - Possibilita' di immissione, a domanda e nei limiti dei posti in organico, nei ruoli della Giunta regionale della Campania - Ricorso del Governo - Denunciata carenza di specificazione che la possibilita' di immissione e' limitata al personale delle Poste italiane SpA in posizione di comando dal 2007 - Violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile e di rapporti di diritto privato regolabili dai contratti collettivi - Contrasto con i principi di eguaglianza, ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione, nonche' "con il principio di coordinamento della finanza pubblica". - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 23, comma 10. - Costituzione, artt. 3, 97, 117, commi secondo, lett. l), e terzo; d.l. 29 dicembre 2011, n. 216, convertito con modificazioni nella legge 24 febbraio 2012, n. 14, art. 21, comma 1. Impiego pubblico - Norme della Regione Campania - Disposizioni in materia di personale dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale della Campania (ARPAC) - Personale in posizione di comando da almeno ventiquattro mesi ed attualmente in servizio presso l'Agenzia - Previsto transito, mediante selezione pubblica, nei ruoli del predetto ente strumentale regionale senza ulteriori oneri a carico del bilancio regionale - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la disposizione statale che permette assunzioni di personale da parte degli enti nel limite del 20 per cento della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente - Contrasto con la normativa nazionale di coordinamento della finanza pubblica Violazione del principio dell'accesso ai pubblici impieghi mediante concorso pubblico, nonche' dei principi di eguaglianza, ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 24, comma 2. - Costituzione, artt. 3, 97, 117, comma terzo; d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 14, comma 9. Impiego pubblico - Norme della Regione Campania - Disposizioni in materia di personale dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale della Campania (ARPAC) - Autorizzazione ad utilizzare la graduatoria esistente alla data del 31 dicembre 2009 del concorso bandito per il profilo professionale di dirigente ambientale - Ricorso del Governo - Denunciato ampliamento delle figure dirigenziali senza quantificazione ne' copertura degli oneri relativi e senza richiamo alla normativa vincolistica statale in materia di personale - Lesione delle previsioni costituzionali in materia di copertura finanziaria e di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 24, comma 3. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo; d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 14, comma 9. Appalti pubblici - Norme della Regione Campania - Disciplina dei lavori pubblici, servizi e forniture regionali - Affidamento del contratto con il sistema dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa - Preferenza, a parita' di punteggio tra i concorrenti, per le imprese aventi sede legale ed operativa sul territorio campano, ovvero che svolgono almeno la meta' della propria attivita' in territorio campano, ovvero che impiegano, per almeno meta' dei dipendenti, cittadini residenti in Campania - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con le norme del codice dei contratti pubblici disciplinanti i criteri di aggiudicazione e di valutazione dell'offerta in caso di aggiudicazione con il sistema dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa - Invasione della competenza statale esclusiva in materia di "tutela della concorrenza" e di "ordinamento civile". - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 27, comma 1, lett. b), modificativa dell'art. 44 della legge regionale 27 febbraio 2007, n. 3. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e), l) ed s); d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, artt. 4, comma 3, e 83. Acque minerali e termali - Norme della Regione Campania - Disposizioni sulle concessioni di acque minerali - Previsione incondizionata e generica della "riassegnazione" delle concessioni dichiarate cessate - Ricorso del Governo - Denunciata possibilita' di rinnovo automatico delle concessioni al di fuori delle procedure di conferimento - Violazione dei principi posti dalla disciplina statale per il rilascio delle concessioni di derivazione di acque pubbliche nel rispetto delle direttive sulla gestione del demanio idrico - Esenzione di intere categorie di progetti dalla normativa vigente in materia di valutazione di impatto ambientale (VIA) - Contrasto con i livelli irriducibili di tutela ambientale di cui e' espressione il principio di temporaneita' delle concessioni - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema - Richiamo alla sentenza n. 10 del 2010 della Corte costituzionale. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 32, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 95, comma 4, e 97, nonche' Allegato III alla Parte seconda, lettera b), e Allegato IV alla Parte seconda, punto 7, lettera d). Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Piano di riorganizzazione per le Aziende ospedaliere universitarie (AOU) - Definizione da parte della Regione e delle universita' attraverso la previsione di provvedimenti, anche in deroga alla programmazione vigente, in materia di assetto organizzativo, accorpamenti e integrazione delle AOU - Ricorso del Governo - Denunciata interferenza con i compiti attribuiti al Commissario ad acta per la Regione Campania - Ostacolo alla piena attuazione del Piano di rientro dai disavanzi sanitari della Regione affidata al medesimo nell'esercizio dei poteri sostitutivi del Governo - Conseguente lesione di principi fondamentali diretti al contenimento della spesa pubblica sanitaria e di principi fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 45, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 120, comma secondo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 80 e 95; delibera del Consiglio dei ministri 23 aprile 2010, punto 1, lett. i); Programma operativo 2011-2012 adottato dal Commissario ad acta per la Regione Campania con decreto 20 giugno 2011, n. 45, punto 9. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Piano di riorganizzazione per le Aziende ospedaliere universitarie (AOU) - Determinazione delle fonti di finanziamento con cui la Regione concorre al sostegno economico-finanziario delle AOU - Ricorso del Governo - Denunciato ostacolo alla attuazione del Piano di rientro dai disavanzi sanitari - Conseguente lesione di principi fondamentali diretti al contenimento della spesa pubblica sanitaria e di principi fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza pubblica - Interferenza con le attribuzioni conferite al Commissario ad acta per la Regione Campania - Mancata individuazione della copertura finanziaria degli oneri derivanti dalla disposizione regionale censurata. - Legge della Regione Campania 27 gennaio 2012, n. 1, art. 45, comma 3. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, 117, comma terzo, e 120, comma secondo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 80 e 95. (012C0142) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 9-5-2012)