Proroga della concessione - Minerbio Stoccaggio
Il DIRETTORE GENERALE VISTO il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55,
recante "Disposizioni urgenti in materia di riordino delle
attribuzioni dei Ministeri" e, in particolare, l'articolo 2, che ha
ridenominato il "Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare" in "Ministero della transizione ecologica",
attribuendo a quest'ultimo le funzioni e i compiti spettanti allo
Stato in materia di politica energetica;
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 9 aprile 1959, n.
128, recante norme di polizia delle miniere e delle cave, nonche' le
successive modifiche ed integrazioni, con particolare riferimento a
quelle introdotte dal decreto del Presidente della Repubblica 24
maggio 1979, n. 886, ed a quelle introdotte dall'articolo 11 della
legge 30 luglio 1990, n. 221;
VISTA la legge 26 aprile 1974, n. 170, recante disciplina dello
stoccaggio di gas naturale in giacimenti di idrocarburi, nonche' le
successive modifiche e integrazioni;
VISTO il decreto legislativo 25 novembre 1996, n. 624, di
attuazione della direttiva 92/91/CEE relativa alla sicurezza e salute
dei lavoratori nelle industrie estrattive per trivellazione e della
direttiva 92/104/CEE relativa alla sicurezza e salute dei lavoratori
nelle industrie estrattive a cielo aperto o sotterranee;
VISTO il decreto legislativo 25 novembre 1996, n. 625, di
attuazione della direttiva 94/22/CEE relativa alle condizioni di
rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione,
ricerca e coltivazione di idrocarburi, e, in particolare, l'articolo
13 che, definendo norme sul conferimento ed esercizio delle
concessioni di coltivazione e di stoccaggio, al comma 1 prevede che
"dopo quindici anni dal conferimento il concessionario, quando e'
necessario al fine di completare lo sfruttamento del giacimento, ha
diritto ad una proroga di dieci anni se ha eseguito i programmi di
coltivazione e di ricerca e se ha adempiuto a tutti gli obblighi
derivanti dal decreto di concessione";
VISTO il decreto Legislativo 17 agosto 1999, n. 334, recante
"Attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei
pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze
pericolose" (Seveso I);
VISTO il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 e ss.mm.ii, di
attuazione della direttiva n. 98/30/CE
recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale e, in
particolare, gli articoli 11, 12 e 13;
VISTA la legge 23 agosto 2004, n. 239, recante norme per il
riordino del settore energetico, ed in particolare l'articolo 1,
comma 8, lettera b), numero 3), che attribuisce allo Stato le
determinazioni inerenti lo stoccaggio di gas naturale in giacimento,
e l'articolo 1, comma 61, secondo cui "I titolari di concessioni di
stoccaggio di gas naturale in sotterraneo possono usufruire di non
piu' di due proroghe di dieci anni, qualora abbiano eseguito i
programmi di stoccaggio e adempiuto a tutti gli obblighi derivanti
dalle concessioni medesime.";
VISTO il decreto legislativo 21 settembre 2005, n. 238, recante
"Attuazione della direttiva 2003/105/CE, che modifica la direttiva
96/82/CE, sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi
con determinate sostanze pericolose" (Seveso II);
VISTO il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, di attuazione
dell'articolo 1, della legge 3 agosto 2007, n. 123, recante norme in
materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro
e sue modifiche ed integrazioni;
VISTA la Circolare interministeriale del 21 ottobre 2009, recante
"Indirizzi per l'applicazione del decreto legislativo 17 agosto 1999,
n.334, in materia di controllo dei pericoli di incidenti rilevanti,
agli stoccaggi sotterranei di gas naturale in giacimenti o unita'
geologiche profonde";
VISTO il decreto del Ministero dello sviluppo economico del 21
gennaio 2011, recante "Modalita' di conferimento della concessione di
stoccaggio di gas naturale in sotterraneo e relativo disciplinare
tipo", pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana
n. 26 del 2 febbraio 2011, che sostituisce il decreto ministeriale 26
agosto 2005;
CONSIDERATO che, ai sensi del comma 6, dell'articolo 3, del
succitato D.M. 21 gennaio 2011, la proroga della concessione di
stoccaggio e' disposta con decreto del Ministero dello sviluppo
economico, d'intesa, per le concessioni di stoccaggio in terraferma,
con la Regione interessata;
VISTO il decreto direttoriale del 4 febbraio 2011, recante
"Procedure operative di attuazione del decreto ministeriale 21
gennaio 2011 e modalita' di svolgimento delle attivita' di stoccaggio
e di controllo, ai sensi dell'articolo 13, comma 4, del decreto
ministeriale 21 gennaio 2011", pubblicato sul Supplemento Ordinario
n. 43 alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana del 18
febbraio 2011;
VISTO il decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93 e ss.mm.ii, di
attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE
relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di
energia elettrica, nonche' abrogazione delle direttive 2003/54/CE e
2003/55/CE;
VISTO il decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito con
modificazioni dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
"Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese" e, in
particolare, l'articolo 34, comma 18, in base al quale le concessioni
di stoccaggio di gas naturale rilasciate a partire dalla data di
entrata in vigore del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164,
hanno una durata di trenta anni, prorogabile non piu' di una volta e
per dieci anni, mentre per le concessioni rilasciate prima della data
di entrata in vigore del decreto legislativo n. 164 del 2000 si
intendono confermate sia l'originaria scadenza sia l'applicazione
dell'articolo 1, comma 61, della legge n. 239 del 2004;
VISTO il comma 19 del citato articolo 34 del decreto legge 18
ottobre 2012, n. 179 che stabilisce che, per la piena attuazione dei
piani e programmi relativi allo sviluppo e alla sicurezza dei sistemi
energetici, gli impianti in funzione, di cui all'articolo 11 del
decreto legislativo 23 maggio 2000, n.164, "continuano ad essere
eserciti fino al completamento delle procedure autorizzative in corso
previste sulla base dell'originario titolo abilitativo, la cui
scadenza deve intendersi a tal fine automaticamente prorogata fino
all'anzidetto completamento.";
VISTO il decreto legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014 n. 164, recante "Misure
urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del paese, la semplificazione
burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa
delle attivita' produttive" e, in particolare, l'articolo 37, nel
quale e' stabilito, tra l'altro, che, al fine di aumentare la
sicurezza delle forniture di gas al sistema italiano ed europeo del
gas naturale gli stoccaggi di gas naturale rivestono carattere di
interesse strategico, costituiscono una priorita' a carattere
nazionale e sono di pubblica utilita', nonche' indifferibili e
urgenti ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n.327;
VISTO il decreto legislativo 26 giugno 2015, n. 105, recante
"Attuazione della direttiva 2012/18/UE relativa al controllo del
pericolo di incidenti rilevanti connessi con sostanze pericolose"
(Direttiva Seveso III), che abroga e sostituisce il decreto
legislativo n. 334/99, e ss.mm.ii;
VISTO il decreto ministeriale 5 maggio 1999 con cui il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato ha conferito, con
decorrenza 1° gennaio 1997 e per la durata di anni venti, alla
Societa' ENI S.p.A. la concessione di stoccaggio di gas naturale
denominata "MINERBIO STOCCAGGIO", ubicata su una superficie
complessiva di 68,61 km2 nella provincia di Bologna;
VISTO il decreto ministeriale 27 settembre 2001 con cui il
Ministero delle attivita' produttive ha confermato la concessione di
stoccaggio "MINERBIO STOCCAGGIO" per l'originaria decorrenza e
durata, secondo il programma di lavoro approvato, su un'area di 68,61
km2, in un volume di stoccaggio compreso tra -1.085 e -2.250 metri
sul livello del mare;
VISTO il decreto ministeriale 22 febbraio 2002 con cui il Ministero
delle attivita' produttive ha modificato la titolarita' della
concessione, a seguito del conferimento del ramo d'azienda, dalla
Societa' ENI S.p.A. alla Societa' STOCCAGGI GAS ITALIA S.p.A. (nel
seguito anche "STOGIT" o "Societa'" o "Concessionario") con sede
operativa in Crema (CR), via Libero Comune, 5 (C.A.P. 26013) e sede
legale in San Donato Milanese (Mi), Piazza Santa Barbara, 7 (C.A.P.
20097) - (Codice Fiscale 13271380159);
CONSIDERATO il documento "Indirizzi e Linee Guida per il
monitoraggio della sismicita', delle deformazioni del suolo e delle
pressioni di poro nell'ambito delle attivita' antropiche", di seguito
"Indirizzi e linee guida", pubblicato dal Ministero dello sviluppo
economico in data 24 novembre 2014;
VISTO che il Gruppo di lavoro che ha redatto le Linee Guida sopra
citate, in occasione della riunione svoltasi in data 23 dicembre
2015, ha chiarito che "per reiniezione si intende reiniezione di
fluidi incomprimibili e che in questa definizione non rientra la
movimentazione di gas nei giacimenti di stoccaggio";
CONSIDERATO il "Protocollo operativo - Attivita' di sperimentazione
degli Indirizzi e Linee Guida per i Monitoraggi - Concessione
MINERBIO STOCCAGGIO" firmato in data 5 maggio 2016 dal Ministero
dello sviluppo economico, dalla Regione Emilia Romagna e dalla STOGIT
con obiettivo, tra gli altri, di applicare in via sperimentale le
Linee Guida alla concessione "Minerbio stoccaggio", quale caso
pilota, al fine della loro prova in campo e fornire gli elementi
necessari per un eventuale aggiornamento delle Linee Guida in base
all'esperienza acquisita, cosi' come previsto delle Linee Guida
stesse;
PRESO ATTO del documento "Relazione finale Luglio 2019", redatto
dall'Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia - INGV
nell'ambito del Protocollo Operativo siglato tra Ministero dello
sviluppo economico, Regione Emilia-Romagna e Stogit S.p.A. per le
attivita' di sperimentazione di cui al citato documento "Indirizzi e
linee guida" per i monitoraggi della concessione "Minerbio
Stoccaggio", trasmesso al Sindaco di Minerbio, al Ministero dello
sviluppo economico e alla Regione Emilia Romagna in data 23 luglio
2019, prot. INGV n.10918, a conclusione della sperimentazione;
VISTA l'istanza datata 20 dicembre 2013, pubblicata sul Bollettino
Ufficiale per gli Idrocarburi e le Georisorse (BUIG) numero 1, anno
LVIII, con la quale STOGIT S.p.A. ha chiesto al Ministero dello
sviluppo economico, ai sensi dell'articolo 3 del Decreto ministeriale
21 gennaio 2011, la prima proroga decennale, fino al 31 dicembre
2026, del termine di scadenza della concessione di stoccaggio
"MINERBIO STOCCAGGIO", al fine della prosecuzione dell'esercizio,
richiamando l'istanza, datata 21 dicembre 2012, prot.1275/RC, per
l'ampliamento della capacita' di stoccaggio da realizzare mediante
incremento della pressione di esercizio fino a valori massimi pari al
107 % della pressione statica di fondo originaria;
CONSIDERATA la documentazione integrativa trasmessa al Ministero
dello sviluppo economico in data
12 giugno 2015 dalla Societa', su richiesta dello stesso Ministero
del 25 settembre 2014, a completamento
dell'istanza di proroga;
VISTA la nota datata 1 ottobre 2019, prot.512/OPER/CV, con la quale
STOGIT ha chiesto lo scorporo dalla istanza di proroga della
concessione "Minerbio Stoccaggio" del progetto di ampliamento della
capacita' di stoccaggio mediante incremento della pressione di
esercizio precisando che il procedimento autorizzativo di ampliamento
della capacita' di stoccaggio e' da considerarsi distinto, autonomo e
indipendente dal procedimento di rilascio della prima proroga
decennale;
PRESO ATTO che in data 22 gennaio 2010, ai sensi del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334, e ss.mm.ii., il Concessionario ha
presentato al Comitato Tecnico Regionale (CTR) della Regione Emilia
Romagna il Rapporto di Sicurezza (RdS) entro i termini stabiliti
dalla citata circolare interministeriale del
21 ottobre 2009, e che in data 15 gennaio 2015 il Concessionario ha
inviato al CTR l'aggiornamento
quinquennale del RdS;
PRESO ATTO che in data 16 maggio 2016 il Concessionario ha
presentato al CTR Emilia Romagna un nuovo aggiornamento del Rapporto
di Sicurezza, redatto secondo quanto disposto dal decreto legislativo
26 giugno 2015, n. 105, ottenendo in data 12.02.2020 il Parere
Tecnico Conclusivo favorevole;
PRESO ATTO che in data 3 dicembre 2020 il Concessionario ha
presentato al CTR Emilia Romagna un nuovo aggiornamento del Rapporto
di Sicurezza, redatto secondo quanto disposto dal decreto legislativo
26 giugno 2015, n. 105, e che la relativa istruttoria e' ancora in
corso;
CONSIDERATO il parere della Divisione II - Sezione UNMIG di Bologna
della Direzione Generale per la sicurezza anche ambientale delle
attivita' minerarie ed energetiche - Ufficio nazionale minerario per
gli idrocarburi e le georisorse, espresso in data 5 agosto 2016 con
nota n. 3282, che, relativamente all'istanza di prima proroga
presentata dalla STOGIT, ha ritenuto, tra l'altro, il programma
lavori proposto dalla Societa' idoneo ad un ottimale sviluppo della
concessione di stoccaggio "MINERBIO STOCCAGGIO";
CONSIDERATO che, con nota n. 29471 del 9 dicembre 2020, la
Divisione IV - Sicurezza degli approvvigionamenti della Direzione
generale per le infrastrutture e la sicurezza dei sistemi energetici
e geominerari (DGISSEG) ha chiesto alla Regione Emilia Romagna
l'espressione dell'intesa ai fini del rilascio della proroga della
concessione "MINERBIO STOCCAGGIO", per la prosecuzione del normale
esercizio dello stoccaggio senza variazione del programma lavori gia'
approvato;
CONSIDERATO che, con nota n. 7359 del 09.03.2021, la DGISSEG ha tra
l'altro sollecitato il rilascio delle intese da parte della Regione
Emilia Romagna in merito alle proroghe decennali delle concessioni di
stoccaggio di Cortemaggiore e Minerbio, precisando tra l'altro "che,
relativamente alla concessione di Minerbio, la richiesta di
ampliamento della capacita' di stoccaggio mediante sovrappressione
era stata inizialmente accorpata alla richiesta di prima proroga
decennale; successivamente, nel 2019, la societa' Stogit ha precisato
che i due procedimenti sono da considerarsi distinti e, pertanto,
questa Direzione generale, con nota n. 29471 del 09.12.2020, ha
chiesto a codesta Regione di esprimersi in merito alla prima proroga
decennale di Minerbio, insieme a quella di "Cortemaggiore
Stoccaggio", per la prosecuzione del normale esercizio senza
variazione del programma lavori.";
VISTA la nota, acquisita al protocollo Dgisseg n. 35293 del
24.11.2021, con cui la Regione Emilia Romagna ha trasmesso la
Delibera Regionale n. 1928 del 22.11.2021 con la quale la Giunta
Regionale della Regione Emilia Romagna ha deliberato l'intesa della
regione per la prima proroga della concessione di stoccaggio
denominata "MINERBIO STOCCAGGIO" per la prosecuzione del normale
esercizio senza alcuna variazione del programma lavori gia'
approvato;
CONSIDERATO che la concessione "MINERBIO STOCCAGGIO" e' stata
rilasciata prima della data di entrata in vigore del decreto
legislativo n. 164 del 2000 e, pertanto, ai sensi dell'articolo 34,
comma 18, della legge 17 dicembre 2012, n. 221, rientra
nell'applicazione dell'articolo 1, comma 61, della legge n. 239 del
2004;
CONSIDERATO che la Societa' STOGIT ha finora eseguito il programma
lavori autorizzato e adempiuto agli obblighi derivanti dalla
concessione "MINERBIO STOCCAGGIO" e che il programma a suo tempo
approvato e finora seguito consente l'adeguata prosecuzione
dell'attivita' di stoccaggio per il periodo di prima proroga,
DECRETA Articolo 1
Proroga della concessione
1. E' accordata alla Societa' STOCCAGGI GAS ITALIA S.p.A., ai sensi
dell'art. 1, comma 61 della legge 23 agosto 2004, n. 239, e
dell'articolo 34 del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179,
convertito con modificazioni dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, la
prima proroga decennale della concessione di stoccaggio di gas
naturale denominata "MINERBIO STOCCAGGIO", con decorrenza 1° gennaio
2017, fissando il nuovo termine di scadenza al 31 dicembre 2026.
2. La concessione e' prorogata nel rispetto delle disposizioni del
presente decreto, del disciplinare tipo di cui al decreto
ministeriale 21 gennaio 2011 e al decreto direttoriale 4 febbraio
2011.
3. In assenza delle ulteriori autorizzazioni di cui all'articolo
13, comma 1, lettera b), del decreto direttoriale 4 febbraio 2011,
non potra' essere aumentata la capacita' di stoccaggio mediante
operazioni che comportano il superamento, in condizioni stazionarie,
della pressione statica originaria del pool C del giacimento (SBHPi)
che riportata al datum (-1.334 m s.l.m.) e' pari a 153,5 Kg/cm2ass.
Articolo 2
Programma lavori
1. Il presente decreto autorizza la prosecuzione del normale
esercizio dello stoccaggio senza variazione del programma lavori gia'
approvato.
Articolo 3
Estensione della concessione
1. L'area della concessione e' confermata in 68,61 km2, come
risultante dal decreto ministeriale di conferma della concessione del
27 settembre 2001, citato nelle premesse.
2. Il volume di stoccaggio e' situato nel sottosuolo della
provincia di Bologna (Regione Emilia Romagna) ed e' compreso tra le
quote -1.085 e -2.250 metri sul livello del mare.
Articolo 4
Canoni
1. Il concessionario e' tenuto a corrispondere all'Agenzia del
Demanio, Direzione Regionale Emilia Romagna, il canone annuo
anticipato, ai sensi dell'articolo 18 del decreto legislativo 625/96,
aggiornato annualmente secondo l'indice ISTAT per gli anni seguenti.
Articolo 5
Obblighi e prescrizioni
1. Il Concessionario e' tenuto a proseguire nel monitoraggio svolto
secondo i requisiti indicati nel documento "Indirizzi e Linee Guida
per il monitoraggio della sismicita', delle deformazioni del suolo e
delle pressioni di poro nell'ambito delle attivita' antropiche",
anche tenendo conto dei risultati della sperimentazione effettuata
proprio nella concessione "Minerbio Stoccaggio", come riportati nella
"Relazione finale Luglio 2019", redatta dall'INGV, citati in
premessa.
2. Il Concessionario, entro sei mesi dalla data del presente
decreto, e' tenuto a consegnare al Ministero della transizione
ecologica - DGISSEG i dati disponibili (grezzi ed elaborati) relativi
ai rilievi geofisici e geologici acquisiti nell'ambito del titolo
concessorio, nonche' i dati e le elaborazioni inerenti al
monitoraggio microsismico e delle deformazioni del suolo finora
registrati.
3. Relativamente al monitoraggio microsismico e delle deformazioni
del suolo, il Concessionario, con cadenza annuale, trasmettera' al
Ministero della transizione ecologica - DGISSEG una relazione
relativa ai risultati dei monitoraggi.
4. Il Concessionario e' tenuto a garantire l'efficacia e la
trasparenza delle attivita' di monitoraggio svolte, attraverso la
realizzazione, entro dodici mesi dalla data del presente decreto, di
un sito internet dedicato alla diffusione dei dati acquisiti e delle
informazioni relative alle reti di monitoraggio.
Articolo 6
Pubblicazione ed entrata in vigore
1. Il presente decreto e' pubblicato sul Bollettino Ufficiale per
gli Idrocarburi e le Georisorse e sul sito internet del Ministero
della transizione ecologica.
2. Avverso il presente decreto e' ammesso ricorso giurisdizionale
al TAR competente o, in alternativa, ricorso straordinario al Capo
dello Stato nel termine rispettivamente di sessanta e centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore.
Il direttore generale
dott. Mariano Grillo
TX22ADA2186
