Avviso di rettifica
Errata corrige
Errata corrige
Notifica per pubblici proclami - Integrazione del contraddittorio -
N. 1164/2024 Reg. Prov. Coll. - N. 14186/2022 Reg. Ric.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio
(Sezione Terza Quater)
ha pronunciato la presente
ORDINANZA
sul ricorso numero di registro generale 14186 del 2022, integrato
da motivi aggiunti, proposto da Samo Biomedica -S.R.L., in persona
del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso
dall'avvocato Micaela Grandi, con domicilio digitale come da PEC da
Registri di Giustizia;
contro
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Ministero della Salute,
Ministero dell'Economia e delle Finanze, Regione Abruzzo, Conferenza
Permanente dei Rapporti Fra Stato Regioni e Province Autonome di
Trento e Bolzano, in persona del legale rappresentante pro tempore,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato,
domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Conferenza Permanente per i
Rapporti Tra Lo Stato, Le Regioni e Le Province Auto, Conferenza
delle Regioni e delle Province Autonome, Regione Piemonte, Regione
Autonoma Valle D'Aosta, Regione Lombardia, Regione del Veneto,
Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia, Regione Liguria, Regione
Toscana, Regione Umbria, Regione Marche, Regione Lazio, Regione
Molise, Regione Campania, Regione Puglia, Regione Basilicata, Regione
Calabria, Regione Siciliana, Regione Siciliana - Assessorato
Alla Salute, Regione Autonoma della Sardegna, Provincia Autonoma di
Trento, Provincia Autonoma di Bolzano, non costituiti in giudizio;
Regione Emilia Romagna, in persona del legale rappresentante pro
tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Maria Rosaria Russo
Valentini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di
Giustizia;
Asl 1 Avezzano Sulmona L'Aquila, in persona del legale
rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato
Carlo Peretti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di
Giustizia;
nei confronti
I.M.*Medical S.a.s. di Ivan Maini & C., non costituito in giudizio;
Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:
PER L'ANNULLAMENTO
Del Decreto del Ministro della Salute, di concerto con il Ministero
dell'Economia e delle Finanze del 6/7/2022, pubblicato nella GURI il
15/9/2022, serie generale n. 216, che certifica il superamento del
tetto di spesa per l'acquisto dei dispositivi medici a livello
nazionale e regionale per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018,
quantificando la quota di ripiano, a livello regionale, da porre a
carico delle imprese fornitrici dei dispositivi medici per i medesimi
anni (doc. 1);
Del Decreto del Ministro della Salute del 6/10/2022, pubblicato
nella GURI il 26/10/2022, serie generale n. 251, con il quale sono
state adottate le Linee Guida propedeutiche all'emanazione dei
provvedimenti regionali e provinciali in tema di ripiano del
superamento del tetto dei dispositivi medici per gli anni 2015, 2016,
2017 e 2018 (doc. 2);
Dell'Accordo sancito tra lo Stato e le Regioni e le Province
Autonome di Trento e Bolzano n. 181 del 7/11/2019 che individua i
criteri di definizione del tetto di spesa regionale per l'acquisto di
dispositivi medici nella misura del 4,4 % del fabbisogno sanitario
regionale standard, e le modalita' procedurali di individuazione del
superamento dei tetti di spesa regionali per gli anni 2015, 2016,
2017 e 2018 (doc. 3);
Della circolare del Ministero della Salute prot. n. 22413 del
29/07/2019 (doc. 4);
NONCHE', PER QUANTO OCCORRER POSSA,
Della circolare del Ministero della Salute di concerto con il
Ministero dell'Economia e delle Finanze del 19/02/2016 (prot. n.
0001341-P-19/2/2016 del Ministero della Salute) (doc. 5);
Della circolare del Ministero della Salute di concerto con il
Ministero dell'Economia e delle Finanze del 21/04/2016 (prot. n.
0003251-P-21/4/2016 del Ministero della Salute) (doc. 6);
Della circolare del Ministero della Salute di concerto con il
Ministero dell'Economia e delle Finanze del 8/2/2019 (prot. n.
0002051-P-08/02/2019 del Ministero della Salute) (doc. 7);
Della circolare del Ministero della Salute di concerto con il
Ministero dell'Economia e delle Finanze prot. n. 0005496-P-26/02/2020
(n. 0007435 del 17/3/2020 del Ministero dell'Economia e delle
Finanze) (doc. 8 e 9);
Dell'Accordo sancito tra lo Stato e le Regioni e le Province
Autonome di Trento e Bolzano n. 182 del 7/11/2019 che individua i
criteri di definizione del tetto di spesa regionale per l'acquisto di
dispositivi medici nella misura del 4,4 % del fabbisogno sanitario
regionale standard, e le modalita' procedurali di individuazione del
superamento dei tetti di spesa regionali per l'anno 2019 (doc. 10);
Dell'Intesa della Conferenza delle Regioni e delle Province
autonome del 14/9/2022 (doc. 13);
Dell'Intesa sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano del
28/9/2022 (non nota);
nonche' di ogni atto presupposto, conseguente o comunque connesso,
ancorche' non conosciuto EVENTUALMENTE PREVIA RIMESSIONE
alla Corte Costituzionale o alla Corte di Giustizia dell'Unione
europea, in ordine alla compatibilita' delle disposizioni sopra
citate con la normativa, di seguito meglio precisata, rispettivamente
costituzionale ed europea.
Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Samo Biomedica
-S.R.L. il 22/12/2022:
PER L'ANNULLAMENTO,
PREVIA SOSPENSIONE CAUTELARE
Della Determinazione del Direttore del Dipartimento Sanita'
(Ufficio Supporto, affari generali e legali) della Regione Abruzzo n.
DPF/121 del 13/12/2022, unitamente all'Allegato A;
NONCHE' PER QUANTO OCCORRER POSSA
Delle seguenti deliberazioni, non conosciute, dei Direttori
Generali delle Aziende sanitarie regionali:
Della Deliberazione del Direttore Generale n. 1493 del 22/08/2019,
dell'ASL 01 AVEZZANO SULMONA L'AQUILA;
Della Deliberazione del Direttore Generale n. 2110 del 14/11/2022,
dell'ASL 01 AVEZZANO SULMONA L'AQUILA;
Della Deliberazione del Direttore Generale n. 373 del
13/08/2019dell'ASL 02 LANCIANO VASTO CHIETI;
Della Deliberazione del Direttore Generale n. 1601 del 14/11/2022
dell'ASL 02 LANCIANO VASTO CHIETI;
Della Deliberazione del Direttore Generale n. 1043 del 22/08/2019,
dell'ASL 03 PESCARA;
Della Deliberazione del Direttore Generale n. 1708 del 14/11/2022
dell'ASL 03 PESCARA;
Della Deliberazione del Direttore Generale n. 1513 del 22/08/2019
dell'ASL 04 TERAMO;
Della Deliberazione del Direttore Generale n. 1994 del 14/11/2022
dell'ASL 04 TERAMO;
Della relazione non cognita rimessa con nota prot. n. RA/0525691/22
del 12.12.2022 dal Servizio Programmazione economico-finanziaria e
finanziamento del SSR del Dipartimento Sanita' della Regione Abruzzo,
portante la "compiuta, complessa attivita' istruttoria finalizzata
alla verifica della coerenza del fatturato
complessivo indicato nelle deliberazioni aziendali con quanto
contabilizzato nella voce <<BA0210 - Dispositivi medici>> del modello
CE consolidato regionale (999) dell'anno di riferimento, in ossequio
al combinato disposto dagli art.3 comma 3 e art.4 D.M. 6 ottobre
2022";
nonche' di ogni atto presupposto, conseguente o comunque connesso,
ancorche' non conosciuto
NONCHE' PER L'ANNULLAMENTO
DI TUTTI I PROVVEDIMENTI GRAVATI CON IL RICORSO INTRODUTTIVO E
SEGNATAMENTE
Del Decreto del Ministro della Salute, di concerto con il Ministero
dell'Economia e delle Finanze del 6/7/2022, pubblicato nella GURI il
15/9/2022, serie generale n. 216;
Del Decreto del Ministro della Salute del 6/10/2022, pubblicato
nella GURI il 26/10/2022, serie generale n. 251;
Dell'Accordo sancito tra lo Stato e le Regioni e le Province
Autonome di Trento e Bolzano n. 181 del 7/11/2019;
Della circolare del Ministero della Salute prot. n. 22413 del
29/07/2019 (doc. 4);
NONCHE', PER QUANTO OCCORRER POSSA,
Delle circolari del Ministero della Salute di concerto con il
Ministero dell'Economia e delle Finanze del 19/02/2016 (prot. n.
0001341-P-19/2/2016 del Ministero della Salute), del 21/04/2016
(prot. n. 0003251-P-21/4/2016 del
Ministero della Salute), del 8/2/2019 (prot. n.
0002051-P-08/02/2019 del Ministero della Salute), prot. n.
0005496-P-26/02/2020 (n. 0007435 del 17/3/2020 deldMinistero
dell'Economia e delle Finanze) (doc. 8 e 9);
Dell'Accordo sancito tra lo Stato e le Regioni e le Province
Autonome di Trento e Bolzano n. 182 del 7/11/2019
Dell'Intesa della Conferenza delle Regioni e delle Province
autonome del 14/9/2022 (doc. 13);
Dell'Intesa sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano del
28/9/2022 (non nota);
nonche' di ogni atto presupposto, conseguente o comunque connesso,
ancorche' non conosciuto
EVENTUALMENTE PREVIA RIMESSIONE
alla Corte Costituzionale o alla Corte di Giustizia dell'Unione
europea, in ordine alla compatibilita' delle disposizioni sopra
citate con la normativa, di seguito meglio precisata, rispettivamente
costituzionale ed europea.
Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Samo Biomedica
-S.R.L. il 17/2/2023:
PER L'ANNULLAMENTO
Del Decreto del Commissario ad Acta della Regione Molise per
l'attuazione del piano di rientro dai disavanzi del settore sanitario
(deliberazione del CdM 5/8/2021) n. 40 del 15/12/2022 recante
"ripiano dispositivi medici anni 2015 - 2018" unitamente all'Allegato
1 recante relazione istruttoria della Direzione Generale per la
salute acquisita al prot. n. 205620/2022 del 13/12/2022;
E, PER QUANTO OCCORRE POSSA, PER L'ANNULLAMENTO
Della Deliberazione del DG dell'Azienda Sanitaria Regionale del
Molise del 6/12/2022 n. 1446 con relativi allegati;
nonche' di ogni atto presupposto, conseguente o comunque connesso,
ancorche' non conosciuto
NONCHE' PER L'ANNULLAMENTO
DI TUTTI I PROVVEDIMENTI GRAVATI CON IL RICORSO INTRODUTTIVO E
SEGNATAMENTE
Del Decreto del Ministro della Salute, di concerto con il Ministero
dell'Economia e delle Finanze del 6/7/2022, pubblicato nella GURI il
15/9/2022, serie generale n. 216;
Del Decreto del Ministro della Salute del 6/10/2022, pubblicato
nella GURI il 26/10/2022, serie generale n. 251;
Dell'Accordo sancito tra lo Stato e le Regioni e le Province
Autonome di Trento e Bolzano n. 181 del 7/11/2019;
Della circolare del Ministero della Salute prot. n. 22413 del
29/07/2019;
NONCHE', PER QUANTO OCCORRER POSSA,
Della circolare del Ministero della Salute di concerto con il
Ministero dell'Economia e delle Finanze del 19/02/2016 (prot. n.
0001341-P-19/2/2016 del Ministero della Salute);
del 21/04/2016 (prot. n. 0003251-P-21/4/2016 del Ministero della
Salute);
del 8/2/2019 (prot. n. 0002051-P-08/02/2019 del Ministero della
Salute);
prot. n. 0005496-P-26/02/2020;
Dell'Accordo sancito tra lo Stato e le Regioni e le Province
Autonome di Trento e Bolzano n. 182 del 7/11/2019;
Dell'Intesa della Conferenza delle Regioni e delle Province
autonome del 14/9/2022 (doc. 13);
Dell'Intesa sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano del
28/9/2022 (non nota);
nonche' di ogni atto presupposto, conseguente o comunque connesso,
ancorche' non conosciuto
EVENTUALMENTE PREVIA RIMESSIONE
alla Corte Costituzionale o alla Corte di Giustizia dell'Unione
europea, in ordine alla compatibilita' delle disposizioni sopra
citate con la normativa, di seguito meglio precisata, rispettivamente
costituzionale ed europea.
Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
Visti tutti gli atti della causa;
Visti gli atti di costituzione in giudizio di Presidenza del
Consiglio dei Ministri e di Ministero della Salute e di Ministero
dell'Economia e delle Finanze e di Regione Emilia Romagna e di
Regione Abruzzo e di Conferenza Permanente dei Rapporti Fra Stato
Regioni e Province Autonome di Trento e Bolzano e di Asl 1 Avezzano
Sulmona L'Aquila;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 16 gennaio 2024 la
dott.ssa Claudia Lattanzi e uditi per le parti i difensori come
specificato nel verbale;
Rilevato che:
- con ordinanza collegiale n. 17549 del 24.11.2023, il presente
giudizio e' stato sospeso ed e' stata rimessa alla Corte
costituzionale la questione di legittimita' costituzionale dell'art.
9-ter del d.l. 19 giugno 2015, n. 78, disponendosi la sua
notificazione "alle parti del presente giudizio ed al Presidente del
Consiglio dei
Ministri";
- precedentemente, con apposita ordinanza, il Tribunale ha disposto
l'integrazione del contraddittorio nei confronti di "tutte le
amministrazioni pubbliche comunque interessate - da intendersi quali
tutte le strutture del SSN/SSR, diverse dalle Regioni, operanti nel
settore di cui trattasi e che hanno acquisito dispositivi medici
negli anni di riferimento e conseguentemente trasmesso i relativi
dati alle Regioni, dati sulla base dei quali e' stato calcolato
l'importo del pay back di cui trattasi - e, dall'altro, a tutti i
soggetti controinteressati - da intendersi come tali tutte le ditte
che hanno fornito alle strutture pubbliche di cui sopra dispositivi
medici negli anni di riferimento", autorizzando il ricorso ai
pubblici proclami ai sensi dell'art. 150 c.p.c., mediante la
pubblicazione sul sito web istituzionale del Ministero della salute
nonche' delle singole Regioni evocate in giudizio;
Preso atto della comunicazione della Cancelleria della Corte
Costituzionale del 27 dicembre 2023 effettuata a seguito del deposito
degli atti di cui all'ordinanza di rimessione di cui sopra;
Considerato che:
- l'art. 23, ult. co., della legge 11.3.1953, n. 87, dispone che:
"L'autorita' giurisdizionale ordina che a cura della Cancelleria
l'ordinanza di trasmissione degli atti alla Corte costituzionale sia
notificata, quando non se ne sia data lettura nel pubblico
dibattimento, alle parti in causa ed al Pubblico Ministero quando il
suo intervento sia obbligatorio, nonche' al Presidente del Consiglio
dei ministri od al Presidente della Giunta regionale a seconda che
sia in questione una legge o un atto avente forza di legge dello
Stato o di una Regione. L'ordinanza viene
comunicata dal cancelliere anche ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento o al Presidente del Consiglio regionale interessato";
- al riguardo la Corte Costituzionale, con l'ordinanza n. 13/2006,
ha precisato che: "che sono «parti in causa», a ciascuna delle quali
deve essere effettuata la notificazione dell'ordinanza, preordinata
al giudizio incidentale di legittimita' costituzionale, tutti i
soggetti tra i quali e' in corso il giudizio principale, anche se in
esso siano rimasti contumaci (ordinanza n. 104 del 1999);
che il citato art. 23, quarto comma, della legge n. 87 del 1953 -
secondo cui l'autorita' giudiziaria che solleva la questione
incidentale deve ordinare la notificazione dell'ordinanza «alle parti
in causa» - e' norma speciale del processo costituzionale
incidentale, dettata in riferimento a qualsiasi tipo di processo nel
quale la questione puo' essere sollevata e collega l'onere di
notificazione alla sola circostanza che, in relazione al tipo di
processo di cui trattasi, un soggetto se ne possa considerare parte;
che, in conseguenza, non ha alcun rilievo che (...) la parte
appellata del giudizio a quo non sia costituita e non sia stata
dichiarata ancora contumace";
- pertanto, per consolidata giurisprudenza della Corte
Costituzionale, l'ordinanza che solleva la questione incidentale di
legittimita' costituzionale va notificata a tutti i
controinteressati, ancorche' non costituiti;
Ritenuto, pertanto, che:
- la citata ordinanza di rimessione debba essere notificata a tutte
le parti in causa, ivi comprese quelle non costituite in giudizio, da
intendersi come tutte le parti di cui all'ordinanza di integrazione
del contradditorio con pubblici proclami;
- conseguentemente, a parziale rettifica dell'ordinanza di
rimessione, debba essere disposta la notificazione della stessa a
tutti i controinteressati di cui sopra;
- la notificazione della predetta ordinanza ai controinteressati
indicati debba essere effettuata per pubblici proclami, ai sensi
dell'art. 150 c.p.c., in considerazione dell'elevato numero di
destinatari, parimenti a quanto disposto ai fini dell'integrazione
del contraddittorio;
- conseguentemente, per la notifica dell'ordinanza di cui trattasi
debba autorizzarsi la Segreteria della Sezione al ricorso ai pubblici
proclami;
- quanto alle specifiche modalita', la Segreteria della Sezione
debba procedere mediante inserzione nella Gazzetta Ufficiale di copia
della presente ordinanza e di copia integrale dell'ordinanza di
rimessione della questione di legittimita' costituzionale (come
indicato dalla comunicazione della Cancelleria della Corte
Costituzionale del 27.12.2023);
- la Segreteria della Sezione debba trasmettere alla Corte
Costituzionale, unitamente all'ordinanza di rimessione, la presente
ordinanza e l'attestazione di avvenuta notificazione per pubblici
proclami, entro il termine di 90 giorni dalla pubblicazione della
presente ordinanza, ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza
Quater) - ordina la notificazione dell'ordinanza n. 17549 del
24.11.2023 e della presente ordinanza, a cura della Segreteria della
Sezione, per pubblici proclami, ai sensi dell'art. 150 c.p.c., a
tutti i controinteressati mediante inserzione nella Gazzetta
Ufficiale;
- onera la Segreteria della Sezione di questo Tribunale
dell'esecuzione dei suindicati incombenti, entro il termine di 90
giorni dalla pubblicazione della presente ordinanza;
- dispone, sempre a cura della Segreteria della Sezione, la
trasmissione immediata alla Corte Costituzionale di copia della
presente ordinanza, unitamente all'ordinanza n. 17549/2023, e
dell'attestazione di avvenuta notificazione per
pubblici proclami, ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87. Ordina che a cura della Segreteria della Sezione la presente
ordinanza sia notificata al Ministero della Salute, alla parte
ricorrente e al Presidente del Consiglio dei ministri, nonche'
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Cosi' deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 16
gennaio 2024 con l'intervento dei magistrati:
Maria Cristina Quiligotti, Presidente
Claudia Lattanzi, Consigliere, Estensore
Silvia Piemonte, Referendario
L'ESTENSORE IL PRESIDENTE
Claudia Lattanzi Maria Cristina Quiligotti
IL SEGRETARIO
Il funzionario delegato
dott.ssa Maria Puleo
TX24ABA1975