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Errata corrige
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NOTIFICA PER PUBBLICI PROCLAMI
ALFA ACCIAI S.P.A. (C.F. - P.I. 00988040176), in persona del legale
rappresentante pro tempore geom. Amato Stabiumi, con sede in Brescia,
via San Polo, con gli avvocati Romina Zanvettor del foro di Brescia,
Maria Bruschi del foro di Treviso, Laura Rainaldi e Salvatore Alberto
Romano del foro di Roma, ed elettivamente domiciliati presso lo studio
di quest'ultimo in Roma in viale XXI Aprile n. 11, con ricorso R.G.
n. 1832/09 proposto dinanzi al TAR del Lazio (Sezione seconda bis)
contro il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, in persona del Ministro pro-tempore, il Comitato nazionale per
la gestione della direttiva 2003/87/CE e per la gestione delle
attivita' di progetto del protocollo di Kyoto, quale Autorita'
Nazionale Competente, in persona del Direttore generale pro tempore,
il Ministero dello sviluppo economico in persona del Ministro pro
tempore, Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente e per i
servizi tecnici in persona del suo legale rappresentante pro tempore,
ha impugnato, in parte qua, chiedendone l'annullamento, del Decreto
del 28 febbraio 2008 del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del
Territorio e del Mare, con il quale e' stata approvata la Decisione di
Assegnazione della quote di CO2, per il periodo 2008-2012, pubblicato
in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana il 13 dicembre 2008,
Serie generale, del relativo allegato, costituente parte integrante e
sostanziale del Decreto, "la proposta di Decisione di Assegnazione
delle quote di CO2 per il periodo 2008-2012 approvata ai sensi di
quanto stabilito dall'articolo 11, comma 1 del D.Lgs. 4 aprile 2006 n.
216" datata 20.02.2008, nella parte in cui, in relazione al Settore
Acciaio, determina: la quantita' media di quote da assegnare per gli
impianti esistenti nel periodo 2008-2012; la quantita' media annua
riservata all'Assegnazione agli impianti "nuovi entranti" che
entreranno in esercizio nel periodo 1.09.2006-31.12.2012; la quantita'
media annua totale, comprensiva della riserva da destinare agli
impianti "nuovi entranti" che entreranno in esercizio nel periodo
1.09.2006 - 31.12.2012; di tutti i documenti ivi richiamati, compresi
quelli materialmente ad essa non allegati, anche se non conosciuti;
nonche' l'annullamento di ogni altro atto connesso presupposto,
preordinato, connesso e consequenziale, anche non conosciuto, ed in
particolare: del "Piano Nazionale di Assegnazione delle quote CO2,
2008-2012", approvato con Decreto del Ministero dell'Ambiente e della
Tutela del Territorio e del Mare e il Ministero dello Sviluppo
Economico DEC/RAS/1448/2006 del 18 dicembre 2006 (di seguito "PNA
II"), nella parte in cui, in relazione alle assegnazioni di quote CO2
effettuate per il Settore Acciaio, viene richiamato dalla suddetta
Decisione di Assegnazione del 20 febbraio 2008 quanto a coerenza dei
criteri in questa adottati; la Deliberazione n. 20/2008 del 27
novembre 2008 del Comitato nazionale di gestione e attuazione della
Direttiva 2003/87/CE, preso il Ministero dell'Ambiente e della Tutela
del Territorio e del Mare Ministero dello Sviluppo Economico,
pubblicata in Gazzetta Ufficiale, supplemento ordinario della
Repubblica Italina n. 291 del 13 dicembre 2008, Serie generale, avente
ad oggetto "esecuzione della Decisione di Assegnazione delle quote di
CO2 per il periodo 2008-2012 elaborata ai sensi dell'articolo 8,
comma 2, lettera c) del D.Lgs. 4 aprile 2006, n. 216 e successive
modifiche ed integrazioni, in osservanza al nulla osta della
Commissione Europea", ivi incluso l'allegato I costituente parte
integrante e sostanziale alla stessa, nella parte in cui, e' data
esecuzione alla Decisione di Assegnazione delle quote CO2 del
20.02.2008, per la parte riguardante l'Assegnazione per il periodo
2008-2012 di 194,511673 t milioni di quote di CO2 medie per anno ed il
rilascio di quote per l'anno 2008, tramite l'Assegnazione alla
ricorrente Acciaierie di Sicilia S.p.a. di quote pari a 62.675 t per
gli anni 2008-2012, n. aut. 195, elenco settoriale n. 4, di cui al
predetto allegato I. Con motivi aggiunti notificati il 6.04.2009, Alfa
Acciai Spa ha impugnato, in parte qua, chiedendone l'annullamento,
previo accoglimento dell'istanza cautelare, la Deliberazione n. 1/2009
del 26 gennaio 2009 del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del
Territorio e del Mare, Comitato nazionale di gestione e attuazione
della direttiva 2003/87/CE, con il quale e' stata deliberata
"l'esecuzione della Decisione di Assegnazione della quote di CO2 agli
impianti di combustione supplementari o parti supplementari di
impianti di combustione, per il periodo 2008-2012, elaborata ai sensi
dell'art. 8, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 4 aprile
2006, n. 216 e successive modifiche e integrazioni, in osservanza al
nulla osta della Commissione Europea" pubblicata in Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana n. 30 il 6 febbraio 2009, Serie generale,
nonche' del relativo allegato, costituente parte integrante e
sostanziale della medesima Deliberazione n. 1/09, nella parte in cui,
in relazione all'elenco settoriale 4, impianti di produzione di
acciaio, ha determinato per Alfa Acciai S.p.a la quantita' media di
quote da assegnare per impianti a forno elettrico nel periodo
2008-2012 e rilasciata per l'anno 2008 per n. 53.873 t/CO2; di tutti i
documenti ivi richiamati, compresi quelli materialmente ad essa non
allegati, anche se non conosciuti e di ogni altro atto connesso
presupposto, preordinato, connesso e consequenziale, anche non
conosciuto. Riservati motivi aggiunti e azione risarcitoria. La
ricorrente lamenta l'illegittimo ritardo nell'esplettamento della
procedura di assegnazione, la sottoassegnazione e la mancata
assegnazione del giusto numero di quote di emissione CO2 anche per
l'illegittima esclusione degli impianti dai "nuovi entranti", in
ragione di vizi istruttori e decisori, nonche' dei criteri utilizzati
per il calcolo delle quote da assegnare, denunciando: I.
-Relativamente al ritardo nell'approvazione dei provvedimenti di
assegnazione rispetto ai tempi previsti dalla Direttiva 2003/87/CE.
Violazione di legge per contrasto e mancata applicazione degli art. 9
e 11 della Direttiva 2003/87/CE del Parlamento e del Consiglio del 13
ottobre 2003, degli artt. 10 e 11 del D.lgs. n. 21 del 2006 degli
artt. 3 e 41 Cost., nonche' con il Protocollo di Kyoto - Violazione
dei principi dell'affidamento, della trasparenza e della pubblicita'
dei provvedimenti amministrativi. Eccesso di potere per difetto di
istruttoria e di motivazione, disparita' di trattamento. Eccesso di
potere per sviamento. II. Relativamente all'esclusione, con disparita'
di trattamento, dei forni integrati nel sito di produzione
dell'acciaio dagli oneri previsti dalla Direttiva 2003/87/CE, nonche'
relativamente all'esclusione dei propri impianti dal novero dei c.d.
"nuovi entranti" e alla carenza istruttoria. Violazione di legge per
contrasto e mancata applicazione degli art. 3, lett. h), art. 9, comma
1 e 11, comma 2 e 3, allegato III della Direttiva 2003/87/CE del
Parlamento e del Consiglio del 13 ottobre 2003, degli artt. 1, lett.
m), 10, comma 1 e 2, lett. b), 11 e 22, Allegato G, punti 4 e 5 del
D.lgs. n. 21 del 2006 degli artt. 3 e 41 Cost., nonche' con il
Protocollo di Kyoto -Violazione della legge n. 241/1990 in tema di
partecipazione al procedimento amministrativo. - Violazione dei
principi della trasparenza e della pubblicita' di derivazione
comunitaria. Eccesso di potere per difetto di istruttoria e disparita'
di trattamento. Sviamento di potere per indiscriminata esclusione.
III. - Relativamente all'utilizzo del criterio della produzione
storica nell'assegnazione delle quote CO2. Violazione e falsa
applicazione della Direttiva 2003/87/CE (artt. 9 e 11), nonche' della
legge n. 241/1990 in tema di partecipazione al procedimento
amministrativo. - Eccesso di potere per difetto di istruttoria e di
motivazione. - Contraddittorieta' implicita ed esplicita tra
provvedimenti, ingiustizia manifesta. - Disparita' di trattamento.
(MOTIVI AGGIUNTI): vizi per illegittimita' derivata e propria. I.
Relativamente al ritardo nell'approvazione dei provvedimenti di
assegnazione rispetto ai tempi previsti dalla Direttiva 2003/87/CE.
Violazione di legge per contrasto e mancata applicazione degli art. 9
e 11 della Direttiva 2003/87/CE del Parlamento e del Consiglio del 13
ottobre 2003, degli artt. 10 e 11 del D.lgs. n. 21 del 2006 degli
artt. 3 e 41 Cost., nonche' con il Protocollo di Kyoto - Violazione
dei principi dell'affidamento, della trasparenza e della pubblicita'
dei provvedimenti amministrativi. Eccesso di potere per difetto di
istruttoria e di motivazione, disparita' di trattamento. Eccesso di
potere per sviamento. II. Relativamente all'esclusione, con disparita'
di trattamento, dei forni integrati nel sito di produzione
dell'acciaio dagli oneri previsti dalla Direttiva 2003/87/CE, nonche'
relativamente all'esclusione dei propri impianti dal novero dei c.d.
"nuovi entranti" e alla carenza istruttoria per omessa verificazione e
certificazione dei dati. Violazione di legge per contrasto e mancata
applicazione degli art. 3, lett. h), art. 9, comma 1 e 11, comma 2 e
3, allegato III della Direttiva 2003/87/CE del Parlamento e del
Consiglio del 13 ottobre 2003, degli artt. 1, lett. m), 10, comma 1 e
2, lett. b), 11 e 22, Allegato G, punti 4 e 5 del D.lgs. n. 21 del
2006 degli artt. 3 e 41 Cost., nonche' con il Protocollo di Kyoto
-Violazione della legge n. 241/1990 in tema di partecipazione al
procedimento amministrativo. - Violazione dei principi della
trasparenza e della pubblicita' di derivazione comunitaria. Eccesso di
potere per difetto di istruttoria e disparita' di trattamento.
Sviamento di potere per indiscriminata esclusione. III. -
Relativamente all'utilizzo del criterio della produzione storica
nell'assegnazione delle quote CO2. Violazione e falsa applicazione
della Direttiva 2003/87/CE (artt. 9 e 11), nonche' della legge n.
241/1990 in tema di partecipazione al procedimento amministrativo. -
Eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione. -
Contraddittorieta' implicita ed esplicita tra provvedimenti,
ingiustizia manifesta. - Disparita' di trattamento. Istanza proposta
in via cautelare: ordinarsi il riesame dei provvedimenti impugnati con
specifico riguardo ai profili dedotti dalla ricorrente e, per
l'effetto, assegnare le quote di CO2 per l'anno 2008, quanto meno
quelle risultanti necessarie ad ovviare il danno prospettato alla
ricorrente. Nel merito: annullarsi gli atti impugnati; riservati
motivi aggiunti e azione risarcitoria; in ogni caso, con rifusione di
spese ed onorari di lite, ivi compreso il rimborso del contributo
unificato ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 13 c. 6bis D.P.R.
n. 115/2002 e ss.mm.ii.. In via istruttoria si producono in separato
allegato i documenti indicati in esposto. Con ordinanza n. 534 del 23
aprile 2009, comunicata l'8 maggio 2009 alla ricorrente, la sezione
Seconda bis del TAR del Lazio ha ordinato alla parte ricorrente di
procedere all'integrazione del contraddittorio, nel termine di trenta
giorni dalla comunicazione, attraverso al notifica del ricorso e dei
motivi aggiunti a tutti i soggetti inseriti nel citato allegato al
provvedimento in contestazione attraverso l'utilizzo dei pubblici
proclami, mediante idonea pubblicazione in Gazzetta Ufficiale anche
senza indicazione nominativa delle parti. L'integrazione del
contraddittorio e' fatta ai sensi dell'art. 21, comma 1 della L. 6
dicembre 1971 n. 1034 nei confronti delle aziende operanti nei settori
regolati dalla Direttiva europea 2003/87/CE e riportati negli
allegati dei provvedimento impugnati rispettivamente con il ricorso
principale e con quello per motivi aggiunti, da ritenersi
controinteressate, le quali potranno costituirsi nelle forme di legge.
Brescia-Roma, 9 febbraio 2009 e 2 aprile 2009 (motivi aggiunti). Avv.
Romina Zanvettor Avv. Maria Bruschi Prof. Avv. Salvatore Alberto
Romano
Avv. Romina Zanvettor
T-09ABA2404 (A pagamento).