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5° PIANO NAZIONALE DI AZIONE E DI INTERVENTI PER LA TUTELA DEI
DIRITTI E LO SVILUPPO DEI SOGGETTI IN ETA' EVOLUTIVA 2022-2023
EDUCAZIONE, EQUITA', EMPOWERMENT
Premessa
Il Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela dei
diritti e lo sviluppo dei soggetti in eta' evolutiva, frutto del
lavoro dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza, e'
uno strumento programmatico e di indirizzo che individua gli
interventi prioritari a favore dei soggetti in eta' evolutiva, in
attuazione della Convenzione sui diritti del fanciullo, fatta a New
York il 20 novembre 1989 e resa esecutiva con legge 27 maggio 1991,
n. 176.
Si ringraziano le amministrazioni centrali, le regioni e le
province autonome, i comuni, l'Istituto nazionale di statistica, le
parti sociali, le istituzioni e gli organismi della societa' civile
nonche' i rappresentanti del terzo settore e gli esperti della
materia che con alta professionalita' e passione hanno fornito un
contributo competente e articolato alla definizione dei contenuti del
Piano e della futura azione del Governo nel campo delle politiche
dell'infanzia e dell'adolescenza.
Presentazione
Educazione, equita', empowerment: verso il 5° Piano di azione per
l'infanzia e l'adolescenza
L'8 aprile 2020 si e' insediato, presso il Dipartimento per le
politiche della famiglia, della Presidenza del Consiglio dei
ministri, il nuovo Osservatorio nazionale per l'infanzia e
l'adolescenza, sotto la presidenza della Ministra per le pari
opportunita' e la famiglia, Elena Bonetti, ricostituito con decreto
del Ministro per le pari opportunita' e la famiglia 18 febbraio 2020.
L'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza e' stato
istituito dalla legge 23 dicembre 1997, n. 451, e disciplinato, da
ultimo, con decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007,
n. 103. L'Osservatorio e' organismo collegiale, presieduto dal
Presidente del Consiglio dei ministri o dall'Autorita' politica con
delega alla famiglia, e composto da un'ampia rappresentativita' di
tutte le istituzioni pubbliche e delle istanze sociali coinvolte
nelle politiche dell'infanzia e dell'adolescenza (54 membri fra
amministrazioni di tutti i livelli di governo, enti pubblici, ordini
professionali, organizzazioni della societa' civile ed esperti della
comunita' scientifica) e ha tra i suoi compiti principali
l'elaborazione del Piano biennale nazionale di azione e di interventi
per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in eta'
evolutiva.
Nel corso di un anno l'Osservatorio, in continuita' con il
precedente 4° Piano d'azione 2016-2017 (decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 2016), ha predisposto la bozza del 5° Piano
nazionale d'azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo
sviluppo dei soggetti in eta' evolutiva, con l'obiettivo di conferire
priorita' - nelle politiche del Paese - ai programmi dedicati a
bambini, bambine e adolescenti, e al fine di mantenere gli impegni
assunti dall'Italia per l'applicazione e l'implementazione della
Convenzione Onu sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza,
approvata a New York il 20 novembre 1989.
In occasione della costituzione del rinnovato Osservatorio
nazionale, e' stato ufficializzato l'avvio dei lavori di cinque
gruppi tematici, che si sono occupati di contribuire alla stesura di
un documento organico di misure utili a promuovere e garantire i
diritti delle bambine e dei bambini, delle ragazze e dei ragazzi.
Le attivita' dei cinque gruppi si sono svolte intorno alle
seguenti tematiche:
a) elementi e processi di rischio di impoverimento
dell'infanzia e dell'adolescenza e ruolo dei livelli essenziali delle
prestazioni;
b) valorizzazione e ruolo delle comunita' educanti e delle reti
di solidarieta' territoriale;
c) promozione e tutela della salute intesa come benessere
integrale della persona di minore eta';
d) tutela, sostegno e accompagnamento dei soggetti piu'
vulnerabili;
e) responsabilita' e partecipazione delle persone di minore
eta': creativita' e recupero di senso.
I gruppi di lavoro hanno sviluppato, autonomamente, la tematica
assegnatagli attraverso una serie di incontri e seguendo gli
orientamenti operativi e il cronoprogramma stabiliti dal Dipartimento
per le politiche della famiglia della Presidenza del Consiglio dei
ministri, al fine di elaborare un documento programmatico che
raccogliesse le proposte di orientamento e le azioni individuate.
Tale documento si struttura nelle seguenti parti:
a) un quadro di riferimento;
b) l'enucleazione di obiettivi generali e specifici;
c) una serie di schede descrittive delle azioni proposte.
Ha rivestito una specifica funzione di raccordo, orientamento e
supervisione un apposito gruppo di coordinatori che, sotto la guida
del Dipartimento per le politiche della famiglia, ha garantito che il
lavoro di elaborazione e proposta si svolgesse all'interno di ognuno
dei cinque gruppi tematici secondo modalita' coerenti e condivise. Le
attivita' si sono articolate in tre fasi:
a) prima fase, dal 10 agosto 2020, la quale ha previsto la
raccolta di assoluta e contributi e l'elaborazione di una prima
scheda programmatica, individuando gli obiettivi generali e le
priorita' inerenti alla fase emergenziale in corso;
b) seconda fase, dal 30 settembre 2020, la quale ha previsto il
completamento della raccolta di materiali nonche' l'elaborazione di
un primo rapporto di sintesi della scheda programmatica comprensivo
anche della declinazione degli obiettivi generali in azioni;
c) terza fase, entro il 30 novembre 2020, la quale ha previsto
il completamento del rapporto come composto da quadro di realta',
obbiettivi individuati e azioni proposte.
I gruppi tematici hanno realizzato in totale gli incontri e le
audizioni come di seguito richiamati:
a) gruppo tematico n. 1: n. 7 incontri e n. 4 audizioni;
b) gruppo tematico n. 2: n. 8 incontri e n. 12 audizioni
c) gruppo tematico n. 3: n. 10 incontri e n. 6 audizioni;
d) gruppo tematico n. 4: n. 10 incontri e n. 13 audizioni;
e) gruppo tematico n. 5: n. 10 incontri e n. 8 audizioni.
Lo stesso gruppo dei coordinatori ha condiviso un piano di lavoro
che si e' svolto con continuita' nel tempo, comprendendo nel
complesso 7 occasioni di incontro.
All'esito delle attivita' sopra descritte, il gruppo di supporto
tecnico-scientifico all'Osservatorio, individuato presso l'Istituto
degli Innocenti di Firenze - nel quadro delle funzioni del gia'
Centro nazionale di documentazione e analisi per l'infanzia e
l'adolescenza - ha integrato e armonizzato i diversi materiali
disponibili nel presente Piano, il quale da' conto, in forma
integrata, dei temi discussi e delle linee di indirizzo elaborate nei
cinque gruppi di lavoro dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e
l'adolescenza, nel periodo compreso fra aprile 2020 e aprile 2021.
I lavori dell'Osservatorio si sono realizzati in un anno di
grande difficolta' legata all'emergenza sanitaria mondiale causata
dalla diffusione del virus SARS-CoV-2 che, oltre a mettere in
pericolo di vita le nostre comunita', ha accentuato - aggravandole -
problematiche gia' in corso e ha messo in luce profonde
diseguaglianze sociali, educative ed economiche, anche tra i bambini
e le bambine, i ragazzi e le ragazze.
Ma la crisi e' anche un'occasione di cambiamento, che potra'
avvenire se il Paese porra' al centro del processo di rinnovamento,
anche attraverso le risorse del Piano di ripresa e resilienza (Pnrr),
proprio l'infanzia e l'adolescenza, nella convinzione che queste fasi
della vita costituiscono un fondamentale serbatoio di potenzialita'
per il presente e il futuro del Paese stesso.
Non si tratta solamente di dare vita a idee e progetti, ma di
avere la lungimiranza di trovare tra essi le giuste connessioni per
creare benessere diffuso per le comunita'. E, ancora, non si tratta
solamente di implementare nuovi servizi, ma innanzitutto di far
funzionare quelli esistenti, riorganizzandoli intorno al nucleo
centrale delle comunita' territoriali, capaci di autonomia,
responsabilita', forza rigenerativa, e di investire nel capitale
umano e sociale che esse producono. L'auspicio dunque e' quello di
aprire una stagione fertile di politiche rivolte ad accrescere il
benessere di bambini e bambine, ragazzi e ragazze e delle loro
famiglie.
In tale direzione si muove la proposta di legge Atto Camera n.
2561, delega al governo per il sostegno e la valorizzazione della
famiglia, 25 giugno 2020, cosiddetto Family Act, che istituisce
l'assegno universale in favore delle famiglie con figli concependo
questi ultimi come un valore sociale e un investimento sul futuro del
Paese.
Un disegno di legge organico recante deleghe al Governo per il
sostegno e la valorizzazione della famiglia, approvato dal Consiglio
dei ministri n. 51 dell'11 giugno 2020. Il Family Act si colloca in
un insieme di riforme orientato a mitigare le conseguenze economiche
e sociali della crisi e a rafforzare la coesione economica e sociale
del Paese. Queste riforme, se pure non ricomprese nel perimetro delle
azioni previste dal Pnrr, sono destinate ad accompagnarne
l'attuazione, concorrendo a realizzare gli obiettivi di equita'
sociale e miglioramento della competitivita' del sistema produttivo
gia' indicati nelle raccomandazioni specifiche rivolte al nostro
Paese dall'Unione europea.
Il progetto fa leva su un potenziamento del sistema del welfare,
tramite l'introduzione dell'assegno unico e universale; la revisione
dei congedi parentali e il sostegno ai percorsi educativi dei figli;
la sicurezza lavorativa; attraverso le misure di sostegno al lavoro
femminile e, di nuovo, una revisione moderna dei meccanismi che
consentono una conciliazione dei tempi di lavoro e di cura dei figli
a carico di entrambi i genitori. Infine, affronta anche il tema della
formazione e della emancipazione giovanile.
Nell'ambito del Family Act, il primo intervento e' quello
dell'Assegno unico e universale per ogni figlio a carico, gia'
previsto dalla legge delega 1° aprile 2021, n. 46, quale strumento
che riforma completamente il sistema del sostegno economico alla
genitorialita' e che si rivolge con un carattere universale a tutti i
figli. L'assegno parte a regime da gennaio 2022, ma e' stata prevista
una prima fase di avvio gia' a luglio 2021.
In questo solco, va rilanciato anche il ruolo cruciale della
piena attuazione dei livelli essenziali delle prestazioni, intesi
quale strumento capace di rendere effettive le prestazioni su tutto
il territorio nazionale e garantire la presenza uniforme di servizi,
oltre che una risposta in termini equitativi alle istanze territori.
Il presente Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela
dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in eta' evolutiva si rivolge a
tutti coloro che lavorano per la promozione dei diritti dei bambini,
e in primis intende parlare proprio a loro.
E' con queste premesse, e con tale consapevolezza, che il 5°
Piano intende definire come garantire e dare attuazione agli impegni
sanciti nella Convenzione Onu sui diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza, pensando a politiche e interventi da realizzare
nelle seguenti aree e prospettive:
a) educazione formale e non formale, come strumento essenziale
per garantire il benessere, psicologico e fisico, e lo sviluppo, sin
dalla nascita, in sinergia fra pubblico e privato;
b) equita' quale principio per contrastare la poverta'
assoluta, favorire l'inclusione sociale e garantire pari accesso alla
tecnologia; come strategia per coinvolgere, sviluppare e tutelare
giovani cittadini consapevoli e attivi;
c) empowerment per la gestione dei sistemi sociosanitari
rispetto alle condizioni di vulnerabilita' e per la programmazione e
la valutazione delle politiche pubbliche di settore.
Sono proprio queste tre parole - educazione, equita', empowerment
- la guida alla presentazione dei contenuti elaborati nei cinque
diversi gruppi di lavoro dell'Osservatorio, i quali, partendo dalla
descrizione del quadro di realta' - sviluppato valorizzando quanto
prodotto dai gruppi stessi e integrato, laddove possibile in ragione
della natura dei temi trattati, con dati di realta' - consentono di
individuare gli obiettivi di intervento e le azioni prioritarie
collegate a ciascuno di essi. Il Piano e' l'esito di un lavoro
coordinato e ampiamente partecipato che si e' svolto nell'ambito
dell'Osservatorio nazionale. La partecipazione non riguarda solo la
fase della costruzione del Piano, ma impegnera' tutti i soggetti
pubblici e privati che vi hanno preso parte, anche nelle fasi di
applicazione del Piano, attraverso uno specifico percorso di
accompagnamento nell'attuazione e nel monitoraggio dello stesso, che
sono pertanto parte integrante del Piano. Tali attivita',
indispensabili a garantire un controllo efficace dei progressi
raggiunti, saranno svolte dall'Osservatorio nazionale, garantendo la
partecipazione attiva dei bambini e delle bambine e dei ragazzi e
delle ragazze.
Cosi' come previsto dall'articolo 1, comma 5, del decreto del
Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 103, e' stato
acquisito il parere dell'Autorita' garante per l'infanzia e
l'adolescenza (articolo 3, lettera f), della legge n. 112 del 2011),
e' stata sentita la Commissione parlamentare per l'infanzia e
l'adolescenza ed e' stato acquisito il parere della Conferenza
unificata. La legge prevede inoltre che il Piano venga adottato con
decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri.
1 Introduzione
1.1 Le strategie per la promozione e la tutela dei diritti delle
nuove generazioni
1.1.1 Il quadro internazionale: l'Agenda 2030 Onu e i 17 Obiettivi
per lo sviluppo sostenibile
La pianificazione delle politiche dell'infanzia e dell'adolescenza
non puo' prescindere dal quadro di riferimento sovranazionale,
perche' e' proprio a tale livello che, contestualizzando la
situazione presente nel nostro Paese, e' possibile evidenziare
nitidamente gli obiettivi che sono stati raggiunti, quelli per i
quali c'e' ancora da fare uno sforzo perche' sono stati conseguiti
solo parzialmente, e infine quelli che richiedono ancora un forte
impegno da parte di ciascuno dei soggetti competenti perche' sono
ancora lontani dall'essere conseguiti.
Allo stesso modo, e' solo il livello sovranazionale che puo' far
sentire i singoli Stati non isolati, ma parte di un generale processo
di affermazione e di realizzazione dei diritti dei bambini e delle
bambine, dei ragazzi e delle ragazze.
E i piani nazionali d'azione e di intervento per la tutela dei
diritti e lo sviluppo dei soggetti in eta' evolutiva che si sono
susseguiti nel nostro Paese si inseriscono perfettamente - nel
contesto sovranazionale - quali strumenti programmatici e di
indirizzo aventi l'obiettivo di rispondere, in primo luogo, agli
impegni presi dall'Italia per dare attuazione ai contenuti della
Convenzione Onu sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza (Crc) e,
quindi, di rispondere alle Osservazioni conclusive del Comitato Onu
pubblicate il 28 febbraio 20191 con cui - dopo aver valutato il
Rapporto governativo dell'Italia - il Comitato ha reso noto il
proprio parere sullo stato di attuazione della Convenzione e dunque
sullo stato dei diritti dei minorenni in Italia sottolineando i
progressi compiuti ed evidenziando i punti ancora critici, invitando
il Governo ad intervenire laddove non siano stati raggiunti risultati
soddisfacenti e tracciando la direzione che i programmi per le
bambine e i bambini in Italia dovranno intraprendere2 .
__________
1 Per approfondimenti, si rimanda al sito web del Comitato
italiano per l'UNICEF Onlus:
https://www.unicef.it/pubblicazioni/osservazioni-conclusive-comit
ato-onu-2019/.
2 Tra i nodi critici: il diritto alla non discriminazione per
tutti i bambini e le bambine che vivono in Italia, in particolare i
minorenni stranieri non accompagnati, i minorenni nati in Italia da
genitori stranieri e quelli appartenenti a minoranze; la necessita'
di porre particolare attenzione alla promozione delle vaccinazioni e
dell'allattamento al seno nei primi sei mesi di vita del neonato;
l'importanza di una regia a livello centrale e di allocare risorse
economiche per le politiche e programmi per i minorenni; l'importanza
di far partecipare i minorenni in tutte le decisioni che li
riguardano e di istituzionalizzare tale coinvolgimento; garantire una
piena autonomia e indipendenza all'Autorita' garante per l'infanzia e
l'adolescenza e che venga creata un'istituzione nazionale
indipendente per i diritti umani.
A distanza di piu' di 30 anni dalla Crc, la sfida e' stata
rinnovata e, se possibile, resa piu' complessa con il programma
d'azione relativo agli obiettivi di sviluppo sostenibile adottato con
la Risoluzione n. 70 del 25 settembre 2015 dall'Assemblea Generale
delle Nazioni Unite: Transforming our world: the 2030 Agenda for
Sustainable Development3 .
__________
3 Per approfondimenti: https://sdgs.un.org/2030agenda. Per la
versione in italiano, si rimanda al sito web del Centro regionale di
informazione delle Nazioni Unite: https://unric.org/it/agenda-2030/.
Tale risoluzione chiede infatti agli Stati - seppur tenendo in
considerazione i diversi livelli di sviluppo e di capacita' delle
nazioni - di attuare un quadro di obiettivi che si richiamano ai
diritti sanciti nella Crc e a "diritti di nuova generazione" (equita'
intergenerazionale, identita' soggettiva, sostenibilita' delle
politiche, ecc.). Gli obiettivi - interconnessi e indivisibili -
dell'Agenda 2030, quali obiettivi volti a realizzare pienamente i
diritti umani delle persone, pongono al centro alcune linee
prioritarie di attenzione:
a) il raggiungimento dell'uguaglianza di genere e
l'emancipazione di tutte le donne e ragazze;
b) il bilanciamento delle tre dimensioni dello sviluppo
sostenibile: economica, sociale e ambientale;
c) il coinvolgimento del settore pubblico, delle imprese, della
societa' civile, delle universita' e dei centri di ricerca.
L'approccio globale allo sviluppo sostenibile e' quindi espresso
nella sua complessita' attraverso 17 obiettivi strategici e 169
traguardi specifici per ripensare le politiche e le strategie degli
stati. Gli obiettivi mirano alla costruzione di paesi nei quali
adulti, bambini e bambine, ragazzi e ragazze, siano liberi dalla
poverta' in tutte le sue forme, nel rispetto universale per i diritti
dell'uomo e della sua dignita', per la giustizia, l'uguaglianza e la
non discriminazione; nel rispetto altresi' delle diverse etnie e
diversita' culturali.
Figura 1. Rappresentazione grafica dei 17 Obiettivi di sviluppo
sostenibile (SDGs) promossi dall'Onu.
Parte di provvedimento in formato grafico
Dei target che costituiscono i 17 obiettivi, scritti per adulti e
ragazzi, moltissimi possono essere ricondotti indirettamente alla
promozione e tutela dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, e
in un numero considerevole il riferimento e' diretto a impegnare gli
Stati a:
a) assicurare ai bambini e alle bambine, ai ragazzi e alle
ragazze l'accesso ai diritti fondamentali come la vita (obiettivo n.
2), la salute (obiettivo n. 3), l'acqua (obiettivo n. 6), l'energia
(obiettivo n. 7);
b) costruire di citta' e comunita' sostenibili (obiettivo n.
11), di tutela dell'ambiente (obiettivi n. 13, 14, 15);
c) promuovere un'istruzione di qualita' e di comunita' educanti
(obiettivo n. 4), pensando che investire nei bambini significa
educare cittadini e consumatori responsabili (obiettivo n. 12), che
possano crescere in un Paese in cui la pace e la giustizia siano
garantiti (obiettivo n. 16) senza disparita' di genere (obiettivo n.
5), lottando contro le crescenti poverta' (obiettivo n. 1) e le
disuguaglianze (obiettivo n. 10).
Tra i due poli della Crc e dei 17 obiettivi per lo sviluppo
sostenibile si definisce - oggi - il perimetro per lo sviluppo di
comunita' dove vi siano pari opportunita', si investa nelle nuove
generazioni e in cui ogni minorenne possa crescere lontano da
violenza e sfruttamento e in cui le donne - minorenni e adulte -
possano godere di una totale uguaglianza di genere e in cui tutte le
barriere all'emancipazione (legali, sociali ed economiche) vengano
abbattute. Stati giusti, equi, tolleranti, socialmente inclusivi,
attenti e capaci di dare un accesso equo e universale a un'educazione
di qualita' a tutti i livelli, a un'assistenza sanitaria e a un
sistema integrato di protezione sociale, dove il benessere fisico,
mentale e sociale venga assicurato, dove si viva in armonia con la
natura.
Sempre a livello internazionale, ma in ambito europeo, l'impegno
per rendere i diritti dei minorenni una realta' e' visibile
nell'attuale Strategia del Consiglio d'Europa per i diritti
dell'infanzia (2016-2021)4 , adottata nel 2016 e implementata negli
anni successivi. I due rapporti di implementazione - uno pubblicato
nell'ottobre 2017, l'altro nel maggio 2020 - mettono bene in evidenza
che da quando la strategia e' stata adottata, il Consiglio d'Europa
ha attuato le misure necessarie per sostenerne la realizzazione nelle
cinque aree prioritarie nelle quali e' necessario intervenire per
migliorare la condizione dei minorenni che sono volte a garantire:
pari opportunita'; partecipazione per tutti i bambini; contrastare la
violenza perpetrata nei confronti dei bambini; assicurare per tutti i
bambini una giustizia a misura di bambino; garantire i diritti dei
bambini nell'ambiente digitale.
__________
4 Consiglio d'Europa. (2016). Council of Europe Strategy for the
Rights of the Child (2016-2021). Disponibile online:
https://edoc.coe.int/en/children-s-rights/7207-council-of-europe-stra
tegy-for-the-rights-of-the-child-2016-2021.html. Si vedano inoltre:
per l'Unione europea la Comunicazione della Commissione Bussola per
il digitale 2030: il modello europeo per il decennio digitale
(COM(2021) 118 final) e il Piano d'azione per l'istruzione digitale
2021-2027 (COM(2020) 624 final) e per l'Onu il Commento generale del
Comitato Onu del 24 marzo 2021 n. 25, On children's rights in
relation to the digital environment.
1.1.2 Il quadro europeo: la Strategia 2021-2024 e il Sistema europeo
di garanzia
Con l'adozione della Strategia dell'Unione europea sui diritti delle
persone di minore eta' per il periodo 2021-2024 (COM (2021) 142)5 ,
la Commissione europea ha dato un segnale inequivocabile circa la
volonta' - e la necessita' - di continuare a mettere in campo
politiche, norme e finanziamenti improntati a migliorare sempre di
piu', e concretamente, i diritti dei bambini e degli adolescenti,
lavorando al fianco degli Stati membri.
La Strategia europea - legata alla Crc che continua ad ispirare
l'azione unitamente alla Convenzione Onu sui diritti delle persone
con disabilita6 - mira a costruire un nuovo approccio globale capace
di rispondere a vecchie e nuove sfide. Adottando tale prima strategia
globale, la Commissione si impegna a mettere i bambini e il loro
superiore interesse al centro delle politiche della Ue e chiede agli
Stati membri di fare altrettanto in linea con il principio di
sussidiarieta'.
__________
5 Per approfondimenti, si rimanda al sito web della Commissione
europea:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/it/TXT/?uri=CELEX:52021DC
0142.
6 Per approfondimenti, si rimanda alla versione in italiano del
testo, pubblicata dal Comitato italiano per l'UNICEF Onlus:
https://www.unicef.it/pubblicazioni/convenzione-sui-diritti-delle
-persone-con-disabilit/.
Tale strategia intende ricondurre a un quadro organico le misure
legislative, le politiche e i finanziamenti nuovi ed esistenti
dell'Ue. La Strategia delinea la cornice entro la quale compiere
scelte concrete, capaci di costruire contesti effettivamente
inclusivi e rispettosi dei diritti di bambini e bambine, di ragazzi e
ragazze.
Le aree d'intervento indicate dalla Commissione riguardano, in
particolare:
a) partecipazione alla vita politica e democratica: un'Unione
europea che consente ai minori di essere cittadini e membri attivi di
societa' democratiche;
b) inclusione socioeconomica, salute e istruzione: un'Unione
europea che lotta contro la poverta' infantile e promuove societa' e
sistemi sanitari ed educativi inclusivi e a misura di minore;
c) lotta contro la violenza nei confronti di minori e garanzia
della tutela dei minori: un'Unione europea che aiuta i minori a
crescere senza subire violenze;
d) giustizia a misura di minore: un'Unione europea nella quale
il sistema giudiziario sostiene i diritti e le esigenze dei minori;
e) societa' digitale e dell'informazione: un'Unione europea
nella quale i minori possano utilizzare in modo sicuro l'ambiente
digitale e sfruttarne le opportunita';
f) la dimensione globale: un'Unione europea che sostiene,
protegge e consente l'emancipazione dei minori a livello globale,
anche durante crisi e conflitti.
Attraverso la strategia, l'Ue mira a rafforzare la sua posizione
come attore chiave sullo scenario internazionale per rafforzare
l'accesso all'istruzione, ai servizi, alla salute e alla prevenzione
e protezione da tutte le forme di violenza, abuso e abbandono. Agli
stati si chiedono sforzi e determinazione nel progettare politiche ed
orientare la propria legislazione a misura di bambine e bambini, di
ragazzi e ragazze nei vari ambiti; cio', di pari passo alla richiesta
di stanziare risorse adeguate e di utilizzare nel miglior modo
possibile i finanziamenti europei disponibili nell'ambito dei fondi
Ue (Fondo sociale europeo Plus, Fondo europeo di sviluppo regionale,
REACT-EU, Invest-EU, nonche' Dispositivo di ripresa e resilienza
(RRF)).
Altro punto di riferimento per le iniziative nazionali e', oggi,
il Sistema di garanzia europeo per i bambini vulnerabili, in inglese
European Child Guarantee - COM (2021) 1377 : il sistema di garanzia
europea a favore dei minorenni vulnerabili volto a garantire misure
specifiche per minorenni a rischio di poverta' o esclusione sociale.
Si tratta di un'azione destinata ad assumere sempre piu' rilevanza in
ragione del prevedibile esito dell'impatto economico e sociale della
pandemia.
__________
7 Per approfondimenti, si rimanda al sito web della Commissione
europea:
https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=en.
Nell'ambito della garanzia europea per l'infanzia, si raccomanda
agli stati membri di permettere ai minori di eta' bisognosi di
accedere gratuitamente ed efficacemente a:
a) educazione e cura della prima infanzia, ad esempio evitando
la segregazione scolastica;
b) istruzione e attivita' scolastiche, ad esempio fornendo
attrezzature adeguate all'insegnamento a distanza e organizzando gite
scolastiche;
c) almeno un pasto sano per ogni giornata scolastica;
d) assistenza sanitaria, ad esempio agevolando l'accesso a
esami medici e programmi di screening sanitario.
Tali servizi dovrebbero essere gratuiti e facilmente accessibili
ai minori di eta' in stato di necessita'. Effettivo accesso ai
bambini bisognosi:
a) di un'alimentazione sana;
b) di alloggi adeguati.
In particolare, nel Sistema di garanzia, si prevede,
specificatamente, che alcuni gruppi vulnerabili debbano avere
particolari attenzioni ed essere destinatari di misure di sostegno
specifiche. I minorenni con disabilita', i minorenni di origine
straniera (il riferimento e' naturalmente prima di tutto a bambini e
bambine, ragazzi e ragazze provenienti da un contesto migratorio, ma
anche etnico o razziale minoritario), rifugiati, quelli in condizioni
socioeconomiche e abitative precarie, fuori dalla propria famiglia di
origine, appartenenti a minoranze (in particolare rom, sinti e
caminanti).
Con il presente nuovo strumento operativo, la Commissione ha
invitato infatti gli stati membri ad adottare, in sede di Consiglio,
una raccomandazione che li impegni a prevenire e contrastare
specificatamente la poverta' infantile e a garantire a ciascun minore
di eta' (in particolare a quelli che si trovano in obiettive
situazioni di disagio) l'accesso ai servizi essenziali, compresa
un'istruzione di qualita'.
Gli stati dovranno quindi assicurarsi che bambine e bambini,
ragazzi e ragazze riescano a partecipare alle attivita' supplementari
alla didattica (come le gite scolastiche e le attivita' sportive
extra-scolastiche) e impegnarsi a offrire gratuitamente ai minori di
eta' in difficolta' almeno un pasto sano al giorno e l'accesso
all'assistenza sanitaria di base.
Infine, la Commissione raccomanda agli stati altre due questioni
di carattere chiaramente prioritario: la necessita' di mettere a
disposizione dei minori di eta' e delle loro famiglie che si trovano
in una situazione di difficolta' alloggi sociali dignitosi (e a costi
contenuti) e la necessita' di prodigarsi per offrire loro una sana
alimentazione. La prospettiva culturale alla base del Sistema europeo
di garanzia per i bambini vulnerabili si riflette nella tradizione
dei piani d'azione italiani, da sempre finalizzati a ricomporre in un
sistema organico le politiche rivolte all'infanzia e all'adolescenza,
ma al contempo essa propone anche stimoli nuovi cui guardare per
garantire l'accesso effettivo e sostenibile ai servizi, organizzare
meccanismi di governance, ivi compreso di prevedere e attuare
attivita' di monitoraggio e valutazione.
1.1.3 Il quadro nazionale: gli osservatori
In coerenza con gli orientamenti europei e internazionali evidenziati
nei paragrafi precedenti, anche nel nostro Paese si e' espressa in
forma reiterata la scelta, in particolar modo quando si e' trattato
di affrontare i temi complessi come quelli collegati all'infanzia e
all'adolescenza, di istituire organismi collegiali, ampiamente
partecipati, in grado di indirizzare e monitorare l'azione portata
avanti dagli organi competenti, individuati non solo nei soggetti
istituzionali chiamati per legge ad occuparsi di questi temi, ma
anche nei soggetti del terzo settore che se ne occupano.
Si tratta degli Osservatori per l'infanzia l'adolescenza, per la
famiglia e per il contrasto della pedofilia e della pornografia
minorile che hanno portato come ulteriore valore aggiunto una
profonda sinergia tra di loro, che ne ha ulteriormente accresciuto
l'utilita' rendendoli uno strumento efficace di stimolo e di verifica
dell'attivita' portata avanti sia a livello nazionale che
internazionale.
Piu' in particolare, con il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86,
recante disposizioni urgenti in materia di riordino delle
attribuzioni dei Ministeri dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo, delle politiche agricole alimentari e forestali e
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nonche' in
materia di famiglia e disabilita', convertito in legge 9 agosto 2018,
n. 97, sono state assegnate al Dipartimento per le politiche della
famiglia, della Presidenza del Consiglio dei ministri, le funzioni di
indirizzo e coordinamento in materia di politiche per l'infanzia e
l'adolescenza. Si tratta di una scelta poi confermata con il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 26 settembre 2019, nel
quale - all'articolo 4 - si indica, nel dettaglio, il contenuto della
delega di funzioni, che comprende - tra l'altro - il coordinamento
dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza
ricostituito nel marzo 2020.
Al Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero al Ministro
delegato alla famiglia, sono state altresi' attribuite le funzioni di
indirizzo e coordinamento relativamente all'Osservatorio nazionale
sulla famiglia, di cui all'articolo 1, comma 1250, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e quelle relative al coordinamento
dell'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della
pornografia minorile, di cui all'articolo 17, comma 1-bis, della
legge 3 agosto 1998, n. 269.
A predisporre il Piano nazionale per la famiglia e'
l'Osservatorio nazionale sulla famiglia, nel quale sono presenti
tutte le amministrazioni competenti per i settori che interessano la
famiglia, nonche' rappresentanti degli altri livelli di governo e
dell'associazionismo familiare nonche' delle forze sociali. La sua
struttura assicura un collegamento interno che integra e rende
coerente la programmazione centrale a sostegno dei bambini e degli
adolescenti e delle famiglie.
Compito dell'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e
della pornografia minorile e' principalmente quello di acquisire e
monitorare i dati e le informazioni relativi alle attivita' svolte da
tutte le pubbliche amministrazioni per la prevenzione e la
repressione dell'abuso e dello sfruttamento sessuale dei minorenni,
nonche' di predisporre il Piano nazionale di prevenzione e contrasto
dell'abuso e dello sfruttamento sessuale dei minori, ai sensi del
regolamento istitutivo dello stesso organismo (articolo 1, punto 3,
lettera f), del decreto ministeriale 30 ottobre 2007, n. 240, cosi'
come modificato dal decreto ministeriale 21 dicembre 2010, n. 254, e
dal recente decreto del Ministro per le pari opportunita' e la
famiglia 15 aprile 2020).
Il Piano nazionale di prevenzione e contrasto dell'abuso e dello
sfruttamento sessuale dei minori costituisce uno strumento
programmatico specifico che e' parte integrante del Piano nazionale
d'azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei
soggetti in eta' evolutiva, predisposto dall'Osservatorio nazionale
per l'infanzia e l'adolescenza.
Rispetto all'iter di approvazione, i due documenti programmatori,
ossia il Piano nazionale d'azione e di interventi per la tutela dei
diritti e lo sviluppo dei soggetti in eta' evolutiva e il Piano
nazionale di prevenzione e contrasto dell'abuso e dello sfruttamento
sessuale dei minori, seguono differenti modalita' e tempistiche e,
proprio lo sfasamento temporale tra i lavori dei due osservatori,
consente di valorizzare lo stretto legame che intercorre tra "Piano
Infanzia" e "Piano Pedofilia", garantendo la piena armonia e
integrazione tra gli obiettivi e gli interventi previsti. Pertanto, i
contenuti specifici del Piano nazionale di prevenzione e contrasto
dell'abuso e dello sfruttamento sessuale dei minori, si baseranno
sulle azioni e gli indirizzi contenuti nel Piano d'azione per
l'infanzia e l'adolescenza o comunque condivisi in sede di lavoro e
discussione dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e
l'adolescenza.
Infine, e' opportuno ricordare in ragione della naturale
interazione con gli ambiti di competenza dei suddetti osservatori,
che con l'articolo 3 della legge 3 marzo 2009, n. 18, di ratifica
della Convenzione Onu per i diritti delle persone con disabilita', e'
stato istituito l'Osservatorio nazionale sulla condizione delle
persone con disabilita', e con il decreto del Presidente della
Repubblica 4 ottobre 2013 e' stato adottato il Programma d'azione
biennale per la promozione dei diritti e l'integrazione delle persone
con disabilita' - in ultimo aggiornato con il decreto del Presidente
della Repubblica 12 ottobre 2017.
Per la loro natura di organismi rappresentativi dei diversi
protagonisti - istituzionali e non - coinvolti nello sviluppo delle
politiche e nell'attuazione degli interventi, gli osservatori
rappresentano ovviamente un contesto privilegiato per coordinare le
azioni di governo nella prospettiva del loro piu' alto livello di
efficacia nel dare una risposta integrata ai bisogni e ai diritti dei
bambini e delle famiglie.
1.1.4 La partecipazione nella definizione della strategia
L'elaborazione partecipata del Piano ha coinvolto anche le bambine e
i bambini, le ragazze e i ragazzi. In particolare, la loro
partecipazione si e' realizzata su due livelli: il primo, attraverso
un'indagine, promossa dall'Osservatorio e realizzata dall'Istituto
degli Innocenti, che li ha visti coinvolti nella valutazione dei
contenuti del presente Piano; il secondo, attraverso la previsione
della definizione di un modello di partecipazione, con l'elaborazione
di linee di indirizzo nazionali, la cui applicazione consentira' il
coinvolgimento attivo dei minorenni sia nella fase di stesura dei
futuri piani, che nella fase di monitoraggio del presente Piano,
costituendo ingrediente naturale e insieme garantito per misurare e
verificare l'efficacia delle azioni poste in essere e la loro
effettiva rilevanza dal punto di vista dei soggetti che ne sono
individuati come principali destinatari.
Il tema della partecipazione, inoltre, e' stato oggetto di
riflessione ed elaborazione da parte di uno dei cinque gruppi
tematici dell'Osservatorio (gruppo di lavoro n. 5), e ha portato
all'individuazione, nell'area delle politiche per l'empowerment, di
n. 3 specifiche azioni che mirano a far acquisire al tema una
maggiore diffusione pratica con la determinazione di un livello
essenziale di prestazione e con azioni di impulso, formazione e di
diffusione della cultura della partecipazione: l'azione n. 25, volta
ad animare e sostenere esperienze e buone pratiche di partecipazione;
l'azione n. 26, volta a formare sul tema della partecipazione; e
l'azione n. 27, volta a normare e monitorare il tema della
partecipazione azioni.
Infine, il tema della partecipazione ha assunto una rilevanza
trasversale per l'Osservatorio nel suo complesso, fino a motivare la
costituzione di un intergruppo sulla partecipazione, il quale ha
raccolto l'adesione di n. 24 componenti provenienti da tutti i
diversi gruppi tematici.
Il gruppo sulla partecipazione ha accompagnato l'elaborazione e
lo svolgimento dell'indagine realizzata per ascoltare la voce di
adolescenti di eta' tra i 12 e i 17 anni, rispetto alla conoscenza
dei loro diritti, ai contenuti del nuovo Piano e - data la
contingenza con l'emergenza Covid-19 - all'impatto della pandemia
sulla loro vita. Inoltre, il gruppo e' stato impegnato nella
definizione dei contenuti delle citate linee di indirizzo nazionali
sulla partecipazione, presentate il 19 novembre 2021 a Roma, in
occasione dell'evento celebrativo della Giornata italiana per i
diritti dell'infanzia e dell'adolescenza.
Nella redazione del Piano e' stato quindi scelto di valorizzare
concretamente il punto di vista delle ragazze e dei ragazzi,
orientando le azioni del Piano in ragione degli esiti emersi dalle
loro riflessioni in relazione alle priorita' e alle strategie di
intervento individuate dai gruppi di lavoro dell'Osservatorio.
E' stata una scelta coerente con i principi fondamentali della
Convenzione Onu sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, che ha
inteso favorire processi di cittadinanza attiva attraverso l'ascolto
dell'opinione delle ragazze e dei ragazzi su questioni che li
riguardano in modo diretto o indiretto. Tale decisione risponde anche
alle sollecitazioni del Comitato Onu sullo stato di attuazione della
Crc, che nelle osservazioni conclusive del 2019 al 5° e 6° rapporto
periodico dell'Italia, ha raccomandato di garantire la partecipazione
attiva delle persone di minore eta' nell'ideazione e nell'attuazione
di politiche e programmi volti a raggiungere gli Obiettivi per lo
sviluppo sostenibile che li riguardino e, piu' in generale, di
promuovere la significativa e rafforzata partecipazione di tutti i
minorenni all'interno della famiglia, delle comunita', delle scuole e
nel processo decisionale relativo a tutte le questioni che li
riguardano, anche in materia ambientale.
L'indagine - che pone i temi e le priorita' sviluppati dai gruppi
di lavoro dell'Osservatorio all'attenzione dei piu' giovani,
sollecitandoli a esprimere la loro opinione, e' stata realizzata nei
primi mesi del 2021 tramite:
a) una consultazione compiuta con un questionario online,
proposto a gruppi classe dislocati nelle principali aree
metropolitane e in alcuni contesti minori, al fine di intercettare
tutte le differenti esperienze;
b) un approfondimento qualitativo, attraverso focus group con
alcuni gruppi vulnerabili.
Con riferimento a quest'ultimo approfondimento, che ha visto la
partecipazione di n. 57 minorenni, di cui n. 33 ragazzi e n. 24
ragazze di eta' compresa tra i 12 e i 17 anni, sono stati realizzati
n. 9 focus group che hanno coinvolto i seguenti target: minorenni
allontanati dalla famiglia di origine; minorenni rom e sinti;
minorenni in istituti penali; minorenni attivi in centri territoriali
di socializzazione.
Il questionario, invece, e' stato compilato da n. 1.673 studenti
appartenenti a n. 19 scuole di n. 11 regioni, con una maggiore
concentrazione nelle regioni del Sud e Isole (46 per cento) rispetto
a quelle del Nord (29 per cento) e del Centro (25 per cento). Hanno
aderito alla ricerca n. 19 scuole secondarie di primo e di secondo
grado e n. 4 centri di formazione professionale con le loro sedi
territoriali.
Dall'esito della rilevazione emerge che:
a) i temi individuati dall'Osservatorio soddisfano le ragazze e
i ragazzi;
b) il 42 per cento delle ragazze e dei ragazzi rispondenti
dichiara di conoscere la Convenzione internazionale sui diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza, senza particolari distinzioni di
eta' e di genere, evidenziando d'altro canto come una significativa
maggioranza (58 per cento) non ha una reale consapevolezza del
documento internazionalmente riconosciuto quale guida e riferimento
in materia di diritti bambine e bambini, ragazze e ragazzi;
c) la preoccupazione verso il futuro e la consapevolezza delle
difficolta' familiari: elementi che le ragazze e i ragazzi non
possono ignorare, perche' destinati a diventare un'ipoteca sulle loro
possibilita' di scelta;
d) gli adolescenti sono osservatori attenti della realta' che
li circonda e denunciano la presenza di comportamenti razzisti e
discriminatori ai danni di specifici soggetti. Al riguardo, cio' che
colpisce e' la testimonianza di esperienze dirette o subite da pari
prossimi. I gruppi percepiti come piu' vulnerabili sono le compagne e
i compagni immigrati, quelli con diverso orientamento sessuale o
appartenenti a minoranze etniche, e il focus group con il gruppo di
ragazze e ragazzi rom e sinti e' stato chiaro nel rappresentare la
dignita', ma anche la sofferenza di chi e' costantemente esposto al
rischio di sentirsi negativamente riconosciuto e discriminato;
e) il virtuale e' per le ragazze e i ragazzi solo un'altra
dimensione dell'esperienza positiva o negativa che vivono nel mondo
reale. Le tecnologie fanno parte della loro vita per la
socializzazione, lo studio e il gioco. Nella rete i ragazzi sanno di
poter sperimentare situazioni di rischio e chiedono attenzione e
mezzi per poter sperimentare tutte le potenzialita' dell'innovazione
tecnologica;
f) il tema del diritto allo studio richiede maggiore capacita'
del sistema pubblico di agire con adeguati interventi, in grado di
alleviare le diseguaglianze che le ragazze e i ragazzi subiscono. La
didattica a distanza e' stata spesso percepita come un problema di
accessibilita' alla rete; rispetto alla capacita' degli insegnanti di
riconvertire la didattica tradizionale in modalita' a distanza; fonte
dell'isolamento dai compagni e dalle compagne;
g) la scuola si conferma come luogo di apprendimento e che le
ragazze e i ragazzi vorrebbero che fosse anche luogo di benessere.
Viene chiesto che di cio' gli adulti siano consapevoli, attrezzando
la scuola a offrire risposte adeguate, anche alla necessita' di
prevenire il bullismo e le discriminazioni, educare alla sessualita';
h) gli intervistati colgono la dimensione della comunita'
educante, immaginando connessioni ricche di senso e di opportunita'
tra scuola e servizi ricreativi e culturali del territorio.
Quest'ultimi capaci di integrare, forse compensare, il desiderio di
essere accompagnati nel percorso di crescita anche attraverso la
valorizzazione delle loro competenze trasversali, della loro
creativita';
i) il background migratorio non produce differenze
significative nei riscontri ottenuti attraverso il questionario,
eccetto che sul rapporto con il mondo adulto, specie quello
istituzionale: cio' non e' percepito come punto di riferimento capace
di garantire i diritti. Gli adolescenti notano la fatica che i loro
genitori soffrono quando si devono rapportare con le istituzioni: si
pensi al tema delle residenze o dei permessi di soggiorno. Alla
domanda rispetto a chi dovrebbe far rispettare i diritti delle
ragazze e dei ragazzi, solo il 9 per cento delle ragazze e dei
ragazzi con background migratorio si affida alle istituzioni, a
fronte del 21 per cento degli italiani. Tuttavia, nei focus group e'
stato possibile cogliere qualche ulteriore specificita': con piu'
frequenza torna il tema dell'uguaglianza («tutti devono essere
trattati nello stesso modo, tutti senza ma e senza se», «dividere
tutto il denaro in modo uguale, star tutti bene, distribuire tra chi
ha piu' ricchezza a chi non ne ha. Il governo dovrebbe distribuire le
risorse»). Importanti anche i temi del riscatto e del benessere da
conquistare come superamento della poverta' educativa e non solo
economica. Tale definizione diviene un tassello richiamato piu' volte
durante i focus group: loro sono i giovani che desiderano un
cambiamento come un riscatto della propria esistenza e non vogliono
restare ancorati alle tradizioni e a una «cultura retrograda e
infruttuosa», forse anche in dissonanza con la loro famiglia di
origine;
j) la ricerca ha reso evidente che per partecipare ai processi
decisionali e all'elaborazione delle politiche occorre che ai giovani
sia restituita la giusta consapevolezza di essere portatori di
diritti e di poter disporre di mezzi, spazi, luoghi, strumenti e
opportunita', affinche' riescano ad autodeterminarsi attraverso una
partecipazione democratica e attiva.
Gli esiti dell'ascolto delle ragazze e dei ragazzi sulle
tematiche del presente Piano sono riportati integralmente in
appendice8 .
__________
8 Dipofam e Istituto degli Innocenti. (2021). Diritti, priorita'
d'azione e pandemia: le opinioni delle bambine e dei bambini e delle
ragazze e dei ragazzi. Disponibile anche online:
https://famiglia.governo.it/media/2349/rapporto-partecipazione-on
ia.pdf.
2 Il quadro di realta'
2.1 L'area dell'educazione
La presente sezione del Piano e' dedicata all'area dell'educazione e
alla ricognizione degli interventi esistenti per garantire
opportunita', in sinergia fra pubblico e privato, di educazione
formale e non formale e di sviluppo, sin dalla nascita, nonche' di
benessere psicologico e fisico. Una particolare attenzione e'
dedicata alle azioni da migliorare.
2.1.1 Garantire il diritto all'educazione ai bambini e alle bambine
dalla nascita
Gia' all'inizio degli anni '70, la legge 6 dicembre 1971, n. 1044,
recante piano quinquennale per l'istituzione di asili-nido comunali
con il concorso dello Stato, aveva definito un programma per
realizzare n. 3.800 nidi in un quinquennio. Nel 2000, il censimento
del gia' Centro nazionale di documentazione e analisi per l'infanzia
e l'adolescenza ne ha registrati n. 3.008, mentre nel 2005 ha
rilevato la presenza di n. 4.885 nidi distribuiti in modo disomogeneo
nel Paese.
Un significativo cambio di passo nel settore si e' determinato
solo a partire dai provvedimenti assunti con il cosiddetto "Piano
nidi" del triennio 2007-2009 (articolo 1, comma 1259, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, recante disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2007),
e con gli ulteriori incentivi rivolti alle regioni e alle province
autonome dalle successive intese definite in Conferenza unificata,
fino agli anni piu' recenti. Tale complesso di azioni incentivanti ha
condotto a registrare un incremento del sistema dell'offerta che,
nell'ultimo decennio, ha raggiunto 11 mila nidi, con un aumento sia
dei posti disponibili, che sono passati da poco piu' di 210.000 a
oltre 320.000, sia del tasso di copertura che e' passato da meno del
16 per cento a oltre il 23 per cento9 .
__________
9 Per approfondimenti sul Piano nidi del 2007, si rimanda alla
sezione dedicata sul sito web del gia' Centro nazionale di
documentazione e analisi per l'infanzia e l'adolescenza:
https://www.minori.gov.it/it/ricerca-guidata?f%5B0%5D=taxonomy_vo
cabulary_22%3A1268.
Figura 2. Posti nei nidi per 100 bambini di 0-2 anni, per regione e
macroarea - Anno educativo 2018/19
Parte di provvedimento in formato grafico
Non sono scomparse, tuttavia, le principali criticita' della
situazione italiana che misura tuttora uno scarto di 10 punti
rispetto all'obiettivo del 33 per cento definito dal Consiglio
europeo di Barcellona del 2002, per il 2010. Ad oggi, in alcune
regioni e province (ad esempio, Emilia-Romagna, Toscana, Umbria,
Valle d'Aosta e Provincia autonoma di Trento) piu' di un bambino su
tre frequenta un nido, nel Centro-Nord piu' di uno su quattro (29 per
cento), mentre nel Sud del Paese solo uno su otto (12 per cento).
Oltre all'insufficienza complessiva e alla diseguale
distribuzione dell'offerta, il nido continua anche a essere un
servizio non sempre facilmente accessibile, causa del costo delle
rette, a carico delle famiglie. Nel quadro dei servizi educativi per
l'infanzia, oltre ai nidi, alle sezioni primavera e ai micronidi, i
servizi integrativi quali spazi bambino, centri per bambini e
genitori, servizi in contesto domiciliari e agrinido completano
l'offerta a disposizione delle famiglie, seppur sempre in misura
marginale. Al riguardo, si ricordano le esperienze virtuose a livello
normativo regionale10 . Se tale e' il quadro dell'offerta educativa
per lo 0-3, diverso e' il quadro nel caso del 3-6 poiche', dalla fine
del secolo scorso, il sistema garantisce accessibilita' alla scuola
dell'infanzia alla generalita' dei minorenni.
__________
10 Per approfondimenti, si rimanda all'allegato
"Approfondimenti" al rapporto sui servizi per l'infanzia pubblicato
da Dipofam, Istat e Universita' Ca' Foscari di Venezia a maggio 2020,
disponibile online:
https://www.istat.it/it/archivio/244116.
Peraltro, considerando il persistente decremento demografico, le
scuole dell'infanzia hanno perso negli ultimi cinque anni oltre n.
3.100 sezioni e perderanno, nel prossimo quinquennio, oltre n.
130.000 utenti11 . Dunque, mentre i servizi 0-3 devono ancora essere
implementati per soddisfare la totalita' della domanda, il segmento
3-6 e' ormai prossimo al traguardo della piena generalizzazione. Nel
contempo, la progressiva diminuzione della popolazione in eta' 3-5
anni determina la possibilita' di poter riutilizzare alcuni spazi
delle scuole non piu' utilizzati.
__________
11 Ibidem.
Infine, accanto a tali interventi di potenziamento, e' opportuno
ricordare le misure di sostegno alla genitorialita' e che favoriscono
la conciliazione famiglia-lavoro. In particolare, gia' con il
sopracitato disegno di legge conosciuto come Family Act, e' prevista
la delega al Governo, all'articolo 4, per la disciplina dei congedi
parentali e di paternita', prevedendo un'estensione del diritto anche
per i dipendenti della pubblica amministrazione. Inoltre, la legge di
bilancio per il 2021 (articolo 1, comma 363, della legge n. 178 del
2020) ha prorogato anche per il 2021 il congedo obbligatorio per il
padre lavoratore dipendente (di cui all'articolo 4, comma 24, lettera
a), della legge n. 92 del 2012, come prorogato da successivi
provvedimenti), elevandone la durata a 10 giorni. Infine, la legge ha
disposto che anche per il 2021, cosi' come previsto per il 2020, il
padre possa astenersi per un ulteriore giorno, in accordo con la
madre e in sua sostituzione in relazione al periodo di astensione
obbligatoria spettante a quest'ultima. Con la legge di bilancio per
il 2022, il congedo di paternita' di 10 giorni e' stato reso
strutturale.
2.1.2 Rilanciare la corresponsabilita' fra scuole, studenti e
famiglie
La legge 20 agosto 2019, n. 92, recante introduzione
dell'insegnamento scolastico dell'educazione civica, sostiene che:
«al fine di valorizzare l'insegnamento trasversale
dell'educazione civica e di sensibilizzare gli studenti alla
cittadinanza responsabile, la scuola rafforza la collaborazione con
le famiglie, anche integrando il Patto educativo di
corresponsabilita' di cui all'articolo 5-bis del regolamento di cui
al DPR 24 giugno 1998, n. 249, estendendolo alla scuola primaria».
In questo modo, e' rafforzato il concetto che la scuola, a
cominciare da quella per i cittadini piu' piccoli, si assume
l'impegno della crescita e del benessere delle bambine e dei bambini,
delle ragazze e dei ragazzi, condividendone la responsabilita' con le
famiglie, ma anche con la rete dei servizi territoriali e, in
generale, con la potenzialita' offerta dai presidi di ambito
educativo formale e non formale, nel contesto locale di appartenenza
rappresentato dal terzo settore e dal volontariato.
I patti di corresponsabilita', al pari di altre esperienze di
progetti delle comunita' amiche delle bambine e dei bambini, delle
ragazze e dei ragazzi, sono da considerarsi strumenti utili per:
a) favorire il principio di sussidiarieta', che risponda a
esigenze specifiche dei territori;
b) assicurare la partecipazione di tutti i soggetti coinvolti
(enti locali, soggetti, pubblici e privati, realta' del terzo settore
e scuole), comprese le rappresentanze degli studenti;
c) dare sostenibilita' nel tempo a processi che possano
produrre cambiamenti positivi, e non solo rispondere a bisogni
contingenti.
Con riferimento al tema della partecipazione, al fine di
promuovere i diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, occorre
valorizzare l'approccio partecipativo, cooperativo e solidale di
tutti gli attori in campo che, con pari dignita', si impegnano a
valorizzare e a mettere a sistema tutte le esperienze e le risorse
del territorio. Un processo che dovrebbe attivarsi con la
partecipazione delle bambine e dei bambini, delle ragazze e dei
ragazzi.
2.1.3 Prevenire condizioni di rischio, ma anche promuovere il
benessere psicologico e fisico
La scuola rappresenta un luogo di confronto privilegiato per il mondo
sanitario, in quanto puo' istruire e formare a vivere in modo piu'
sano, rendendo possibile un'efficace promozione della salute.
Pertanto, nel contesto scolastico, la promozione della salute ha una
valenza piu' ampia, comprendendo anche le politiche per una scuola
sana, in relazione all'ambiente fisico e sociale degli istituti
scolastici e ai legami con i presidi di ambito educativo formale e
non formale (servizi offerti dai comuni, servizi sanitari, terzo
settore e volontariato) e per migliorare e proteggere la salute e il
benessere di tutta la comunita' scolastica.
Al riguardo, il 17 gennaio 2019, la Conferenza unificata ha
approvato il documento Indirizzi di policy integrate per la Scuola
che Promuove Salute12 . Il documento mira a favorire l'inserimento
della promozione della salute come una proposta educativa,
continuativa e integrata lungo tutto il percorso scolastico, nel
curriculum formativo degli studenti delle scuole di ogni ordine e
grado.
Il 20 febbraio 2019, i Ministri della salute e dell'istruzione
hanno anche rinnovato il protocollo d'intesa concernente la tutela
del diritto alla salute, allo studio e all'inclusione13 della durata
di tre anni, con l'obiettivo di:
«rendere stabile la programmazione condivisa e partecipata tra
le Istituzioni centrali, regionali e locali, sanitarie e scolastiche,
attraverso la condivisione di obiettivi educativi e di salute, al
fine di garantire un impegno attivo in favore della implementazione,
del monitoraggio e della valutazione di efficaci strategie di
promozione della salute e del benessere psico-fisico».
__________
12 Per approfondimenti, si rimanda al testo pubblicato sul sito
web del Ministero della salute:
https://www.salute.gov.it/imgs/C_17_notizie_3607_listaFile_itemNa
me_0_file.pdf.
13 Per approfondimenti, si veda il testo pubblicato sul sito web
del Ministero dell'istruzione:
https://www.salute.gov.it/portale/news/documenti/newsletter/Proto
collo_intesa_MIUR_MS_rev_27032015.pdf.
Anche il nuovo Piano nazionale della prevenzione 2020-202514 ,
adottato con intesa intervenuta nella seduta della Conferenza
unificata del 6 agosto 2020, prevede un rinnovato impegno nel campo
della promozione della salute e mira a migliorare l'approccio per
setting: contesto nel quale e' piu' facile raggiungere individui e
gruppi prioritari per promuovere salute e benessere.
__________
14 Il testo e' disponibile sul sito web del Ministero della
salute:
https://www.salute.gov.it/imgs/C_17_notizie_5029_0_file.pdf.
Il setting "scuola" assume un ruolo fondamentale, tanto da
prevedere un programma predefinito, vincolante e uguale per tutte le
regioni dedicato alle "scuole che promuovono salute", per strutturare
tra "scuola" e "salute" un percorso congiunto e continuativo che
includa formalmente la promozione della salute, il benessere e la
cultura della sicurezza e della legalita' all'interno del sistema
educativo di istruzione e formazione, secondo i principi dell'azione
intersettoriale e della pianificazione partecipata, in coerenza con
le norme e i programmi nazionali.
Da ultimo, occorre evidenziare che la letteratura richiama
rispetto alle politiche di prevenzione e di intervento nell'area
della salute mentale, come sottolineato dal Comitato Onu sui diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza nelle Osservazioni conclusive
rivolte all'Italia nel 2019. Sul tema, e' importante considerare
l'eccezione estesa a tutto il benessere psicologico. Assumono
rilevanza il tema della violenza (subita, assistita e agita),
dell'educazione alla sessualita', all'affettivita' e alla parita' di
genere, gli sviluppi atipici e i comportamenti dei minorenni che
accedono alla rete e ai social network nei risvolti della
"personalita' digitale" e del "ritiro sociale", per arrivare fino ai
fenomeni di cyberbullismo, sexting, adescamento e pornografia
minorile, ai comportamenti alimentari e ai disturbi connessi, e alle
dipendenze.
L'ultimo rapporto internazionale Spotlight on Adolescent Health
and Well-Being15 , pubblicato il 19 maggio 2020 dall'Ufficio
regionale europeo dell'Organizzazione mondiale della sanita' (OMS),
fornisce, a sua volta, un'interessante panoramica su salute fisica,
relazioni sociali e benessere psicologico di 227.441 ragazzi in eta'
scolare. I risultati del rapporto mostrano che: all'eta' di 15 anni,
il 24 per cento dei ragazzi e il 14 per cento delle ragazze
dichiarano di aver avuto rapporti sessuali, la maggioranza dei quali
non protetti; il 20 per cento dei 15enni ha gia' avuto un paio di
esperienze drammatiche con l'alcol; oltre il 10 per cento dei giovani
dichiara di parlare piu' facilmente dei propri sentimenti o
preoccupazioni su internet, piuttosto che in un incontro faccia a
faccia. Si registra anche «un'amplificazione delle vulnerabilita'»
unitamente a nuove minacce, a partire dal cyberbullismo che colpisce
in modo esponenziale le ragazze.
__________
15 Per approfondimenti, si rimanda al sito web dell'OMS -
Ufficio regionale per l'Europa:
https://www.euro.who.int/en/health-topics/Life-stages/child-and-a
dolescent-health/health-behaviour-in-school-aged-children-hbsc/hbsc-2
020.
Sul medesimo tema e' importante ricordare l'impatto negativo
ulteriore generato dall'emergenza Covid-19 su bambini e adolescenti,
oggetto di uno specifico approfondimento a cura del gruppo di esperti
su infanzia, adolescenza e Covid-1916 .
__________
16 Per approfondimenti, si rimanda alla sezione dedicata al
gruppo di esperti sul sito web del Dipartimento per le politiche
della famiglia, della Presidenza del Consiglio dei ministri:
https://famiglia.governo.it/it/politiche-e-attivita/analisi-e-val
utazione/politiche-interventi-progetti/emergenza-covid-19/gruppo-di-e
sperti-su-infanzia-adolescenza-e-covid-19/pubblicazioni/.
Figura 3. In questa nuova fase di emergenza sanitaria, quale
sentimento provi piu' spesso?
Parte di provvedimento in formato grafico
2.1.4 Rinforzare gli organici dei servizi e aggiornare i percorsi di
studio
Il tema della qualificazione del personale e, in particolare, delle
competenze di base per formare i futuri operatori che si prenderanno
cura dei bambini e delle bambine, dei ragazzi e delle ragazze in
situazione di vulnerabilita', attraversa varie discipline di ambito
sociale, educativo, sanitario e giuridico.
Infatti, investire nella formazione di base di coloro i quali si
occupano in prima persona delle famiglie rappresenta un elemento di
garanzia di qualita' nella prestazione dei servizi alla persona.
Attualmente, i corsi di studio in servizio sociale, scienze
dell'educazione, scienze della formazione primaria, educazione
professionale, psicologia, giurisprudenza e medicina
(specializzazioni post-laurea in pediatria e neuropsichiatria
infantile) mancano di una formazione specifica nella gestione di
situazione complesse, con un approccio interdisciplinare ai temi
della tutela dell'infanzia e dell'adolescenza, cosi' come della
promozione della genitorialita' positiva. Nei programmi di studio dei
futuri medici, infermieri, psicologici e tecnici sanitari, non sono
inseriti corsi relativi all'abuso e al maltrattamento. Prevederli,
invece, consentirebbe ai futuri professionisti di riconoscere
precocemente i casi di bambini e bambine o di ragazzi e ragazze che
hanno subito violenza, gia' al momento dell'accoglienza. In
particolare, si evidenzia la carenza di competenze relative a:
documentazione, monitoraggio e valutazione, in relazione alle
specificita' di ciascuna disciplina e ruolo; valutazione
multidisciplinare (anche ai fini di verificare l'impatto delle
politiche sulla condizione di bambini e ragazzi al centro di
procedure di tutela, protezione, cura, giudiziarie), progettazione,
presa in carico integrata secondo l'approccio dei bisogni dei bambini
complementare a quello dei diritti, lavoro di rete, lavoro in equipe,
ascolto e partecipazione delle famiglie. Risulta inoltre carente la
formazione specifica per l'aggiornamento professionale dei
professionisti gia' in servizio.
2.2 L'area dell'equita'
La presente sezione del Piano e' dedicata all'area dell'equita' e
alla ricognizione degli interventi esistenti per contrastare la
poverta' assoluta, favorire l'inclusione sociale e garantire pari
accesso alla tecnologia. Una particolare attenzione e' dedicata alle
azioni da migliorare.
2.2.1 Contrastare la poverta' assoluta delle bambine e dei bambini,
delle ragazze e dei ragazzi
Come riportato nel rapporto annuale 2020 dell'Istat17 :
«A partire dalla crisi economica e finanziaria del 2008-2009,
nonostante il complessivo peggioramento delle condizioni economiche
delle famiglie, l'esposizione alla poverta' e' stata inizialmente
contenuta inizialmente grazie al sistema di ammortizzatori sociali.
Al contempo, in assenza di un sistema di tutela sufficientemente
esteso e di uno strumento specifico contro la poverta', la famiglia
ha avuto un ruolo di sostegno importante, soprattutto per i piu'
giovani. Si e' fatto fronte alle situazioni di difficolta' grazie ai
redditi da lavoro di chi era rimasto occupato e ai redditi da
pensione, ma anche ricorrendo agli eventuali risparmi accumulati.
Come conseguenza, la poverta' assoluta e' prima salita in misura
contenuta (dal 4,0 del 2008 al 4,4 del 2011 l'incidenza familiare,
dal 3,6 per cento al 4,4 per cento quella individuale), ma nel
biennio 2012-2013, anche in corrispondenza degli effetti della nuova
crisi, e' aumentata in maniera considerevole (6,3 per cento
l'incidenza familiare e 7,3 per cento quella individuale nel 2013).
Da quel momento non si e' piu' ridotta fino allo scorso anno, quando
l'incidenza della poverta' assoluta tra le famiglie e' passata dal
7,0 per cento del 2018 al 6,4 per cento del 2019, e quella
individuale dall'8,4 al 7,7 per cento».
__________
17 Istat. (2020). Rapporto annuale 2020. Tratto da:
https://www.istat.it/storage/rapporto-annuale/2020/Rapportoannual
e2020.pdf.
Figura 4. Incidenza di poverta' assoluta dei bambini e ragazzi di
0-17 anni. Italia - Anni 2016-2020
Parte di provvedimento in formato grafico
Questi fenomeni determinano nel presente e nella vita futura una
catena di svantaggi a livello individuale in termini di piu' alto
rischio di abbandono scolastico, piu' basso accesso agli studi
superiori e al mondo lavorativo, e piu' in generale di una bassa
qualita' della vita e di riduzione delle opportunita' di
realizzazione personale. Per dimensione e gravita', i fenomeni della
poverta' minorile e dell'esclusione sociale impongono una riflessione
e un'azione di governo articolata che ponga l'accento sulla
multidimensionalita' degli stessi, promuovendo l'intervento precoce e
la prevenzione attraverso strategie integrate capaci di affrontare il
disagio sociale sin dalla prima infanzia, con particolare attenzione
ai gruppi piu' vulnerabili.
D'altro canto, le importanti misure messe in campo negli ultimi
anni per il contrasto della poverta' assoluta nel nostro Paese - il
Reddito di inclusione prima e il Reddito di cittadinanza poi - stante
alle prime evidenze di analisi sulla loro applicazione, evidenziano
la relativa minore capacita' di incidere a favore delle famiglie
numerose in cui sono presenti figli minorenni e la difficolta' di
accesso per le famiglie composte da cittadini stranieri extra-Ue. In
tal senso l'opportunita' di studiare quali sono gli strumenti
maggiormente efficaci nel contrastare la poverta' assoluta dei nuclei
familiari con figli minori di eta' a carico, e' resa ancora piu'
attuale anche dall'evidenza che la positiva inversione di tendenza
nei dati di poverta' testimoniato dalla rilevazione Istat relativa
all'anno 201918 non potra' trovare continuita' a causa degli enormi
sconvolgimenti che la pandemia da Covid-19, e la successiva crisi
economica, ha determinato con la chiusura di molte attivita'
economiche per lunghi mesi, con effetti sulla ricchezza nazionale
ancora da calcolare e che porteranno il prodotto interno lordo a
calare di molti punti percentuali.
__________
18 Per approfondimenti, si rimanda al comunicato pubblicato sul
sito web Istat:
https://www.istat.it/it/archivio/244415.
Vi e' dunque bisogno di una rinnovata attenzione per il contrasto
della poverta' minorile e dell'esclusione sociale che si rifletta nel
rafforzamento della governance intersettoriale territoriale al fine
di adottare con un approccio multidisciplinare - anche attraverso la
costituzione di apposite equipe - provvedimenti che siano commisurati
alla portata del problema, mettendo la questione al centro delle
priorita' della azione pubblica, ad ogni livello di responsabilita',
e con la mobilitazione di tutti i settori strategici nell'ambito del
sociale, della scuola, del mondo del lavoro, e della promozione e
tutela della salute. In tal senso si inserisce anche la riforma delle
politiche della famiglia, Family Act, nonche' l'intervento relativo
all'Assegno unico e universale per ogni figlio a carico, gia' citato
in premessa.
2.2.2 Rafforzare le opportunita' educative per favorire l'inclusione
sociale
La poverta' educativa indica l'impossibilita' per i minori di eta' di
apprendere, sperimentare, sviluppare e far fiorire liberamente
capacita' e aspirazioni, coltivare inclinazioni e talenti. In Italia,
di anno in anno, la poverta' educativa toglie a moltissimi bambini e
bambine, ragazzi e ragazze il diritto di crescere inseguendo i propri
sogni, come conseguenza delle difficili condizioni economiche e
sociali, privandoli di fatto delle stesse opportunita' dei loro
coetanei in situazioni economiche piu' favorevoli. Le principali
ripercussioni sull'apprendimento rischiano di compromettere non solo
la vita presente ma anche quella futura, con l'ingresso permanente
dei soggetti nel circolo vizioso della poverta'.
E' opportuno considerare che la poverta' economica e la poverta'
educativa sono fattori interconnessi, che possono influenzarsi a
vicenda. Cio' rende possibile quindi anche il caso in cui la poverta'
educativa porti a minori opportunita' lavorative e di investimento, e
quindi a una minore ricchezza economica. L'educazione, come
dimostrato anche dalla nota equazione di Heckman19 , la quale mostra
che maggiori investimenti nei primi anni di vita hanno conseguenze
significative sullo sviluppo e sulle opportunita' future.
Moltissimi bambini in situazioni economiche difficili non possono
permettersi i libri scolastici, di partecipare a un evento, di
visitare una mostra, cosicche' in Italia un minorenne su sette lascia
prematuramente gli studi, quasi la meta' dei bambini e delle bambine,
dei ragazzi e delle ragazze non ha mai letto un libro, quasi uno su
cinque non fa sport20 . Bambini e bambine, ragazzi e ragazze privati,
dunque, delle opportunita' educative e dei luoghi dove svolgere
attivita' artistiche, culturali e ricreative che potrebbero, di
fatto, migliorare le loro competenze e garantire agli stessi un
futuro migliore.
__________
19 Per approfondimenti, si rimanda al sito web dedicato
all'equazione:
https://heckmanequation.org/.
20 Save the Children. (2020). Riscriviamo il futuro. L'impatto
del coronavirus sulla poverta' educativa. Tratto da:
https://www.savethechildren.it/cosa-facciamo/pubblicazioni/impatt
o-del-coronavirus-sulla-poverta-educativa.
In tal senso, contrastare la poverta' educativa puntando sul
sistema educativo per favorire l'inclusione, significa investire
sull'ampliamento della gamma di fruizioni a disposizione dei
minorenni (in particolare di quelli vulnerabili), con uno sguardo
aperto e ampio.
Cio' significa intervenire su piu' fronti e con carattere di
urgenza per dare risposta concreta ai soggetti di minore eta', non
trascurando temi centrali della poverta' educativa quali: il processo
di digitalizzazione e di acquisizione delle competenze necessarie
(nel 2019, nel nostro Paese, la percentuale di minorenni di 16-19
anni con competenze digitali base o superiori si e' attestata appena
al 64 per cento, sopravanzando nell'Unione europea solo Bulgaria e
Romania, entrambe con una incidenza del 57 per cento)21 ; la messa a
disposizione, per i minorenni vulnerabili in condizione di poverta'
certificata, di un pacchetto di servizi per il contrasto della
poverta' educativa, del digital divide e della dispersione
scolastica, attraverso un piano educativo di sostegno personalizzato
con azioni di presa in carico che contemplino la messa a disposizione
di un pacchetto di beni e servizi.
__________
21 Con i bambini-Impresa sociale e Fondazione Openpolis. (2020).
Disuguaglianze digitali. Tratto da:
https://www.openpolis.it/esercizi/la-poverta-educativa-nellemerge
nza-covid/.
Figura 5. Percentuale di giovani di 16-19 anni con competenze
digitali base o superiori - Anno 2019
Parte di provvedimento in formato grafico
2.2.3 Per un sistema pubblico e integrato di servizi per la cura,
tutela e protezione
Se la vulnerabilita' ci accomuna come esseri umani, l'esposizione
alla vulnerabilita' ci differenzia, come dimostra il fatto che il
12,6 per cento dei minorenni italiani vive in poverta' assoluta, il 5
per cento ogni anno affronta una storia di dispersione scolastica, il
12,3 per cento non ha sufficiente accesso a internet, l'Italia si
afferma come il Paese dell'Occidente europeo con le maggiori
percentuali di neet e i minori tassi di laureati22 . Aumentano i
ricoveri e le segnalazioni nell'area della salute mentale infantile e
adolescenziale, nonche' le malattie croniche e le disabilita', fra
cui si osserva un rilevante aumento dei cosiddetti disturbi del neuro
sviluppo, le segnalazioni di Dsa e Bes a scuola, delle violenze sui
bambini e addirittura dei figlicidi in particolare da parte dei
padri23 , dei suicidi adolescenziali, dell'utilizzo di psicofarmaci
in eta' evolutiva, ecc.
__________
22 Per approfondimenti, si rimanda alla banca dati pubblicata
sul sito web Istat:
http://dati.istat.it/Index.aspx?DataSetCode=DCCV_NEET1.
23 EURES. (2019). Gli ultimi dati EURES sul figlicidio. Tratto
da:
https://www.eures.it/gli-ultimi-dati-eures-sul-figlicidio/.
Figura 6. Incidenza di neet (giovani di 15-29 anni che non sono ne'
occupati, ne' inseriti in un percorso di istruzione o formazione per
100 residenti stessa eta'). Italia - Anni 2016-2020
Parte di provvedimento in formato grafico
A fronte di tutto cio' i servizi territoriali non hanno organici
numericamente uniformi, i posti letti ospedalieri per le patologie
neuropsichiatriche infantili sono sottodimensionati, come lo sono le
diverse tipologie di comunita' per minori (da quelle psichiatriche,
anche con posti dedicati ad esempio a minori adottati, a quelle
educative, ecc.) e la disponibilita' delle famiglie affidatarie. Da
cio' «derivano differenze drammatiche in termini di opportunita' di
salute, educazione e inclusione, che segnano irrimediabilmente gli
itinerari di vita individuali cosi' come le possibilita' di sviluppo
di intere comunita»24 .
__________
24 Centro per la salute del bambino e Associazione culturale
pediatri. (2020). Senza confini. Come ridisegnare le cure per
l'infanzia e l'adolescenza, integrando i servizi, promuovendo
l'equita', diffondendo le eccellenze. Tratto da:
https://csbonlus.org/news/senza-confini-un-documento-per-ridisegn
are-un-sistema-integrato-di-cure-per-linfanzia-in-italia
Dopo 20 anni dalla legge n. 328 del 2000, e in un frangente di
crisi cosi' generalizzata, al fine di superare le criticita'
formulate dal Comitato Onu all'Italia nel 2019, in ossequio ad alcuni
degli impegni assunti dall'Italia nel contesto del III ciclo della
Revisione periodica universale (Upr), alle raccomandazioni
dell'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza sul sistema
della tutela minorile25 , agli obiettivi di sviluppo sostenibile
2015-2030, e' questo il tempo di un'ampia e non procrastinabile
azione di sistema, volta a disegnare un sistema pubblico e integrato
di servizi, titolare delle funzioni di accompagnamento, cura, tutela
e protezione dell'infanzia in cui sia effettiva la logica dei diritti
della Crc, in particolare quelli della non discriminazione e della
partecipazione, e in cui il "supporto" alla genitorialita', anche in
contesti di accoglienza fuori della famiglia, ne sia parte
costitutiva.
__________
25 Per approfondimenti, si rimanda al sito web dell'Autorita'
garante per l'infanzia e l'adolescenza:
https://www.garanteinfanzia.org/news/sistema-della-tutela-minoril
e-online-la-pubblicazione-con-le-raccomandazioni.
Le diverse forme di prevenzione realizzabili in famiglia e nei
servizi educativi, sociali e della salute, nella scuola, integrate a
un efficace sistema di protezione e tutela, e nel contesto di
comunita' sempre piu' educanti, rappresentano l'infrastruttura
necessaria al Paese, anche per affrontare le sfide future.
Un'attenzione specifica dovra' essere rivolta all'appropriatezza
delle diverse funzioni di recepimento delle segnalazioni, di prima
valutazione, di presa in carico multidimensionale e integrata
nell'area sociosanitaria, socioeducativa e della giustizia, di
uniformita' della governance dei servizi, e di promozione della
coesione sociale anche tramite la piena inclusione di tutti i bambini
e i ragazzi vulnerabili.
Nel contempo, e' necessario garantire contesti di partecipazione
per i soggetti coinvolti, quale condizione fondante per sviluppare un
processo virtuoso di attribuzione condivisa di significato alle
osservazioni e ai comportamenti di interesse.
2.2.4 Proteggere bambini e bambine e ragazzi e ragazze dal rischio di
abusi e maltrattamenti
Le bambine e i bambini, le ragazze e i ragazzi sono esposti a varie
forme di abusi e maltrattamenti:
a) agita dagli stessi minorenni sui coetanei;
b) agita dagli adulti di riferimento;
c) assistita.
Inoltre, e' necessario identificare indicatori comuni per
l'individuazione precoce dei fattori di rischio. Nel 2014,
nell'ambito dei fondi del Centro nazionale per la prevenzione e il
controllo delle malattie (Ccm), il Ministero della salute ha
finanziato il progetto "REVAMP (REpellere Vulnera Ad Mulierem et
Puerum) - Controllo e risposta alla violenza su persone vulnerabili:
la donna e il bambino, modelli d'intervento nelle reti ospedaliere e
nei servizi socio-sanitari in una prospettiva europea"26 , con il
quale e' stato predisposto uno strumento di screening a due livelli
definito, per l'ambito pediatrico, in collaborazione con l'Ospedale
Bambino Gesu', ed e' stata realizzata una capillare formazione agli
operatori sanitari per il riconoscimento delle vittime di violenza.
__________
26 Per approfondimenti, si rimanda al sito web del Ministero
della salute:
https://www.salute.gov.it/portale/news/p3_2_1_1_1.jsp?lingua=ital
iano&menu=notizie&p=null&id=3170.
Esistono, in Italia, esperienze virtuose sull'intercettazione
precoce delle forme di violenza sui bambini, nonche' sulla cura e
sulla protezione degli stessi, quali quelle riunite nella prima Rete
nazionale ospedaliera contro il maltrattamento sui bambini.
Trattasi di un gruppo di eccellenze ospedaliere che, uniche in
Italia, hanno al proprio interno un'equipe multidisciplinare
specializzata, in grado di intervenire tempestivamente e di
intercettare situazioni di rischio che possono sfociare in
maltrattamento, e/o di riconoscerlo (nelle sue diverse forme) quando
si sia gia' verificato. Tale Rete permette uno scambio di buone
prassi e la realizzazione di progettazioni comuni a beneficio
nazionale, quali campagne di sensibilizzazione su temi poco noti al
pubblico (Shaken Baby Syndrome) e studi atti a dare una fotografia
qualitativa del fenomeno. Alcune regioni si sono dotate anche di
linee guida per fare fronte alla protezione e alla presa in carico
precoce dei minorenni.
Figura 7. Servizio emergenza infanzia 114: composizione percentuale
dei casi gestiti, per regione
Parte di provvedimento in formato grafico
2.3 L'area dell'empowerment
La presente sezione del Piano e' dedicata all'area dell'empowerment e
alla ricognizione degli interventi esistenti per coinvolgere,
sviluppare e tutelare giovani cittadini consapevoli e attivi; per la
gestione dei sistemi sociosanitari rispetto alle condizioni di
vulnerabilita' e per la programmazione e la valutazione delle
politiche pubbliche di settore. Una particolare attenzione e'
dedicata alle azioni da migliorare.
2.3.1 Per una nuova forma di partecipazione delle bambine e dei
bambini, delle ragazze e dei ragazzi
Le osservazioni conclusive del Comitato Onu sui diritti dell'infanzia
e dell'adolescenza, rivolte all'Italia nel 2019, ribadiscono
l'opportunita' di introdurre una misura legislativa che stabilisca il
diritto del minorenne a essere ascoltato, e di istituzionalizzare i
consigli dei minorenni sotto forma di appuntamento stabile, al fine
di facilitare il loro effettivo coinvolgimento anche nei processi
legislativi nazionali rispetto alle questioni che li riguardano.
Figura 8. Per te, cosa significa "diritto di partecipare"? (risposta
multipla)
Parte di provvedimento in formato grafico
Naturalmente, il diritto all'ascolto e alla partecipazione -
nella naturale complementarieta' dei due concetti - deve essere
necessariamente integrato con gli altri principi fondamentali, fra i
quali il superiore interesse del minore e la non discriminazione. A
tale proposito, si richiamano le buone prassi di partecipazione
inclusiva: tra queste, in particolare, quella relativa all'Autorita'
garante per l'infanzia e l'adolescenza e alla costituzione della
Consulta delle ragazze e dei ragazzi - nella sua funzione di
promozione di azioni integrate volte a garantire l'ascolto dei
bambini e delle bambine, dei ragazzi e delle ragazze e la loro
inclusione nei processi decisionali, in tutti gli ambiti in cui si
trovano (in famiglia, a scuola, nei tribunali, cosi' come nelle
comunita' che accolgono i minorenni) - ha saputo dare voce anche ai
minorenni stranieri non accompagnati, ai loro bisogni e alle loro
proposte.
Figura 9. Pensando alla tua vita, quanto ti preoccupa? (percentuale
di ragazzi/e con un punteggio di almeno 8 su una scala da 1 a 10)
Parte di provvedimento in formato grafico
Secondo ricerche che, negli anni, hanno cercato di approfondire
il tema della partecipazione27 , i ragazzi e le ragazze chiedono
autonomia, nonche' maggiore valorizzazione della loro capacita' di
dare un contributo alla comunita', nonostante l'attitudine (in
diversi ambiti come la famiglia, la scuola o le varie realta'
associazionistiche) a non tenere molto in considerazione le opinioni
dei minori di eta'. Al riguardo, si ricorda anche quanto evidenziato
nel commento generale n. 12 del Comitato Onu sui diritti
dell'infanzia, concernente il diritto del bambino e dell'adolescente
ad essere ascoltato, del 2009 (CRC/C/GC/12)28 .
__________
27 Centro nazionale di documentazione e analisi per l'infanzia e
l'adolescenza. (2010). Costruire senso, negoziare spazi. Ragazze e
ragazzi nella vita quotidiana. Firenze: Istituto degli Innocenti.
Tratto da:
https://www.minori.gov.it/it/minori/quaderno-50-costruire-senso-n
egoziare-spazi.
28 Comitato italiano per l'UNICEF Onlus. (2010). Il diritto del
bambino e dell'adolescente di essere ascoltato. Traduzione non
ufficiale del commento generale n. 12 del Comitato Onu sui diritti
dell'infanzia. Tratto da:
https://www.unicef.it/pubblicazioni/il-diritto-del-bambino-e-adol
escente-di-essere-ascoltato/.
La scuola e' un luogo privilegiato in cui bambini e bambine,
ragazzi e ragazze sperimentano la cittadinanza. Il diritto alla
partecipazione e all'ascolto e' ampiamente previsto nelle Indicazioni
nazionali per il curriculo della scuola dell'infanzia e del primo
ciclo d'istruzione: un documento fondamentale per le scuole in quanto
su di esso si conformano i curricoli di istituto e le progettazioni
dei docenti. Tuttavia, la partecipazione e' decisa dai docenti e gli
alunni vi prendono parte solo in un momento successivo e residuale.
La scuola e' anche il contesto nel quale si verifica la
percentuale piu' alta di casi di bullismo e cyberbullismo.
Dai risultati di un recente studio dell'Istituto superiore di
sanita29 , la percentuale dei ragazzi che ha dichiarato di aver
subito atti di cyberbullismo almeno una volta negli ultimi due mesi,
in Italia, e':
a) 11 anni: femmine 11 per cento, maschi 9 per cento;
b) 13 anni: femmine 11 per cento, maschi 6 per cento;
c) 15 anni: femmine 8 per cento, maschi 6 per cento.
__________
29 Nardone, P., Pierannunzio, D., Ciardullo S., Spinelli, A.,
Donati, S., Cavallo, F., Dalmasso, P., Vieno, A., Lazzeri, G.,
Galeone, D. (2020). La Sorveglianza HBSC 2018-Health Behaviour in
School-aged Children: risultati dello studio italiano tra i ragazzi
di 11, 13 e 15 anni. Roma: Istituto superiore di sanita'. Tratto da:
https://www.epicentro.iss.it/hbsc/pdf/HBSC-2018.pdf.
La legge 29 maggio 2017, n. 71, recante disposizioni a tutela dei
minori per la prevenzione ed il contrasto del fenomeno del
cyberbullismo, prevede le Linee di orientamento per la prevenzione e
il contrasto in ambito scolastico (art. 4), nelle quali si fissa la
promozione di un ruolo attivo degli studenti e, quindi, la loro
partecipazione attiva nelle azioni di contrasto a tali fenomeni.
I minori di eta' che frequentano associazioni o gruppi che
organizzano attivita' sono ancora una minoranza, circa uno su quattro
soltanto30 , mentre e' chiaro ed evidente che quella
dell'associazionismo sportivo, culturale, politico, umanitario
sarebbe un'opportunita' da promuovere perche', in adolescenza,
rappresenta un argine concreto ed efficace al rischio di abbandono
scolastico.
__________
30 Vedi nota n. 27.
In tutti questi ambiti, come del resto anche in famiglia, il
livello di partecipazione alle decisioni e' abbastanza simile, quasi
a segnare l'esistenza di una soglia invisibile di equilibrio
nell'asimmetria di potere tra le generazioni e dell'ordine
generazionale che, nel nostro Paese, caratterizza attualmente i
rapporti tra ragazze, ragazzi e adulti.
I dati dell'Istituto superiore di sanita31 , gia' precedentemente
richiamati, estendono il loro interesse anche al tema degli spazi di
ascolto in famiglia. A tal proposito, la percentuale dei ragazzi che
dichiara essere "facile" o "molto facile" parlare con il padre, tende
a diminuire al crescere dell'eta':
a) 11 anni: femmine 66 per cento, maschi 78 per cento;
b) 13 anni: femmine 49 per cento, maschi 69 per cento;
c) 15 anni: femmine 41 per cento, maschi 60 per cento.
__________
31 Vedi nota n. 29.
Analogamente, la percentuale dei ragazzi che dichiara essere
"facile" o "molto facile" parlare con il madre esprime i seguenti
dati:
a) 11 anni: femmine 86 per cento, maschi 88 per cento;
b) 13 anni: femmine 75 per cento, maschi 79 per cento;
c) 15 anni: femmine 71 per cento, maschi 73 per cento.
Figura 10. Perche' e' importante che voi ragazze e i ragazzi abbiate
la possibilita' di esprimere cio' che pensate e venire ascoltati?
(risposta multipla)
Parte di provvedimento in formato grafico
2.3.2 Contribuire alla costruzione e al rafforzamento della comunita'
educante partendo dallo strumento del patto educativo di comunita'
Gia' la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti - "La buona Scuola" - aveva
individuato tra gli obiettivi educativi prioritari delle istituzioni
scolastiche «la valorizzazione della Scuola intesa come comunita'
attiva, aperta al territorio e in grado di sviluppare e aumentare
l'interazione con le famiglie e la comunita' locale, comprese le
organizzazioni del terzo settore e le imprese».
Il patto educativo di comunita' e' stato individuato come il
modello principale per la costruzione di una comunita' educante che,
seppur valorizzando le differenze territoriali, avesse criteri di
omogeneita' miranti a evitare diseguaglianze territoriali.
Recentemente, a livello nazionale, i patti educativi di comunita'
sono stati inseriti dal Ministero dell'istruzione nel decreto
ministeriale 26 giugno 2020, n. 39, recante adozione del Documento
per la pianificazione delle attivita' scolastiche, educative e
formative in tutte le Istituzioni del Sistema nazionale di Istruzione
per l'anno scolastico 2020/2021. In tale contesto, sono declinati
come «[p]atti educativi di comunita' tra scuole, Enti locali,
istituzioni pubbliche e private, realta' del Terzo settore per
favorire la messa a disposizione di strutture e spazi alternativi per
lo svolgimento delle attivita' didattiche e per lo svolgimento di
attivita' integrative o alternative alla didattica». I patti
educativi di comunita' dovrebbero prevedere, fin dalla progettazione,
la partecipazione di ragazzi e ragazze anche attraverso le loro forme
aggregative (con l'obiettivo di promuovere la nascita di associazioni
di ragazzi), ma anche forme informali.
Successivamente, il decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, recante
misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia,
convertito con modificazioni dalla legge n. 126 del 2020, ha
incrementato, con l'articolo 32, il Fondo per l'emergenza
epidemiologica da Covid-19 destinando quota parte delle risorse a
determinate finalita', tra le quali il sostegno finanziario ai patti
di comunita' per l'ampliamento della permanenza a scuola degli
studenti.
Ormai da decenni, anche le organizzazioni internazionali stanno
promuovendo azioni concrete per coinvolgere la dimensione
territoriale nell'attuazione dei diritti sanciti dai trattati
internazionali, e renderli cosi' pienamente esigibili.
In parallelo, a livello territoriale, sono sorte spontaneamente
forme di collaborazione per la crescita e sviluppo di comunita'
educanti. In particolare, sono nati patti territoriali delle
comunita' educanti quali strumenti promossi in contesti
extrascolastici, grazie alle sollecitazioni provenienti da qualsiasi
soggetto territoriale, capace di aggregare piu' attori di un
territorio intorno a processi educativi che riguardano la comunita',
e in particolare le persone di minore eta' secondo una visione
condivisa di bisogno, valori e azioni ritenute appropriate.
A livello locale, e' particolarmente strutturata l'azione
promossa dall'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza del
Comune di Palermo32 , che fornisce una chiara indicazione operativa,
capace di mettere a sintesi tante esperienze e riflessioni
realizzate, negli anni, nel nostro Paese.
__________
32 Comune di Palermo. (2015). "Palermo citta' educativa" tutta
la citta' educa progetto educativo integrato. Tratto da:
https://www.comune.palermo.it/palermo-informa-dettaglio.php?tp=1&
id=8331.
2.3.3 Programmare e valutare le politiche pubbliche
Pur non essendo semplice individuare i soggetti di minore eta' in
situazione di vulnerabilita' che richiedono un intervento dei servizi
in termini di accompagnamento, cura, tutela e protezione, possono
essere quantificati e qualificati: nell'area della protezione sociale
e legale; nell'area dei servizi educativi 0-6 e della scuola;
nell'area della giustizia; nell'area della salute fisica e mentale.
In tutti questi campi, un intervento efficace e proporzionato allo
scopo cui intende rispondere, si fonda sempre sulla qualita' dei dati
di realta' di partenza, sulla possibilita' di monitoraggio nel tempo
e di valutazione della sua attuazione, nonche' nell'impatto che tale
intervento riesce a conseguire.
Occorre migliorare l'efficienza dei sistemi informativi che
contengono i dati relativi alle persone di minore eta', cosi' come
richiesto dalle Nazioni Unite nelle Osservazioni conclusive
all'Italia.
Dagli approfondimenti svolti, anche tramite la realizzazione di
cicli di audizioni, e' emersa una forte settorializzazione dei dati
raccolti dai vari soggetti attivi in questo campo, piu' che una
carenza di dati.
Consentire la programmazione e la valutazione della politica
pubblica di protezione e tutela dell'infanzia e dell'adolescenza,
migliorando sia l'informazione sul fenomeno della violenza
all'infanzia, sia la valutazione dell'efficacia della politica, sia
la valutazione che il monitoraggio dei processi e degli esiti delle
singole pratiche di intervento con i minori di eta' e le famiglie
realizzati nei servizi di cura, protezione e tutela, anche in
contesti di accoglienza fuori famiglia. Al riguardo, si rimanda anche
al punto n. 9 delle osservazioni conclusive al 5° e 6° rapporto del
Governo italiano all'Onu sulla Crc33 .
__________
33 Vedi nota n. 1.
2.3.4 Migliorare la reattivita' dei sistemi sanitari alle condizioni
di vulnerabilita'
Lo svantaggio, la trascuratezza, l'esclusione sociale dei minorenni e
delle famiglie in cui essi vivono espone bambini e bambine, ragazzi e
ragazze a gravi rischi per la salute, rischi che si amplificano o si
smorzano sulla base dell'accessibilita' ai servizi di cura che i
territori offrono, tenendo anche in considerazione le raccomandazioni
relative al Sistema europeo di garanzia per i bambini vulnerabili. Il
sistema sanitario nazionale in tutte le sue ramificazioni,
valorizzando le connessioni con la rete dei servizi e delle agenzie
che operano sul territorio, rappresenta lo strumento principale per
garantire la protezione, la prevenzione e la promozione del diritto
alla salute dei minorenni vulnerabili.
Nei piu' recenti documenti di indirizzo di salute pubblica, tale
sensibilita' si esprime negli interventi precoci di prevenzione e
promozione della salute nell'infanzia e nell'adolescenza in linea con
gli obiettivi del nuovo Piano nazionale della prevenzione 2020-202534
, nonche' del documento di indirizzo Investire precocemente in
salute: azioni e strategie nei primi mille giorni di vita35 ,
adottato con intesa intervenuta in Conferenza unificata nella seduta
del 20 febbraio 2020, con una specifica attenzione ai fattori sociali
e di accesso ai servizi, nell'intento di promuovere la consapevolezza
nei confronti dei sotto-gruppi vulnerabili per eta', per genere, per
condizione socioeconomica, per grado di istruzione, per provenienza
geografica, e per condizione di immigrazione e cittadinanza.
__________
34 Vedi nota n. 14.
35 Ministero della salute. (2019). Investire precocemente in
salute: azioni e strategie nei primi mille giorni di vita. Tratto da:
https://www.salute.gov.it/imgs/C_17_pubblicazioni_3120_allegato.pdf.
Figura 11. Casi gestiti per motivazione: dati del servizio 114
emergenza infanzia - Confronto periodi 15 febbraio 2019 - 14 febbraio
2020 e 15 febbraio 2020 - 14 febbraio 2021
Parte di provvedimento in formato grafico
In tale prospettiva nel Pnp 2020-2025 rivestono un ruolo di
primaria importanza gli interventi per ridurre i fattori di rischio e
per promuovere i fattori di protezione, anche attraverso
l'empowerment delle coppie, dei futuri genitori e, in generale, dei
cittadini. In particolare il contrasto alle disuguaglianze consente
di motivare e sostenere gli interventi di prevenzione e promozione
della salute attraverso la partecipazione di tutti gli attori,
istituzionali e non e delle comunita' locali.
In merito alle tematiche relative alla disuguaglianza e alla
poverta', il Documento 1000 giorni enfatizza in maniera trasversale,
per le macroaree di rischio e per i periodi considerati, l'importanza
della garanzia per la popolazione dei livelli essenziali di
assistenza (Lea) aggiornati con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 12 gennaio 2017, recante definizione e aggiornamento dei
livelli essenziali di assistenza, di cui all'articolo 1, comma 7, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, nonche' l'aspetto
cruciale dell'accesso ai servizi, all'insegna di una equita' sociale,
di genere e territoriale.
Infine, la promozione della salute materno infantile, ponendo
particolare attenzione alle donne in condizione di disagio sociale -
mediante l'attuazione a livello regionale delle Linee di indirizzo
per la promozione ed il miglioramento della qualita', della sicurezza
e dell'appropriatezza degli interventi assistenziali nel percorso
nascita e per la riduzione del taglio cesareo36 , delle Linee di
indirizzo per la promozione e il miglioramento della qualita', della
sicurezza e dell'appropriatezza degli interventi assistenziali in
area pediatrico-adolescenziale37 , nonche' del gia' citato documento
di indirizzo Investire precocemente in salute: azioni e strategie nei
primi mille giorni di vita38 , perimetra e completa il raggio
d'azione dell'investimento pubblico nella salute dei cittadini di
minore eta' e di quelli maggiormente vulnerabili, anche secondo
quanto espresso nelle Linee di indirizzo nazionali per l'intervento
con i bambini e le famiglie in situazione di vulnerabilita39 .
__________
36 Per approfondimenti, si rimanda al sito web Trova Norme
Salute:
https://www.trovanorme.salute.gov.it/norme/dettaglioAtto.spring;j
sessionid=h4mL6rjFbcShuv6t8cpXKg**?id=36591.
37 Ministero della salute. (2017). Linee di indirizzo per la
promozione e il miglioramento della qualita', della sicurezza e
dell'appropriatezza degli interventi assistenziali in area pediatrico
- adolescenziale. Tratto da:
https://www.trovanorme.salute.gov.it/norme/renderNormsanPdf?anno=
2017&codLeg=62611&parte=1%20&serie=null.
38 Vedi nota n. 35.
39 Ministero del lavoro e delle politiche sociali. (2017). Linee
di indirizzo nazionali per l'intervento con bambini e famiglie in
situazione di vulnerabilita'. Tratto da:
https://www.minori.gov.it/sites/default/files/linee-guida-sostegn
o-famiglie-vulnerabili-2017.pdf.
3 Il 5° Piano nazionale infanzia e adolescenza
Le politiche per l'educazione
+-----------------------------------------------------+
|Garantire il diritto all'educazione ai bambini e alle|
|bambine dalla nascita |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 1. |Integrare le potenzialita' attuali |
| |dello 0-6 per rafforzare l'offerta 0-3 |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4, 8, 9 e 10|
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 1 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 2. |Sviluppare accessibilita' equa e |
| |sostenibile nello 0-6 |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 1 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
+-----------------------------------------------------+
|Rilanciare la corresponsabilita' fra scuole, studenti|
|e famiglie |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 3. |Le raccomandazioni sulla |
| |corresponsabilita' fra scuole, studenti|
| |e famiglie |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 10, 16 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 1, e 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 4. |Gli strumenti della legge n. 92 del |
| |2019 sull'insegnamento dell'educazione |
| |civica |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 5 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 1, 2 e 6 della|
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 5. |Il protocollo operativo per la |
| |fruizione di spazi pubblici in orario |
| |extrascolastico |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 5, 10 e 16 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 1, e 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
+-----------------------------------------------------+
|Prevenire condizioni di rischio, ma anche promuovere |
|il benessere psicologico e fisico |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 6. |Il servizio di psicologia scolastica |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde Obiettivi di sviluppo|
| |sostenibile n. 3 dell'Organizzazione |
| |delle Nazioni Unite, all'obiettivo n. 2|
| |della Strategia dell'Unione europea sui|
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e agli |
| |obiettivi n. 2 e 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 7. |Il rafforzamento dei consultori |
| |familiari |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 8. |La valorizzazione degli strumenti di |
| |contrasto al cyberbullismo (legge n. 71|
| |del 2017) |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 3 e 5 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 9. |L'implementazione dei programmi sulle |
| |life skills |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4 e 8 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 10. |L'educazione all'affettivita', alla |
| |sessualita' e alla parita' di genere |
| |(legge n. 107 del 2015) |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 2 e 5 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 1 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
+-----------------------------------------------------+
|Rinforzare gli organici dei servizi e aggiornare i |
|percorsi di studio |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 11. |Il rafforzamento della qualita' degli |
| |interventi |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3 e 16 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
Le politiche per l'equita'
+-----------------------------------------------------+
|Contrastare la poverta' assoluta dei bambini e delle |
|bambine, dei ragazzi e delle ragazze |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 12. |Revisione degli strumenti in essere per|
| |il contrasto della poverta' assoluta |
| |dei nuclei familiari con minori di eta'|
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 2 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e agli |
| |obiettivi n. 3, 5 e 6 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 13. |L'estensione del servizio di refezione |
| |scolastica |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 2 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e agli |
| |obiettivi n. 3 e 5 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
+-----------------------------------------------------+
|Rafforzare le opportunita' educative per favorire |
|l'inclusione sociale |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 14. |L'incentivazione del processo di |
| |digitalizzazione - Banda ultralarga |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 9 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 5 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 15. |L'incentivazione del processo di |
| |digitalizzazione - Didattica a distanza|
| |(Dad) |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 9 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 5 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 16. |L'incentivazione del processo di |
| |digitalizzazione - Voucher |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 9 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 5 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 17. |Progetti sperimentali per il contrasto |
| |della poverta' educativa minorile |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 6 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
+-----------------------------------------------------+
|Per un sistema pubblico e integrato di servizi per la|
|cura, tutela e protezione |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 18. |L'individuazione di livelli essenziali |
| |per la rete di protezione e inclusione |
| |sociale |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 3 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 19. |Il tavolo di lavoro permanente sul |
| |sistema di protezione e inclusione |
| |sociale |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 3 e 10 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, e agli obiettivi n. 1 e 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 20. |Le linee di indirizzo in tema di invio |
| |e presa in carico dei minorenni |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3, 10, 16 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 3 e 4 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 21. |Il monitoraggio dell'attuazione delle |
| |linee di indirizzo nazionali |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 16 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 3 e 4 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 22. |L'attuazione della normativa |
| |sull'accoglienza dei minori stranieri |
| |non accompagnati (legge n. 47 del 2017)|
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 10 e 16 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2, 3, 4 e 6 |
| |della Strategia dell'Unione europea sui|
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e agli |
| |obiettivi n. 4 e 6 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
+-----------------------------------------------------+
|Proteggere bambini e bambine, ragazzi e ragazze dal |
|rischio di abusi e maltrattamenti |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 23. |I punti di intervento multidisciplinare|
| |e integrato nei contesti ospedalieri |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 3 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 24. |L'intervento in tema di maltrattamento |
| |e abuso: linee guida |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3, 16 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 3 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
Le politiche per l'empowerment
+-----------------------------------------------------+
|Per una nuova forma di partecipazione dei bambini e |
|delle bambine, dei ragazzi e delle ragazze |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 25. |Animare e sostenere esperienze e buone |
| |pratiche di partecipazione |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 1 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 26. |Formare sul tema della partecipazione |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 1 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 27. |Normare e monitorare il tema della |
| |partecipazione |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 1, 4 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 1 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
+-----------------------------------------------------+
|Contribuire alla costruzione e al rafforzamento della|
|comunita' educante partendo dallo strumento del patto|
|educativo di comunita' |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 28. |La ricognizione dei patti educativi di |
| |comunita' e l'elaborazione di linee di |
| |indirizzo nazionali sulla comunita' |
| |educante |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 16 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 1 e 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 29. |I patti territoriali delle comunita' |
| |educanti tra linee di indirizzo |
| |nazionali e la diffusione di pratiche |
| |partecipative |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde agli Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 4, 16 e 17 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 1 e 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 2 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
+-----------------------------------------------------+
|Programmare e valutare le politiche pubbliche |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 30. |Sviluppare e integrare sistemi |
| |informativi sull'infanzia e |
| |l'adolescenza |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 16 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, agli obiettivi n. 2 e 3 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e |
| |all'obiettivo n. 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
+-----------------------------------------------------+
|Migliorare la reattivita' dei sistemi sanitari alle |
|condizioni di vulnerabilita' |
+-------------+---------------------------------------+
|Azione 31. |La promozione della salute materno |
| |infantile |
+-------------+---------------------------------------+
| |L'azione risponde all'Obiettivi di |
| |sviluppo sostenibile n. 3 |
| |dell'Organizzazione delle Nazioni |
| |Unite, all'obiettivo n. 2 della |
| |Strategia dell'Unione europea sui |
| |diritti delle persone di minore eta' |
| |per il periodo 2021-2024, e agli |
| |obiettivi n. 1 e 4 della Garanzia |
| |europea per l'infanzia. |
+-------------+---------------------------------------+
3.1 Le politiche per l'educazione
La presente sezione del Piano e' dedicata agli obiettivi e alle
azioni che l'Osservatorio ritiene che debbano essere realizzate nei
prossimi anni.
L'attuazione di tali azioni sara' oggetto di monitoraggio da
parte dell'Osservatorio, anche in coerenza con i seguenti indirizzi
internazionali ed europei: gli Obiettivi di sviluppo sostenibile
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite, la Strategia dell'Unione
europea sui diritti delle persone di minore eta' per il periodo 2021-
2024 e il Sistema europeo di garanzia per i bambini vulnerabili
(European Child Guarantee).
3.1.1 Garantire il diritto all'educazione ai bambini e alle bambine
dalla nascita
Il riconoscimento del diritto dei bambini e delle bambine
all'educazione a partire dalla nascita - sancito dalle convenzioni
internazionali e ripreso dagli orientamenti dell'Unione europea per
favorire il raggiungimento di obiettivi individuati come strategici
per il benessere e la crescita dei suoi cittadini - deve ancora
mostrare nei fatti, quanto dichiarato nelle intenzioni.
Nonostante gli impegni dei diversi livelli di governo centrale,
regionale e locale, gli interventi di settore non hanno ancora
consentito di traguardare l'obiettivo di diffusione del 33 per cento
indicato per il 201040 , sebbene sia chiaro da tempo che i servizi
educativi per l'infanzia rappresentano un'opportunita' importante per
i bambini e, nel contempo, sono strumenti utili: allo sviluppo
economico della societa', pensando che investire sui bambini produce
un ritorno in termini di redditivita' dell'investimento, con
risultati di benessere economico di tutto il Paese; alla prevenzione
e al contrasto delle situazioni di diseguaglianza e marginalita'
sociale o di poverta', attraverso la prospettiva di promuovere
politiche inclusive; al maggiore coinvolgimento delle donne nel
mercato del lavoro e, in generale, allo sviluppo di politiche di
conciliazione fra cura e lavoro.
__________
40 Per approfondimenti, si rimanda al sito web della Commissione
europea:
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/PRES_02_930
.
Le stesse riflessioni di attualita', legate alla situazione di
isolamento sociale a cui siamo costretti come misura di contrasto
alla diffusione del Covid-19, hanno concorso a diffondere
nell'opinione pubblica la consapevolezza circa l'importanza di
consentire ai bambini di crescere in un contesto sociale a loro
misura, dove sviluppare competenze e relazioni.
La diffusione scarsa e poco omogenea sul territorio nazionale dei
servizi educativi per i bambini da 0 a 3 anni e, in particolare modo
dei nidi d'infanzia che ad oggi rappresentano un'opportunita' solo
per poco piu' di un bambino su cinque (v. Figura 1), non puo' che
essere letta come un elemento di difetto.
Per i motivi fin qui richiamati, occorre sempre piu' investire
nell'offerta gia' disponibile di servizi educativi e scuole
dell'infanzia, anche nella loro accessibilita' equa e sostenibile,
andando a soddisfare anche la domanda inespressa.
Devono quindi essere sviluppate iniziative tese a ridurre
gradualmente, e poi a eliminare, le rette a carico delle famiglie.
Inoltre, risulta evidente che il sistema integrato dei servizi di
educazione dalla nascita a 6 anni, istituito nel Paese con il decreto
legislativo 13 aprile 2017, n. 65, recante istituzione del sistema
integrato di educazione e di istruzione dalla nascita sino a sei
anni, a norma dell'articolo 1, commi 180 e 181, lettera e), della
legge 13 luglio 2015, n. 107, dovra' essere stabilizzato della
copertura dell'offerta 3-6 anni al 100 per cento, e dovra' essere
ulteriormente potenziato: con riferimento alla fascia 0-3 anni dei
servizi educativi e di cura per la prima infanzia, sara' necessario
un nuovo investimento teso a superare almeno il 33 per cento
dell'offerta, sino al raggiungimento dell'obiettivo del 50 per cento;
mentre per il segmento 3-6 anni sara' necessario consolidare
l'offerta.
Nel caso dei servizi 0-3, potra' essere realizzato sia mediante
investimenti orientati a costruire nuove strutture per i servizi
educativi, sia attraverso la riconversione di strutture preesistenti
di scuole dell'infanzia non piu' in uso, a favore del loro utilizzo
pieno e ottimale finalizzato a incrementare le potenzialita'
ricettive nei confronti dei bambini sotto i 3 anni di eta'.
Per tale scopo, l'Osservatorio propone di definire e finanziare,
nella prossima legge di bilancio, i LEP relativi alla diffusione dei
servizi educativi e di cura per la prima infanzia per una percentuale
di copertura di almeno il 33 per cento della popolazione 0-3 anni.
Azione 1 - Integrare le potenzialita' attuali dello 0-6 per
rafforzare l'offerta 0-3
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 2 - Sviluppare accessibilita' equa e sostenibile nello 0-6
Parte di provvedimento in formato grafico
3.1.2 Rilanciare la corresponsabilita' fra scuole, studenti e
famiglie
Come esplicitato nelle Indicazioni nazionali per il curricolo della
scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione (decreto
ministeriale n. 254 del 2012):
«la finalita' generale della scuola e' lo sviluppo armonico e
integrale della persona, all'interno dei principi della Costituzione
italiana e della tradizione culturale europea, nella promozione della
conoscenza e nel rispetto e nella valorizzazione delle diversita'
individuali, con il coinvolgimento attivo degli studenti e delle
famiglie».
Cio' a indicare che la scuola, a cominciare da quella per i piu'
piccoli, proprio per il suo carattere universalistico (ovvero, che si
rivolge alla generalita' dei bambini e dei ragazzi), e' di per se' un
contesto inclusivo, che mette in relazione studenti e famiglie che
differiscono tra loro per estrazione sociale, caratteristiche
psicofisiche, provenienza etnica e culturale. Al riguardo, e'
possibile rilevare ancora una volta l'importanza fondamentale della
corresponsabilita' educativa fra famiglie e scuola, nonche' comunita'
locali.
Tale pluralita' di varie individualita' che si incontrano e'
un'occasione preziosa di conoscenza.
Le iniziative organizzate direttamente dai docenti e/o dalle
agenzie educative che collaborano con la scuola, cosi' come gli
scambi spontanei tra studenti e tra famiglie, servono per abbattere
quelle resistenze legate spesso ai pregiudizi che possono esistere
tra persone che non si erano incontrate prima e, nel contempo,
favoriscono il contrasto alle situazioni di diseguaglianza o di
marginalita' sociale.
Oltre alla cura nelle relazioni, la scuola offre anche contenuti
specifici per l'integrazione che, piu' di recente, insiste molto sui
progetti di contrasto al cyberbullismo in tutte le sue
manifestazioni, attraverso una strategia che comprende misure di
carattere preventivo ed educativo nei confronti dei bambini, delle
bambine, dei ragazzi e delle ragazze (vittime e autori del bullismo
sul web) da attuare in ambito scolastico, in applicazione della legge
29 maggio 2017, n. 71, recante disposizioni a tutela dei minori per
la prevenzione ed il contrasto del fenomeno del cyberbullismo.
I bambini e le bambine, i ragazzi e le ragazze utilizzano i
dispositivi non solo per svago ma anche per frequentare la didattica
a distanza. E' fondamentale che la scuola insista sull'insegnamento
di un uso consapevole della tecnologia digitale, per far prendere
loro coscienza delle conseguenze delle proprie azioni e parole
affidate al web.
Sempre in tale direzione, e' stato introdotto, con la legge 20
agosto 2019, n. 92, l'insegnamento scolastico dell'educazione civica,
ritenuta una materia fondamentale per consentire agli studenti uno
sviluppo culturale e valoriale, nonche' una piu' approfondita
consapevolezza critica sui temi della cittadinanza, e per conoscere i
loro diritti e doveri.
Al fine di rafforzare l'insegnamento e la sensibilizzazione degli
studenti alla cittadinanza responsabile, il decreto del Presidente
della Repubblica 21 novembre 2007, n. 235, e successivamente la
stessa legge, introduce il principio del "patto educativo di
corresponsabilita'" tra scuola e famiglia, che rafforza la reciproca
collaborazione (art. 7). Tale principio - gia' sperimentato con la
ripresa delle attivita' scolastiche in presenza, per il rispetto
delle regole all'ingresso dei plessi indicate dal protocollo
igienicosanitario - potra' trovare applicazione in molti altri
momenti pensati coinvolgendo le rappresentanze studentesche e quelle
dei genitori nel percorso di programmazione, per consentire la
massima partecipazione di bambini, ragazzi e attori dei patti
educativi di comunita', attraverso un modello circolare bottom-up e
top-down, in modo da favorire il dialogo anche con i territori.
Nel quadro delle attivita' di supporto tecnico scientifico alla
redazione del Piano nazionale di azione e di interventi per la tutela
dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in eta' evolutiva, e' stato
deciso di valorizzare concretamente il punto di vista dei ragazzi e
delle ragazze attraverso una strategia di ricerca che ha permesso di
raccogliere riflessioni e suggestioni interessanti in relazione alle
priorita' e alle strategie di intervento individuate dai gruppi di
lavoro dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza. In
tale contesto e' emerso che il 58 per cento dei ragazzi e delle
ragazze rispondenti dichiara di non conoscere la Convenzione Onu sui
diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, senza particolari
distinzioni di eta' e genere. E' dunque evidente che una
significativa maggioranza della popolazione minorile non abbia una
reale consapevolezza del documento internazionalmente riconosciuto
quale guida e riferimento in materia di diritti di bambini, bambine,
ragazzi e ragazze. Il principale canale di diffusione della
conoscenza della Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia
e dell'adolescenza e' la scuola. Insegnati ed educatori sono stati
segnalati nel 72 per cento dei casi come i principali protagonisti di
tale opera di divulgazione. Niente affatto irrilevante il ruolo dei
genitori (22 per cento) che mostra d'altro canto un ampio margine di
miglioramento.
Azione 3 - Le raccomandazioni sulla corresponsabilita' fra
scuole, studenti e famiglie
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 4 - Gli strumenti della legge n. 92 del 2019
sull'insegnamento dell'educazione civica
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 5 - Il protocollo operativo per la fruizione di spazi
pubblici in orario extrascolastico
Parte di provvedimento in formato grafico
3.1.3 Prevenire condizioni di rischio, ma anche promuovere il
benessere psicologico e fisico
Occorre un cambio di paradigma. Non basta infatti proteggere e
riparare, ma occorre sviluppare la promozione, come intervento volto
a far crescere competenze e risorse nella popolazione generale,
assieme alla prevenzione, come intervento volto a ridurre fattori di
rischio nella fase iniziale in target di popolazioni mirati. Inoltre,
e' necessario che le funzioni di prevenzione e di promozione del
benessere psicologico e fisico siano assolte in forma trasversale e
integrata con la rete territoriale dei servizi sociali (in
particolare dal sistema di servizi indicato nell'azione n. 18), dai
servizi educativi e dai servizi sanitari.
E' tale la ratio profonda dei piu' recenti documenti di indirizzo
del Ministero della salute e, in particolare, rappresenta l'elemento
strategico di innovazione del Piano nazionale di prevenzione (Pnp)
2020-2025, che sceglie di sostenere il riorientamento di tutto il
sistema della prevenzione verso un approccio di promozione della
salute integrale delle persone di minore eta', rendendo trasversale a
tutti i macro obiettivi lo sviluppo di strategie di empowerment e
capacity building, raccomandate dalla letteratura internazionale e
dall'Organizzazione mondiale della sanita', coerentemente con lo
sviluppo dei principi enunciati dalla Carta di Ottawa41 .
__________
41 Per approfondimenti, si rimanda alla pagina dedicata sul sito
web dell'Organizzazione mondiale della sanita':
https://www.who.int/publications/i/item/ottawa-charter-for-health
-promotion.
In linea con quanto rappresentato dalla Commissione parlamentare
per l'infanzia e l'adolescenza e' necessario portare avanti e
sostenere l'istituzione di psicologi scolastici, che possono
rappresentare uno strumento di promozione del benessere e di
prevenzione della devianza e della dispersione42 . La prevenzione del
disagio e la promozione del benessere integrale di bambini e bambine,
ragazzi e ragazze implicano un investimento che miri a fornire
sostegno e supporto attraverso l'istituzione di un servizio di
psicologia scolastica presente nelle scuole di ogni ordine e grado
(garantendo il collegamento tra scuola e territorio tramite i
consultori familiari, quali soggetti preferenziali per l'erogazione
del servizio mediante progettualita' e professionisti dedicati),
nonche' la disposizione di politiche integrate per il rafforzamento e
la costruzione di reti locali tra scuola, servizi sociali del
territorio, servizi sanitari di base e specialistici, servizi
giudiziari e terzo settore (identificando, in ogni caso, i consultori
familiari quale punto nevralgico della rete), cosi' come indicato
dalle Linee di indirizzo nazionale per l'intervento con i bambini e
le famiglie in situazione di vulnerabilita' del Ministero del lavoro
e delle politiche sociali43 .
__________
42 Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza
(2020). Documento conclusivo dell'indagine conoscitiva "Sulle forme
di violenza fra i minori e ai danni di bambini e adolescenti". Tratto
da:
https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/1185380.pdf.
43 Vedi nota n. 39.
La promozione del benessere psicologico e fisico delle persone di
minore eta' nei servizi educativi e nelle scuole di ogni ordine e
grado si persegue anche attraverso l'implementazione di programmi
centrati sulle life skills, nel pieno rispetto di quanto stabilito
dal Piano nazionale di prevenzione 2020-2025, dal Protocollo di
intesa tra Ministero della salute e Ministero dell'istruzione del 20
febbraio 2019, e dall'Accordo raggiunto in Conferenza Stato-Regioni
del 17 gennaio 2019 sulle scuole che promuovono la salute, definendo
programmi nazionali atti a prevedere regolari e stabili iniziative
integrate scuola-territorio sui corretti stili di vita (quali
l'educazione alimentare, lo sport, l'utilizzo della rete e dei social
media), ma anche implementando competenze trasversali (life skills)
di prevenzione del bullismo/cyberbullismo e delle dipendenze44 ,
nonche' puntando alla diffusione di una sana cultura
dell'affettivita', della sessualita' e della parita' di genere.
__________
44 Per approfondimenti, si vedano anche le indagini realizzate
dalla Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza, ossia
l'indagine gia' richiamata alla nota n. 41, e inoltre:
Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza. (2019).
Documento approvato dalla Commissione parlamentare per l'infanzia e
l'adolescenza a conclusione dell'indagine conoscitiva su bullismo e
cyberbullismo. Tratto da:
https://www.senato.it/service/PDF/PDFServer/BGT/1145759.pdf.
Azione 6 - Il servizio di psicologia scolastica
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 7 - Il rafforzamento dei consultori familiari
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 8 - La valorizzazione degli strumenti di contrasto al
cyberbullismo (legge n. 71 del 2017)
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 9 - L'implementazione dei programmi sulle life skills
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 10 - L'educazione all'affettivita', alla sessualita' e
alla parita' di genere (legge n. 107 del 2015)
Parte di provvedimento in formato grafico
3.1.4 Rinforzare gli organici dei servizi e aggiornare i percorsi di
studio
Prendersi cura di una bambina o di un bambino o di una ragazza o di
un ragazzo in situazione di vulnerabilita' richiede una
professionalita' alta, formata attraverso un percorso di laurea
universitaria per il profilo di operatore in ambito socioeducativo,
che sviluppi saperi e competenze nella declinazione multilivello
(nazionale, europea e internazionale).
Cio' a dire che e' necessario arricchire le professionalita'
esistenti con un core di competenze trasversali alle diverse
professioni che si occupano di prevenzione e protezione
dell'infanzia, da inserire nei curricula formativi di diversi corsi
di studio, e procedere verso una postura (ovvero, una modalita' di
intervento) rivolto ai singoli casi nel contesto familiare o di vita
dei soggetti, basata sulla capacita' di osservazione e ascolto attivo
ed empatico, e sulla personalizzazione di un progetto di tutela e
protezione, che tenga conto delle ecologie di relazioni che ruotano
intorno al bambino o al ragazzo.
A cio' si aggiunga che e' importante coltivare le occasioni di
formazione congiunta e di scambio in una dimensione di relazione
multidisciplinare, per riconoscere e saper trattare congiuntamente le
diverse conseguenze del disagio, non solo sul piano sociale, ma anche
educativo e sanitario.
Gli interventi, infatti, prevedono la costituzione di equipe
multidisciplinari, composte prevalentemente da: professionisti dei
servizi sociali, servizi educativi e scuole, servizi socio-sanitari e
sanitari, fra cui quello di pediatria di base, eventuali soggetti del
terzo settore.
Quella che si realizza e', dunque, una presa in carico
individuale multidisciplinare che comprende prestazioni di carattere
sociosanitario, educativo, ricreativo e sportivo, e orientamento alla
fruizione della rete di servizi di welfare ed educativi presenti sul
territorio.
Pertanto, le competenze da includere nei percorsi universitari di
base (quali i corsi di studio in Servizio sociale, Scienze
dell'educazione, Psicologia, Medicina e Giurisprudenza), nelle lauree
magistrali, es. Scienze della formazione primaria, nella formazione
universitaria post laurea (master), nei percorsi di aggiornamento
professionale (formazione continua) sono quelle relative a:
documentazione, monitoraggio e valutazione, in relazione alle
specificita' di ciascuna disciplina e ruolo; valutazione
multidisciplinare (anche ai fini di verificare l'impatto delle
politiche pubbliche sulla condizione di bambini e ragazzi al centro
di procedure di tutela, protezione, cura, giudiziarie),
progettazione, presa in carico integrata secondo l'approccio dei
bisogni dei bambini e dei ragazzi complementare a quello dei diritti,
lavoro di rete, lavoro in equipe, ascolto e partecipazione delle
famiglie e dei minorenni. Infine, la formazione di medici, infermieri
e operatori in merito al riconoscimento precoce della violenza
dovrebbe avere inizio fin dal percorso degli studi universitari. A
tal fine, e' utile inserire materie specifiche relative all'abuso e
al maltrattamento nei programmi universitari di studio di medici,
infermieri, psicologici e tecnici sanitari. Sulla linea di quanto
evidenziato dalla Commissione parlamentare per l'infanzia e
l'adolescenza45 , occorre altresi' prevedere una formazione sui temi
della violenza e dell'abuso adeguata e continua rivolta agli
insegnanti e pediatri di famiglia, alle figure professionali, nonche'
al personale non specializzato che interagisce con i minorenni nei
vari contesti di vita, affinche' anche questi ultimi sappiano come
agire e a quale organismo rivolgersi nel caso emerga una potenziale
situazione di rischio.
__________
45 Vedi nota n. 42.
Azione 11 - Il rafforzamento della qualita' degli interventi
Parte di provvedimento in formato grafico
3.2 Le politiche per l'equita'
3.2.1 Contrastare la poverta' assoluta dei bambini e delle bambine,
dei ragazzi e delle ragazze
Le persone di minore eta' sono i soggetti maggiormente vulnerabili ai
fenomeni della poverta' e dell'esclusione sociale, e risultano i piu'
esposti a un peggioramento delle condizioni di vita in situazioni di
crisi economica e sociale, quale quella attuale derivante dalla
pandemia da Covid-19. Nel nostro Paese, l'ascensore sociale e' in
panne - se non del tutto immobile - da lungo tempo, al punto che la
Banca d'Italia certifica che il rallentamento dell'economia italiana,
avviatosi negli anni novanta, ha pesato soprattutto sui piu' giovani,
che hanno rinviato l'uscita dalla famiglia di origine e subito un
calo del reddito atteso lungo l'intero ciclo di vita, rispetto alle
generazioni precedenti. La minore accumulazione di ricchezza propria
ha ampliato il peso di quella ereditata, concorrendo a rafforzare il
ruolo della famiglia di origine nel definire lo status socioeconomico
e al radicarsi di disuguaglianze indipendenti dai meriti e dalle
capacita' individuali.
Per molti studiosi, pur nel pieno riconoscimento della
multidimensionalita' del fenomeno, la dimensione assoluta e' un
concetto chiave non solo per comprendere la natura intima della
poverta', ma anche per intervenire efficacemente sul tema piu' ampio
della poverta' e dell'esclusione sociale. La poverta' assoluta si
basa sul valore monetario di accesso a un paniere di beni e servizi
ritenuti essenziali a conseguire uno standard di vita minimamente
accettabile nel contesto italiano e si distingue, dunque, dalla
poverta' relativa perche' si riferisce all'incapacita' di accedere a
determinati beni e servizi a prescindere dallo standard di vita medio
della popolazione. I piu' recenti dati Istat sulla poverta' assoluta
certificano che, in Italia, i minorenni che vivono in tale condizione
sono piu' di un milione46 . Nel caso della poverta' assoluta, le
misure poste in atto nel nostro Paese si sono concentrate nella
creazione di una rete di protezione accessibile a tutti coloro i
quali vivono tale condizione, che si sostanzia in primis in un
adeguato contributo economico capace di innalzare significativamente
il reddito familiare affiancato dai necessari servizi alla persona -
si pensi al Reddito di inclusione (Rei) prima, e al Reddito di
cittadinanza (RdC) poi -, colmando con queste misure un vuoto che,
storicamente, nel contesto europeo apparteneva solo all'Italia e alla
Grecia.
__________
46 Vedi nota n. 18.
Si pone ora la necessita' di una riflessione articolata per
verificare quali strumenti siano piu' adatti per contrastare la
poverta' nei nuclei familiari con figli minori di eta' a carico.
Revisioni che nel loro complesso devono utilmente coniugarsi al
prossimo debutto della riforma piu' rilevante approvata in Italia per
il sostegno alle famiglie che prevede l'introduzione dell'assegno
unico e universale per le famiglie con figli - Proposta di legge A.C.
2561, delega al governo per il sostegno e la valorizzazione della
famiglia, 25 giugno 2020, cosiddetto Family Act.
In ultimo e di notevole rilevanza e' la progressiva estensione
del servizio di refezione scolastica nelle scuole, a tendere verso
l'accesso universale, partendo dai territori dove si concentra la
poverta', attraverso una norma che lo inquadri quale livello
essenziale delle prestazioni sociali, superando la logica di servizio
a domanda individuale, riconoscendolo quale luogo privilegiato in
primis per garantire almeno un pasto di qualita' nell'arco della
giornata, nonche' occasione di condivisione, di sperimentazione della
socialita', di esperienza educativa. Al riguardo, gli ultimi dati a
disposizione evidenziano come, nel nostro Paese, gli edifici
scolastici statali dotati di mensa siano una minoranza. In media, in
base ai dati raccolti dal Ministero dell'istruzione, la loro presenza
e' dichiarata dagli enti proprietari per poco piu' di un edificio su
quattro (26 per cento). Sono quattro le regioni che spiccano per la
presenza di queste strutture: Valle d'Aosta (69,4 per cento), Toscana
(63,3 per cento), Friuli-Venezia Giulia (62,0 per cento) e Piemonte
(61,3 per cento). In tutti le altre regioni gli edifici scolastici
con la mensa sono meno del 40 per cento47 .
__________
47 Per approfondimenti, si rimanda al sito web del Portale unico
dei dati della scuola:
https://dati.istruzione.it/opendata/opendata/catalogo/elements1/l
eaf/?area=Edilizia%20Scolastica&datasetId=DS0210EDIAMBFUNZSTA.
Azione 12 - Revisione degli strumenti in essere per il contrasto
della poverta' assoluta dei nuclei familiari con minori di eta'
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 13 - L'estensione del servizio di refezione scolastica
Parte di provvedimento in formato grafico
3.2.2 Rafforzare le opportunita' educative per favorire l'inclusione
sociale
La scuola, cosi' come i luoghi di educazione non formale,
rappresentano il principale veicolo di opportunita' che bambini e
ragazzi hanno di partecipare pienamente alla vita sociale ed
economica nei diversi contesti territoriali di appartenenza,
favorendo la reale inclusione, ovvero la condizione in cui si vive
una comunita' caratterizzata da stato di equita' e di pari
opportunita', indipendentemente dalla presenza di poverta',
disabilita' o altri limiti e impedimenti personali o propri del
contesto di vita.
La poverta' educativa e' la condizione in cui un bambino o un
adolescente si trova privato del diritto all'apprendimento in senso
lato, dalle opportunita' culturali e educative e del diritto al
gioco48 . Un minorenne e' soggetto a poverta' educativa quando il suo
diritto ad apprendere, formarsi, sviluppare capacita' e competenze,
coltivare le proprie aspirazioni e talenti e' privato o compromesso.
Non si tratta quindi di una lesione del solo diritto allo studio, ma
della mancanza di opportunita' educative a tutto campo: minori
opportunita' che incidono negativamente sulla crescita del minore.
Trattandosi di un fenomeno complesso, non e' semplice darne una
misurazione sintetica. La poverta' educativa riguarda infatti diverse
dimensioni (opportunita' culturali, scolastiche, relazioni sociali,
attivita' formative) che devono essere tenute in relazione tra loro.
__________
48 Per approfondimenti, si rimanda all'articolo online di
Openpolis sulle cause della poverta' educativa:
https://www.openpolis.it/parole/quali-sono-le-cause-della-poverta
-educativa/.
Occuparsi di poverta' educativa e rafforzamento del sistema
educativo per favorire l'inclusione sociale e anche scolastica,
significa, dunque, ampliare la gamma di fruizioni e possibilita' a
disposizione dei minorenni e, in particolare, di quelli in condizione
di vulnerabilita'. Su tale terreno, la fortissima sperequazione
territoriale e sociale, che caratterizza l'accesso alle opportunita',
ha conosciuto un ulteriore aggravamento a causa delle conseguenze
dell'epidemia da Covid-19, che ha determinato un ulteriore
allargamento della forbice, lasciando indietro proprio quei soggetti
maggiormente vulnerabili e che necessitavano, gia' da prima, di
tangibili politiche di inclusione.
Plurimi e articolati sono, quindi, i piani di intervento urgenti
e necessari al fine di realizzare una piena inclusione dei soggetti
di minore eta', che non possono prescindere: dall'incentivare
processi virtuosi di digitalizzazione, attraverso il finanziamento a
regime per la diffusione dei device e il superamento del digital
divide; dall'offrire garanzia di effettiva connettivita', sancendo il
diritto a essere connessi; dal supportare e guidare l'acquisizione
delle positive competenze digitali; dal mettere a disposizione dei
minorenni in condizione di poverta' certificata un pacchetto di
servizi per il contrasto della poverta' educativa, del digital divide
e della dispersione scolastica, attraverso un piano educativo di
sostegno personalizzato con azioni di presa in carico che contemplino
la messa a disposizione di un pacchetto di beni e servizi definito
con la partecipazione dei minorenni e dei loro genitori, e attuata in
rete mediante la costituzione di equipe multidisciplinari che
valorizzino le competenze dei servizi sociali comunali, delle scuole,
dei pediatri e dei servizi sanitari di base, dei centri per le
famiglie, dei servizi di mediazione culturale, delle organizzazioni
del terzo settore e del volontariato.
Azione 14 - L'incentivazione del processo di digitalizzazione -
Banda ultralarga
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 15 - L'incentivazione del processo di digitalizzazione -
Didattica a distanza (DAD)
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 16 - L'incentivazione del processo di digitalizzazione -
Voucher
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 17 - Progetti sperimentali per il contrasto della poverta'
educativa minorile
Parte di provvedimento in formato grafico
3.2.3 Per un sistema pubblico e integrato di servizi per la cura,
tutela e protezione
A partire dalla legge 8 novembre 2000, n. 328, recante legge quadro
per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali, e' stato avviato nel Paese un percorso di superamento del
concetto assistenzialistico dell'intervento sociale, passando da una
prospettiva che considerava il cittadino come passivo fruitore, a una
nuova idea di soggetto attivo e, in quanto tale, portatore di
diritti, a cui devono essere destinati interventi e servizi mirati
alla rimozione delle situazioni di disagio psicosociale e di
marginalita'.
Oltre alla semplice protezione del singolo, scopo principale
della legge e' anche l'accompagnamento di bambini e bambine, di
ragazzi e ragazze all'interno del proprio nucleo familiare. Per tale
motivo, la tutela dell'infanzia e dell'adolescenza prevede anche
azioni di supporto alle funzioni genitoriali, quando il legame con la
famiglia di nascita, o con uno o piu' dei suoi componenti, sia
valutato nell'interesse superiore del minore di eta'.
Cio' si realizza attraverso la progettazione e l'attuazione,
all'interno del sistema pubblico e integrato di servizi (di cui
all'art. 1 e art. 22, co. 1 e 2, legge n. 328 del 2000), di un'area
di servizi socio-sanitari-educativi titolari delle funzioni di
accompagnamento, cura, tutela e protezione dell'infanzia e
dell'adolescenza, in cui sia effettiva la logica del riconoscimento
dei loro diritti fondamentali (in particolare, alla non
discriminazione e alla partecipazione) come sanciti nelle
dichiarazioni e convenzioni internazionali, e in cui il supporto alla
genitorialita' (anche in contesti di accoglienza fuori della
famiglia) sia elemento costitutivo, al fine di assicurare la
protezione dei bambini e delle bambine, dei ragazzi e delle ragazze
in maniera uniforme nel Paese.
Speciale attenzione dovra' essere rivolta all'appropriatezza
delle diverse funzioni di recepimento delle segnalazioni, di prima
valutazione, di presa in carico multidimensionale e integrata
nell'area sociosanitaria, socioeducativa e della giustizia, di
uniformita' della gestione dei servizi, di promozione della coesione
sociale anche tramite la piena inclusione di tutti i bambini e
bambine, ragazzi e ragazze in situazione di vulnerabilita' per
compensare le disuguaglianze.
Allo stesso tempo, occorre garantire contesti di partecipazione
per le famiglie, per i bambini e le bambine, per i ragazzi e le
ragazze, anche all'interno delle comunita' di accoglienza, come
condizione fondamentale per avviare un processo di riflessione,
esplicitazione e attribuzione condivisa di significato alle
osservazioni e ai comportamenti rispetto ai quali si decide di porre
attenzione.
Infine, le attivita' di monitoraggio e valutazione delle
esperienze in corso, quale ad esempio quella relativa al Programma di
intervento per la prevenzione dell'istituzionalizzazione (PIPPI)49 ,
cosi' come la piena implementazione delle linee di indirizzo gia'
esistenti, potranno definire meglio le caratteristiche del sistema
integrato dei servizi nell'area della prevenzione della violenza,
dell'adozione, dell'affidamento familiare e dell'accoglienza
residenziale.
__________
49 Per approfondimenti, si rimanda al sito web del gia' Centro
nazionale di documentazione e analisi per l'infanzia e l'adolescenza:
https://www.minori.gov.it/it/il-programma-pippi.
Dal dibattito e' emersa, inoltre, la necessita' di dare piena
attuazione alla legge 7 aprile 2017, n. 47, sulla protezione e
sull'accoglienza dei minorenni stranieri non accompagnati, legge
inserita in un quadro normativo che, seppure avanzato, spesso non si
traduce in un'omogenea applicazione sul territorio, e cio' a maggior
ragione per i minori di eta' migranti per i quali la recente
disciplina sulla protezione e sull'accoglienza necessita di decreti
attuativi, nonostante le buone pratiche sparse sul territorio.
Azione 18 - L'individuazione di livelli essenziali per la rete di
protezione e inclusione sociale
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 19 - Il tavolo di lavoro permanente sul sistema di
protezione e inclusione sociale
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 20 - Le linee di indirizzo in tema di invio e presa in
carico dei minorenni
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 21 - Il monitoraggio dell'attuazione delle linee di
indirizzo nazionali
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 22 - L'attuazione della normativa sull'accoglienza dei
minori stranieri non accompagnati (legge n. 47 del 2017)
Parte di provvedimento in formato grafico
3.2.4 Proteggere bambini e bambine, ragazzi e ragazze dal rischio di
abusi e maltrattamenti
Una quota rilevante di bambine e bambini, di ragazze e ragazzi,
subisce maltrattamenti e abusi di frequente tra le mura domestiche:
fenomeni che nella loro reale dimensione sono ancora oggi solo
intuibili, ma non documentabili pienamente, in quanto per intrinseca
natura sommersi o difficilmente indagabili, se non quando segnalati
alle autorita' competenti. Fra l'altro, il problema degli abusi e dei
maltrattamenti riguarda particolarmente i minorenni stranieri non
accompagnati, spesso sopravvissuti a violenze e bisognosi di uno
specifico accompagnamento.
Un potenziamento della rete dei servizi che si occupa di tale
tematica appare, dunque, urgente e necessario al fine di intercettare
precocemente le situazioni di rischio; consentire una presa in carico
tempestiva; accompagnare e sostenere le vittime nello sviluppo
positivo delle proprie risorse individuali.
Il riconoscimento della rilevanza del tema passa, quindi,
attraverso la messa in campo di un programma specifico e strutturale
che sia in grado di prevenire, proteggere e promuovere la salute dei
minori di eta' attraverso la creazione di una rete operativa
territoriale.
Tale programma dovrebbe prevedere: l'individuazione, in ciascuna
realta' regionale, di un centro specializzato con il ruolo di centro
di eccellenza e con il compito di referente; la creazione o
l'individuazione, presso ciascuna azienda ospedaliera, di un'equipe
multidisciplinare specializzata che includa la figura dello psicologo
debitamente formato, destinataria di un costante programma di
formazione interdisciplinare e interistituzionale di tutti gli
operatori dell'equipe, pronta a intervenire nei reparti del pronto
soccorso in caso di sospetto maltrattamento, segnali di incuria,
ipercura o sofferenza psicologica del minore di eta'.
Auspicabile e' altresi' che lo stesso programma preveda un'azione
di verifica di accessi plurimi in diverse strutture o del ricorso
eccessivo al pediatra di famiglia. Tale verifica implica la
definizione di un collegamento virtuoso nella rete tra pronto
soccorso e pediatri di famiglia per l'accesso al fascicolo del minore
di eta'.
A completamento degli strumenti a disposizione della rete, e'
utile riflettere sulla definizione e validazione di un modello da
attivare in ciascuna regione attraverso linee guida d'intervento per
le aziende sanitarie e ospedaliere, e nei servizi sociosanitari in
tema di soccorso e assistenza dei minorenni vittime di violenza,
corredate da indicatori validati e scientificamente fondati da
utilizzare in screening e nella valutazione durante la prestazione di
pronto soccorso, al fine di facilitare l'operatore sanitario nel
riconoscimento precoce di casi sospetti. In tal senso, gli operatori
del pronto soccorso devono essere formati nelle materie di
maltrattamento e abuso dei minorenni e sugli strumenti di screening,
valutazione odiagnosi.
l sistema dei servizi pubblici di tutela dovrebbe anche prevedere
che i pronto soccorso degliospedali sappiano individuare le
situazioni di maltrattamento per poi prenderle in carico insieme ai
servizi territoriali.
Il potenziamento della rete dei servizi, dovrebbe anche prevedere
la costituzione e l'operativita' di equipe integrate sociosanitarie
di base, che vedano il raccordo fra i servizi sociali, sanitati di
base e specialistici, servizi educativi, e servizi giudiziari se del
caso, attraverso accordi di programma o protocolli di intesa che ne
definiscano il raccordo operativo. Cio' al fine di rafforzare la rete
integrata di servizi sociali e sanitari di base (servizio sociale di
base, servizio sociale professionale e consultori dei comuni, singoli
o associati) di presa in carico. All'interno della rete occorrerebbe,
altresi', aumentare i posti letto nei reparti di neuropsichiatria, le
strutture semiresidenziali terapeutiche e i centri diurni.
Azione 23 - I punti di intervento multidisciplinare e integrato
nei contesti ospedalieri
Parte di provvedimento in formato grafico
Azione 24 - L'intervento in tema di maltrattamento e abuso: linee
guida
Parte di provvedimento in formato grafico