Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Siderno (Reggio Calabria) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 15 e 16 maggio 2011,
nonche' il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di accertamenti svolti dai competenti organi, il
giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Reggio Calabria
ha emesso, il 10 maggio 2012, su richiesta della locale Procura della
Repubblica - Direzione Distrettuale Antimafia - l'ordinanza
applicativa di misura cautelare in carcere, alla quale e' stata data
esecuzione in data 21 maggio 2012, nei confronti, tra gli altri, di
un consigliere di maggioranza del comune di Siderno. Nel procedimento
in questione detto amministratore risulta indagato per il reato
previsto dall'art. 416-bis, commi 1, 2, 3, 4, 5, e 6, c.p., e
dall'art. 4 della legge 16 marzo 2006, n.146, in quanto ritenuto
responsabile di aver fatto parte di un'associazione per delinquere di
stampo mafioso ed, in particolare, della sua articolazione operante
in sede locale, finalizzata al controllo mafioso del territorio e ad
una serie indeterminata di delitti.
Sempre nell'ambito dello stesso procedimento penale, in data 29
maggio 2012, e' stata notificata un'informazione di garanzia al
sindaco di Siderno, nella qualita' di persona sottoposta ad indagini,
per i reati di concorso esterno in associazione per delinquere di
stampo mafioso e corruzione elettorale aggravata.
In relazione a tali vicende il prefetto di Reggio Calabria, con
decreto del 15 giugno 2012, successivamente prorogato, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art.59, comma 7,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.267, per gli accertamenti
di rito.
Nel frattempo sono divenute irrevocabili le dimissioni del
sindaco, rassegnate in data 4 giugno 2012, che hanno determinato la
fattispecie dissolutoria di quel consiglio comunale che e' stato
dapprima sospeso, con provvedimento del prefetto di Reggio Calabria
del 28 giugno 2012, e successivamente sciolto, con decreto del
Presidente della Repubblica in data 20 agosto 2012, ai sensi
dell'art. 141 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.267 .
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sui cui contenuti
il prefetto di Reggio Calabria, sentito il comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del
Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria,
ed acquisito il concorde ed unanime parere dei partecipanti, ha
redatto l'allegata relazione in data 23 gennaio 2013, che costituisce
parte integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza dei presupposti per l'applicazione della misura di cui
all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per aver
riscontrato concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori dell'ente con la
criminalita' organizzata locale e su forme di condizionamenti degli
stessi.
E' un dato storico la presenza della criminalita' organizzata nei
territori calabresi, alla quale viene riconosciuta una posizione
egemone, che, attraverso una fitta trama di relazioni parentali e
frequentazioni di alcuni amministratori con soggetti che risultano
gravemente pregiudicati, si inserisce nelle amministrazioni locali,
aggravandone le condizioni gia' precarie.
Il grado di pervasivita' della 'ndrangheta sul contesto politico
locale e' risultato in modo chiaro dall'attivita' svolta dalle forze
dell'ordine, che hanno accertato l'interesse delle cosche della
fascia jonica nel governo del territorio. L'organizzazione criminale,
previ accordi fra le varie sue articolazioni, ha individuato i
soggetti da candidare ai diversi livelli di governo degli enti
territoriali.
La strategia utilizzata dalla criminalita' organizzata locale e'
stata quella di selezionare i candidati, assicurarne l'appoggio ed il
sostegno e addirittura esprimendo il proprio assenso alle
candidature, precostituendo le condizioni per gestire, senza
contrasti esterni, i propri interessi.
Detta strategia si riscontra specificamente nella situazione di
Siderno laddove e' stato deciso, prima delle elezioni del 2011, la
squadra che avrebbe dovuto amministrare l'ente, individuando soggetti
apparentemente estranei a logiche mafiose.
La compagine criminale locale ha cosi' indirizzato le preferenze
verso un soggetto che, candidatosi alla carica di sindaco nelle
consultazioni elettorali del 2011, e' stato effettivamente eletto al
primo turno.
Ancor piu' invasivo si e' rivelato il descritto sistema ove si
consideri che, ben prima che si svolgessero le consultazioni
elettorali del 2011, detta organizzazione si era determinata nel
senso di non sostenere piu' il sindaco della precedente consiliatura,
che aveva perseguito solo in parte gli interessi della criminalita'
organizzata.
La contiguita' fra l'amministrazione pubblica e le cosche locali
risale, quindi, nel tempo ed e' attestata dal coinvolgimento del
detto amministratore in un procedimento penale.
Elementi di continuita' dell'amministrazione eletta nel 2011 con
quella eletta nel 2006 sono rappresentati da alcuni amministratori
che erano gia' componenti della precedente compagine.
E' il caso del consigliere di maggioranza raggiunto, come si e'
innanzi detto, dall'ordinanza applicativa di misura cautelare in
carcere, che nell' ultima amministrazione e' stato componente di
commissioni comunali importanti, quali "bilancio e programmazione
economica", " opere pubbliche, politiche fiscali", " patrimonio e
demanio", "urbanistica".
Il sindaco, eletto alle consultazioni elettorali del 2011, aveva
gia' fatto parte dell'amminrstrazione eletti nel 2001 ricoprendone la
carica di presidente del consiglio.
Sia gli accertamenti svolti in sede amministrativa, che
l'inchiesta giudiziaria hanno posto in evidenza serie di elementi
univocamente riconducibili al condizionamento esercitato dalla locale
cosca per disporre dr riferimenti presso l'amministrazione locale
necessari a conseguire i propri illegittimi scopi.
Tali aspetti risultano evidenti sia nella scelta dell'organo di
vertice, sia nell'individuazione del predetto consigliere, nipote del
capo della locale cosca, sostenuto, nelle elezioni del 2011, dalla
consorteria criminale in quanto ritenuto soggetto affidabile ed
idoneo ad assecondare gli interessi degli associati.
A tale sistema si e' pienamente adeguato il sindaco, la cui
amministrazione si e' limitata a compiti di ordinaria
amministrazione, svolti in una situazione generale caratterizzata da
diffusa illegalita'.
Ben altro impegno era richiesto all'organo di vertice che avrebbe
dovuto, in un contesto permeabile all'influenza della criminalita'
organizzata, porre in essere tutte quelle azioni finalizzate al
recupero della corretta gestione della cosa pubblica.
E' proprio in presenza di condizioni di disordine organizzativo,
di sviamento dell'attivita' di gestione, di mancanza di rispetto
delle procedure amministrative che risulta piu' agevole la
penetrazione mafiosa: l'illegalita' fa da schermo all'infiltrazione
delle cosche locali. Infatti sono stati portati a compimento atti
illegittimi, derivanti da forme di condizionamento criminale,
percepiti come atti ascrivibili alla disorganizzazione burocratica.
La responsabilita' degli amministratori non e' limitata
all'attivita' politica: nonostante lo spostamento delle competenze
relative alla gestione dell'ente, gli organi di vertice
politico-amministrativo hanno compiti pregnanti di pianificazione, di
direttive, di impulso, di vigilanza e di verifica, che impongono
l'esigenza di intervenire ed apprestare tutte le misure e le risorse
necessarie per una effettiva e sostanziale cura dell'interesse
pubblico e difesa dalla compromissione derivante da ingerenze
estranee.
Particolari criticita' sono state riscontrate nel settore
economico-tributario del comune.
La commissione di indagine ha posto in evidenza come il settore
economico finanziario sia caratterizzato da diffuse irregolarita' in
quanto sono stati iscritti in bilancio consistenti residui attivi, di
ingente importo, di origine vetusta e dubbia esigibilita', alterando
la gia' precaria situazione economica.
Il mantenimento in bilancio dei residui attivi di dubbia
esigibilita', o addirittura chiaramente inesigibili, incide
sull'attendibilita' del risultato contabile di amministrazione, in
quanto la disponibilita' finanziaria si trasforma in disponibilita'
certa e liquida solo nel momento in cui vengono monetizzati i
relativi crediti e i debiti.
L'ente, invece, non ha attivato un'attenta verifica delle voci
classificate nei residui attivi e passivi, finalizzata a mantenere in
bilancio solo quelli per i quali la riscossione o il pagamento
possano essere definiti con un ragionevole grado di certezza.
Tale circostanza ha avuto riflessi negativi sulla situazione di
cassa del comune, posto che a fronte di entrate previste e non
realizzate si devono assumere impegni di spesa reali.
Sono stati, infatti, evidenziati, per gli esercizi finanziari
relativi al periodo 2006-2011, consistenti ritardi nella riscossione
della tassa rifiuti solidi urbani e dell'imposta comunale sugli
immobili, che nel tempo hanno contribuito alla formazione di elevate
quantita' di residui attivi. Gli scostamenti fra accertamenti e
riscossioni pongono in luce l'inerzia dell'ente che non ha attuato
una seria azione di contrasto all'evasione tributaria e non ha
inserito i crediti di difficile esazione nel conto del bilancio
secondo il loro grado di presunto realizzo.
Del pari carente e' risultata l'attivita' di riscossione relativa
alle violazioni del codice della strada.
E' stata evidenziata anche l'assenza di un'azione di controllo,
di accertamento amministrativo e di eventuale rimozione anche
coattiva degli impianti pubblicitari. Tale inerzia
dell'amministrazione da un lato ha precluso il recupero delle aree
pubbliche e dall'altro ha minato il principio di legalita' che deve
sempre improntare i rapporti tra il comune e i cittadini.
Ulteriore elemento rappresentativo della forte criticita' degli
equilibri finanziari in cui versa l'ente e' emerso a seguito
dell'analisi dei debiti fuori bilancio, risultati di rilevante
entita', assunti dal comune di Siderno che non ha provveduto, a
seguito del considerevole contenzioso, ad effettuare alcun
accantonamento finalizzato all'eventuale esito negativo delle cause
pendenti.
Altre criticita' che contribuiscono a definire la diffusa
disorganizzazione sono state riscontrate nelle attivita' connesse
alla rinegoziazione dei mutui ed alla tenuta degli inventari.
Relativamente alla rinegoziazione dei mutui non e' dato evincere
dall'atto deliberativo alcuna analisi tecnico-contabile che possa
giustificare l'operazione, che ha comportato un maggior rischio per
la gestione finanziaria futura dell'ente in quanto ha aumentato gli
interessi complessivi cui il comune deve far fronte.
Indicativo di una non corretta conduzione dell'ente e' la tenuta
degli inventari e la gestione del patrimonio comunale, che e'
risultata confusa e disordinata, al punto che, come rileva la
commissione di indagine, l'ente non dispone di un quadro chiaro dei
beni posseduti ed il relativo valore economico.
Un aggravio alle finanze comunali dell'ente e' rappresentato
dalla spesa per gli immobili detenuti in locazione, alcuni dei quali
non piu' utilizzati,
Sintomatico di un cattivo funzionamento dell'ente e' anche
l'insufficiente documentazione rinvenuta a supporto delle domande di
sovvenzioni e contributi. Peraltro puo' assumere valenza di anomale
cointeressenze la vicenda relativa ad un contributo erogato ad una
societa' sportiva, sulla base di una documentazione assolutamente
insufficiente, in quanto dalle attivita' investigative e' emerso che
un componente dell'organigramma societario, nonche' il
vicepresidente e diversi soci, sono direttamente e indirettamente
collegabili ad ambienti malavitosi.
Oggetto di analisi e stato anche l'assetto del territorio ove e'
stato evidenziato, relatrvamente all'abusivismo edilizio, la carenza
di controlli su numerosi immobili non accatastati, rilevati
dall'Agenzia del territorio con operazioni di aerofotogrammetria.
L'omessa attivazione di qualunque tipo di iniziativa e' la
conseguenza dei difficili rapporti intercorsi tra il responsabile
dell'unita' operativa "assetto del territorio" ed altro dipendente
assegnato alla stessa unita', deputato ad effettuare le verifiche sul
territorio. Per effetto di tali dissensi interni alla predetta
unita', noti risulta eseguito alcun accertamento, pure richiesto
dalle forze di polizia.
La paralisi dell'attivita' di quell'ufficio si e' risolta in
alcune circostanze in favore di soggetti legati alla criminalita'
organizzata.
Occorre rilevare che la carente azione di governo del territorio,
sotto il profilo urbanistico ed edilizio, denota un'amministrazione
locale timida, debole, soggetta al sistema mafioso che condiziona lo
sviluppo sociale ed economico del territorio. La mancata repressione
dell'abusivismo costituisce l'ambito in cui meglio si puo' apprezzare
il pericolo oggettivo di commistione tra i poteri pubblici e gli
interessi mafiosi.
Profili di sviamento dell'attivita' amministrativa dai principi
di buon andamento e possibili cointeressenze sono rinvenibili anche
nell'ambito delle autorizzazioni a costruire che sono state
rilasciate anche a soggetti indirettamente legati alla malavita
locale.
Ulteriori anomalie sono state riscontrate nella struttura
organizzativa del comune, che presenta una pluralita' di uffici che
gestiscono le gare di appalto; situazione questa che ha comportato
una frammentazione delle relative attivita' in palese difformita'
rispetto alla normativa vigente in materia.
Dall'esame delle gare svolte dall'ente sono emerse numerose
irregolarita' nelle procedure seguite per l'acquisizione di beni,
servizi e forniture. Le determine di impegno a contrarre sono prive
di un'adeguata motivazione che giustifichi i criteri per
l'individuazione di un unico operatore economico. In alcuni casi
manca la menzione del tipo di procedura seguita dall'amministrazione,
in altri non sono definiti gli elementi essenziali per la stipula del
contratto. Risultano disposti affidamenti in favore del medesimo
operatore economico, effettuati in tempi ravvicinati e per
prestazioni tra loro collegate che, secondo una sana gestione
dell'ente, avrebbero dovuto formare oggetto di un unico contratto.
Dette modalita' hanno comportato un artificioso frazionamento degli
affidamenti e la conseguente elusione delle procedure di appalto che,
in relazione all'importo complessivo, si sarebbero dovute applicare.
Prima della stipula di un contratto o dell'affidamento di una
prestazione non e' stato quasi mai chiesto alla ditta aggiudicataria
il documento unico di regolarita' contributiva, ne' risulta che prima
dell'affidamento di lavori, servizi e forniture sia stata prestata la
garanzia fideiussoria per lavori superiori ad euro 20.000, come
previsto dalla normativa vigente in materia. Inoltre, l'analisi
condotta in tale settore ha evidenziato che l'affidamento dei lavori
e' stato disposto in carenza di documentazione che definisse gli
standards di qualita' delle prestazioni, i costi ed i limiti di
spesa.
In occasioni di situazioni di eccezionale pericolo derivante da
un evento calamitoso del tutto imprevedibile, l'ente ha provveduto al
pagamento dei lavori senza redigere i verbali di somma urgenza ed in
assenza della perizia giustificativa dei lavori prevista dall'art.175
del d.P.R. 5 ottobre 2010, n.207.
Nella quasi totalita' delle determinazioni viene dato atto che,
considerata l'urgenza, e' stato richiesto telefonicamente un
preventivo di spesa ad una specifica ditta, quella poi risultata
aggiudicataria, in carenza della necessaria motivazione sulla
congruita' dei prezzi delle forniture.
Anche nelle determine di spesa inerenti l'affidamento delle
esecuzioni di interventi di manutenzioni manca un verbale di
sopralluogo che evidenzia l'urgenza e che attesta il tipo di
intervento da effettuare, la localizzazione dello stesso, la
quantificazione dei lavori da eseguire.
Rileva la circostanza che per alcune forniture e lavori gli
affidamenti sono stati disposti quasi esclusivamente alle stesse
ditte, alcune vicine a soggetti controindicati. In particolare, una
di queste societa' e' riconducibile ad un soggetto coinvolto
nell'operazione giudiziaria di cui si e' detto in premessa e nei cui
confronti e' stata emessa in passato certificazione antimafia
interdittiva. Altre ditte sono state raggiunte, dopo gli affidamenti,
dall'informativa interdittiva della prefettura di Reggio Calabria.
E' emblematico dello sviamento dell'attivita' amministrativa
anche quanto risulta dall'esame della societa' operante nel settore
del trattamento dei rifiuti urbani, ove e' stato evidenziato come la
stessa sia vicina a soggetti coinvolti in procedimenti penali.
Significativo della compromissione del regolare funzionamento dei
servizi e' quanto emerso dall'attivita' di analisi condotta su alcune
concessioni demaniali e relative proroghe, rilasciate durante il
periodo dell'amministrazione del sindaco eletto nel 2011, che ha
messo in risalto come alcune di esse siano state rilasciate a favore
di soggetti riconducibili, o per rapporti di parentela o per
frequentazioni, ad esponenti delle organizzazioni malavitose locali.
La mancanza di volonta' dell'ente di definire programmi di
riscatto da una condizione di inerzia, protratta per lungo tempo, per
creare le condizioni di sviluppo socio-ambientale, e' attestata dalla
vicenda relativa al bene confiscato alla 'ndrangheta per il quale il
comune non ha provveduto ad effettuare alcun controllo sul corretto
utilizzo dello stesso, consentendo che i fabbricati ivi insistenti
venissero abbandonati all'ulteriore degrado ed omettendo qualsiasi
tipo di intervento per impedire che all'interno della stessa area
venisse addirittura impiantata una coltivazione di marijuana.
L'insieme dei suesposti elementi e' idoneo a suffragare le
rilevate forme di condizionamento del procedimento di formazione
della volonta' degli organi comunali, essendo questo caratterizzato
da collegamenti indizianti la compromissione del buon andamento e
dell'imparzialita' di quell'amministrazione comunale a causa delle
deviazioni nella conduzione di settori cruciali nella gestione
dell'ente.
Sebbene il processo di recupero del comune ai canoni di legalita'
sia gia' iniziato attraverso la gestione provvisoria dell'ente
affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per garantire il completo
affrancamento dell'ente dalle influenze della criminalita', si
ritiene, comunque, necessaria la nomina della commissione
straordinaria di cui al successivo art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacita'
pervasiva dell'organizzazione criminale possa di nuovo esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale piu' lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, piu' incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, puo' intervenire finanche quando
sia stato gia' disposto provvedimento per altra causa,
differenziandosene per funzioni ed effetti, si propone l'adozione
della misura di rigore nei confronti del comune di Siderno (Reggio
Calabria) con conseguente affidamento della gestione dell'ente locale
ad una commissione straordinaria cui, in virtu' dei successivi
articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche competenze e
metodologie di intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 26 marzo 2013
Il Ministro dell'interno: Cancellieri
Parte di provvedimento in formato grafico