Si da' avviso che l'avv. Riccardo Mangano, rappresentato e
difeso dall'avv. Massimiliano Mangano, con studio nella via Gen.
Arimondi n. 2/Q, 90143 Palermo, presso cui e' domiciliato, ha
proposto ricorso al T.A.R.-Sicilia di Palermo (ricorso n. 3887/1997,
sez. II) conto il Comune di Palermo, in persona del Sindaco
pro-tempore, e nei confronti di Di Matteo Paolo, Bevilacqua Anna,
D'Anna Daniela, Vitanza Gaetano, Di Cara Anna Maria e Busà Marcella,
per l'annullamento:
1) della deliberazione G.M. del Comune di Palermo n. 1155 del 7
maggio 1996, con cui e' stato bandito il concorso a 150 posti di
istruttore direttivo amministrativo, VII qualifica funzionale, nelle
parti:
a) in cui ha istituito una quota di riserva in favore dei
soggetti che hanno partecipato ai corsi previsti dagli artt. 1 e 5
della legge regionale 15 maggio 1991, n. 27, nonche' dei soggetti
che, per un periodo non inferiore ai 180 giorni, abbiano partecipato
alla realizzazione dei progetti di utilita' collettiva disciplinati
dall'art. 23 della legge 23 marzo 1988, n. 67 e successive modifiche;
b) in cui ha istituito una quota di riserva in favore del
personale interno;
c) ove occorra, nella parte in cui ha provveduto a calcolare
la percentuale massima del tetto di riserva, senza includervi il
personale interno;
2) della deliberazione n. 1312 del 12 giugno 1997, con cui la
G.M. ha approvato la gruaduatoria del suddetto concorso, nella parte
in cui ha dato applicazione alle suddette quote di riserva.
Il ricorso e' stato affidato ai seguenti motivi:
I) illegittimita' costituzionale dell'art. 7 della legge
regionale 15 maggio 1991, n. 27 come sostituito dall'art. 19 della
legge regionale 1. settembre 1993, n. 25, per contrasto con gli artt.
3 e 97 Cost.: I provvedimenti impugnati sono diretta applicazione
dell'art. 7 della legge regionale 15 maggio 1991, n. 27, come
sostituito dall'art. 19 della legge regionale 1. settembre 1993, n.
25, che, in contrasto con l'art. 3 Cost., privilegia ingiustamente i
partecipanti ai corsi previsti dagli artt. 1 e 5 della stessa legge
n. 27/1991, nonche' i soggetti che abbiano partecipato ai progetti di
utilità collettiva di cui all'art. 23 della legge 11 marzo 1988, n.
67 e successive modifiche;
II) violazione della legge n. 421/1992, art. 2, comma 1,
lettera c) n. 4; violazione del degreto legislativo n. 29/1993, art.
72, comma 1, che hanno ribadito il principio della riserva di legge
nella suddetta materia: la legge n. 421/1992, art. 2, comma 1,
lettera c), n. 4, riservando espressamente alla legge la disciplina
dei 'procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro e di
avviamento al lavoro', ha determinato l'abrogazione della normativa
contrattuale in materia di reclutamento del personale, che del resto
mai era stata delegificata. Peraltro, il suddetto effetto abrogativo
e' stato sancito anche dal decreto legislativon. 29/1993, art. 72,
comma 1, che, nell'individuare la disciplina applicabile prima della
piena entrata a regime del nuovo sistema di contrattazione, ha
espressamente escluso dalla possibilita' di ultrattività quelle norme
dei precedenti contratti collettivi che avessero dettato una qualche
disciplina nelle materie di cui al richiamato art. 2 della legge n.
421/1992, e tra queste la disciplina del reclutamento;
III) violazione e falsa applicazione dell'art. 5 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 487/1994; violazione dell'art. 41
del decreto legislativo n. 29/1993: invero, nessuna riserva e' stata
prevista in favore degli interni da tale norma regolamentare, che, in
conformita' a quanto disposto dall'art. 41 del decreto legislativo n.
29/1993, elenca dettagliatamente le categorie riservatarie, senza
includervi gli interni;
IV) violazione e falsa applicazione dell'art. 5 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 487/1994 sotto altro profilo; eccesso
di potere per disparita' di trattamento ed illogicità; violazione
degli artt. 3 e 97 Cost.: infatti, in ogni caso, le riserve per gli
interni dovevano restare contenute nell'ambito del limite massimo del
50% dei posti, stabilito quale limite complessivo invalicabile dal
Regolamento approvato con decreto del Presidente della Repubblica n.
487/1994.
Con ricorso per motivi aggiunti proposto il 17 aprile 1999, nei
confronti di Gatto Michele, Di Matteo Giulia, Messineo Rosalba,
Guarneri Giuseppa, Belmonte Giovanni, nonche' nei confronti dei
soggetti gia' intimati col ricorso n. 3887/1997, il ricorrente ha
eccepito:
I) violazione del bando; illegittimita' per eccesso di potere
sotto il profilo della disparità di trattamento e della
contraddittorietà: Invero, il bando prevedeva che 'Alla copertura dei
posti riservati ai dipendenti del Comune di Palermo puo' partecipare,
giusta previsione art. 5, comma 9, decreto del Presidente della
Repubblica n. 268/1987, il personale di ruolo appartenente alla
qualifica funzionale immediatamente inferiore al posto messo a
concorso in possesso del titolo di studio richiesto per l'accesso
dall'esterno al posto anzidetto...', e quindi in concreto erano
soltanto 16 gli interni effettivamente in possesso del titolo di
studio richiesto (laurea in legge, o in economia e commercio, o
equipollente) che potevano accedere alla riserva. Ne segue che
l'Amministrazione, ammettendo alla riserva anche gli altri 36 interni
privi del titolo di studio prescritto dal bando, ha violato il
medesimo. La delibera di G.M. 1312/1997 e' altresi' illegittima
giacche' ammette al concorso ed alla riserva per il personale interno
candidati interni privi del titolo di studio prescritto dal bando e,
contestualmente, esclude dal concorso candidati esterni in possesso
dei medesimi titoli di studio;
II) violazione e falsa applicazione del decreto del Presidente
della Repubblica n. 268/1987, art. 5, comma 9: ove invece si volesse,
per assurdo, sostenere che il bando ha introdotto una riserva nuova,
allora l'Amministrazione ha falsamente applicato il decreto del
Presidente della Repubblica calendato;
III) illegittimita' derivata: ove, per assurdo, si ammettesse
l'anzidetta ipotesi di una riserva nuova introdotta dal bando, la
delibera 1312/1997 sarebbe viziata per illegittimità derivata,
perche' atto strettamente conseguenziale al bando, suo atto
presupposto;
IV) violazione di legge (art. 3 della legge n. 241/1990) sotto
il profilo della carenza di motivazione: la delibera 1312/1997 non
motiva l'equipollenza delle lauree diverse da quelle specificatamente
richieste dal bando, equipollenza tacitamente attuata con
l'ammissione a riserva degli interni privi del titolo specifico.
Copia del ricorso e dei motivi aggiunti sono reperibili nella
segreteria del T.A.R.-Palermo, sez. II, che, con sentenza n.
1431/1999, ai sensi dell'art. 14 del regio decreto 17 agosto 1907, n.
642, ha disposto 'l'integrazione del contraddittorio nei confronti di
tutti i soggetti che lo precedono in graduatoria' autorizzando la
'notificazione per pubblici proclami, mediante pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana, e mediante affissione all'Albo Comunale
per 30 giorni, dell'estratto del ricorso e degli estremi di
pubblicazione'.
Poiche' il T.A.R., con la richiamata sentenza, ha ordinato al
ricorrente l'integrazione nei confronti di tutti i soggetti che lo
precedono in graduatoria, sono intimati i seguenti soggetti: Tusa
Luciano; Vitanza Gaetano; Di Cara Annamaria; Scibetta Rosalia;
Follari Sandro; Busa' Marcella Rosa; Di Matteo Paolo; Bevilacqua
Anna; D'Anna Daniela; Viola Anna Maria; Barberi Frandanisa Angelo;
Cucinotta Carla; Chianetta Calogero; Stirpe Andrea; Lo Sicco Rosaria;
Davi' Rita; Pedicone Marcella; Durante Giovanna; Cinà Benedetto;
Gerbino Maria; Moscadini Maria Giovanna; Pavia Antonino; Tristano
Marco; Pizzitola Anna Maria; Donati Rosalia; Manfre' Giancarlo;
Vaccarella Damiano; Prisciandaro Alessandro; Russo Gaetano; Augello
Teresa; Meli Rosaria Linda, Caruso Rosa; Milazzo Loredana; Maltese
Caterina; D'Angelo Laura; Gatto Michele; Tinaglia Salvatore; Spadaro
Provvidenza; Monteleone Giuseppe; Rizzo Ignazio; Patorno Rosanna;
Botondi Ornella; Di Matteo Giulia; Piazzese Patrizia; Raimondi
Giuseppa; Fiore Salvatore; Cocco Maria Assunta; Minneci Agata; Giglio
Rosa Rita Maria; Piraino Giacomo; Castrianni Rosa Anna; Campagna
Marcella; Guastella Giovanna; Guarneri Giuseppa; Vassallo Maria
Rosaria; Casella Rosalia; Messineo Rosalba; Bellia Diego; Mancuso
Maria Grazia; Re Giovanna; Parisi Donatella; Sferruzza Catena;
Sferruzza Ida; Sciortino Caterina; Mangiapane Nicoletta; Marchese
Maria Carmela; Smiriglia Giuseppina; Miserendino Calogero; Scalia
Maria Concetta; Truglio Antonella; Pecoraro Cecilia; Ganci Maria
Teresa; Sposito Rosalia; Di Grigoli Vincenza; Merendino Silvia;
Piazza Patrizia; Belmonte Giovanni; Catanzaro Antonino; Favuzza
Giuseppe; Antinoro Carmelo; Spurio Cono Carlo; Chiarello Domenico;
Adragna Antonino; Gullo Ernesto; Consolini Paolo; Petrigni Guido;
Galluzzo Anna Maria; Picciurro Laura; Spinoso Vito; Vitale Maria;
Messina Raffaele Cristiano Maria; Pulizzi Roberto Giacomo; Compagno
Stefano; Volpe Mattea; Randazzo Rosa; Marino Fabio; Di Gangi
Calogera; Bono Maria; Ferrante Gaetano; Patti Rita; La Rosa
Antonietta; Di Stefano Santi; Bonafè Maria; Gucciardi Francesco;
Alfieri Antonino; Campisi Giuseppe; Ajello Mariangela; Di Pisa Elena;
D'Aquila Domenico; Farina Antonio; Bucca Vincenzo; Guarnera Enrico;
Culmone Stefano; Roccella Eliana; Amato Agata Fiorella Lucia;
Guarrera Sebastiano; Muscarella Giuseppe; Giacalone Massimiliano;
Mangione Lucia; Palesano Sergio; Falletta Laura, Sciortino Pietro;
Sciuto Giancarlo Nunzio; Guarino Lucio; Gugliotta Silvana; Giordano
Ada; Esposito Gaetano; Vaccaro Enza Maria; Coglitore Vincenzo;
Sampugnaro Rossana; Nicita Maurizio; Zagarella Antonio; Augello
Maria; Grillea Giovanni; Geraci Mirella; Di Peri Serafino; Bonanno
Maria; Antinoro Angela; Scuto Luigi; Lauria Carmelo; Buttafuoco
Nicolo'; Gullo Nicola; Ziino Ottavio; Orlando Maria Concetta;
Raimondi Marianna Felicia; Barbiera Calogera Maria; Pagano Antonino;
Ciraulo Fabio; Rando Pietro; Tranchida Daniele; Mancini Marco; De
Luca Giuseppa; Carbone Giampiero; Mancuso Anna Maria; Zaffiro Anna
Maria; Pusateri Antonino; Conigliaro Vincenza; Lodato Rosalba;
Falzone Aldo; Mazzon Patrizia; Mazzarella Giuseppe; Palazzo Maria
Teresa; Barbera Giuseppe Francesco; Vitrano Salvatore; Fauci
Accursia; Mandalà Giorgio; Di Bella Rosaria Patrizia; Li Pomi
Calcedonio; Giuffrida Nicolò; Giannopolo Pietro; Mannina Vincenzo
Antonio; Militello Francesco; Lucarini Fosca; Lipari Giuseppa;
Agnello Antonina; La Manna Salvatore; Avellone Alessandro; Amormino
Antonella; Targia Francesco; Calandriello Antonio; Marasà Maria
Rosaria; Cuffaro Maria Maddalena; Lo Giudice Giovanna; Di Bella
Giuseppa; Mazzara Rosalia; Piazza Giuseppina; Criscuoli Vincenzo;
Sireci Dario; D'Angelo Edoardo; Messina Maurizio; Sanfilippo
Graziella; D'Anneo Girolamo; Bono Leonarda; Collesano Massimo; Scavo
Lucia; Epifanio Stefania; Ferrara Giuseppe; Fazio Desiderata; Messina
Pietro; Ricotta Giuseppina; Gallo Raffaele; Donia Francesco, Franco
Giovanni; Marò Alessandra, Dina Vito; Merenda Stefano; Collura
Giorgio; Gioè Eugenio; Lombardo Emilio Sergio Agatino Mari; Migliore
Pietro; Abbruscato Maria Pia; Picone Anna; Greco Caterina; Gerbino
Luigi; Fiandaca Carla; Indorante Giovanni; Fazio Arabella; Gulì
Valeria; Saia Daniela; Medico Maria Giulia; Ustica Vito; Lucarelli
Maria Rita; Buttitta Roberto; Macera Amelia; Mineo Teresa; Barreca
Maddalena; Alessi Luigi; Gagliano Rosario; Schilleci Carmelo;
Calandra Luciano; Gambino Lucia; Bellante Marco; Miceli Giuseppa;
Collica Salvatore; Baiamonte Giuseppe; Baglieri Ignazio; Vizzini
Francesco; Provenzano Angelo; Di Maria Ferdinando; Militello Rosita;
La Malfa Fabrizio; Castrogiovanni Rosario Maria; Restivo Mauro; Costa
Massimo; Cascino Giancarlo Vincenzo; Tarantino Nicola; Sanfilippo
Gaetano; Lo Mauro Antonio; Forte Paolo; Maccotta Fabrizio; Lombardo
Pierpaolo; Terzo Teresa Daniela; Virzì Giuseppina Maria Pia;
Pignataro Anna; Militello Giovanna; Aiello Francesca; Sansone
Orietta; Fatta Grace; Colavecchio Giuseppe; Scuderi Irene Martina;
Calderone Maria Concetta; Caruso Santi; Scalisi Michele; Rizzo
Giuseppe; Cimò Claudio; Giannone Marcello; Innaimi Fabrizio; Restivo
Sergio; Ruolando Pietro; Basile Bohuslav; Ponzio Salvatore;
Badagliacca Mario; Piazzese Salvatore; Furioso Giovanni Luca; Andria
Domingo; Saguto Giuseppe Salvatore; Buscemi Giuseppe; Collura
Francesco; Mattei Luigi; Sparla Giancarlo; Palermo Nino; Console
Germana; Paternò Giuseppina Cinzia; Ortoleva Giuseppa Lucia; D'Angelo
Stefania; Gentile Alfonsa; Gangi Salvatore; D'Arrigo Rosemary;
Fragapane Stefano; Ragusa Santina; Scibetta Mario Antonio.
Palermo, 25 agosto 1999
Avv. Riccardo Mangano - Avv. Massimiliano Mangano.
C-22854 (A pagamento).
