In conformita' alta sentenza TAR Lombardia Milano Sez. II n.
4141/2000 depositata il 7 giugno 2000 recante ordine di integrazione
del contraddittorio nel ricorso nrg. 5142/1998 e del decreto
presidenziale del 20 giugno 2000 recante autorizzazione alla notifica
mediante pubblici proclami.
Ricorso di S.A.C. Societa' Autolinee Calegari S.p.a. con sede in
Sesto S. Giovanni, via Di Vittorio n. 247, rappresentata e difesa da
avv.ti prof. Carlo Granelli Giuseppe Siniscalchi e Patrizia Munaretto
elettivamente domiciliata presso lo studio del primo in Milano via
Corridoni n.1 contro Regione Lombardia per annullamento decreto
Direzione Generale Trasporti e Mobilità n. 65945/881/370 del 29
luglio 1998 (in punto quota a residuo provvidenze e concorso ripiano
disavanzi aziendali anni 1987/1993, in applicazione di quanto già
disposto con decreto della Direzione Generale Trasporti e Mobilità
66396/920/340 del 6 novembre 1997) e relativi allegati nelle parti de
quibus; di ogni atto preordinato, consequenziale e connesso, nei
confronti di: A.G.E.S.P. Azienda Gestione Servizi Pubblici Busto A.
az. municipalizzata - A.P.T. Azienda Provinciale Trasporti Verona az.
speciale - T.P.M. Trasporti Pubblici Monzesi az. speciale - A.P.T.
Azienda Pubblica Trasporti Lecco az. speciale - A.S.M. Azienda
Servizi Municipalizzata Brescia - A.T.M. Azienda Trasporti Municipali
Milano - Consorzio Trasporti Pubblici Groane - Consorzio Arese -
A.P.A.M. S.p.a. Azienda Pubblici Autoservizi Mantova - C.T.N.M.
Consorzio Trasporti Nord Milano Desio - A.S.M. Azienda Servizi
Municipalizzata Voghera az. speciale - A.S.M. Azienda Servizi
Municipalizzati Pavia az. speciale - A.E.M. Azienda Energetica
Municipale Cremona - A.M.S.C. Azienda Multiservizi Comunale Gallarate
az. speciale - A.M.S.P. Azienda Municipale Servizi Pubblici Seregno -
A.S.M. Azienda Servizi Municipalizzati Sondrio - Comune di Gaggiano -
A.T.I.N.O.M. S.p.a. - Azienda Trasporti Intercomunali N/O (MI) -
A.T.M.A. S.p.a. - Azienda Trasporti Martesana - Comune di S. Giuliano
M. - Adda Tours S.n.c. - A.N.I. S.r.l. in fallimento - Arici
Autoservizi S.r.l. - Asa Sgal S.r.l. - Aschedamini Autolinee S.r.l. -
Autostradale S.r.l. - Baldioli Attilio S.p.a. - Borgonovo e Bazzanini
S.n.c. - Broggi Carlo Autoservizi - Eredi Caldana Domenico S.r.l. -
Crippa Autoservizi di Crippa Enrico & C. S.n.c. - C.T.E. S.a.s. di
Terenghi Luigi & C. - Della Valle Giorgio, Dell'Orto Romildo e Figli
Autoservizi S.a.s. - Dossena Autoservizi di Dossena Mario & C. S.a.s.
- Autolinee Erbesi di Spreafico G. & C. S.a.s. - Fontaneto S.p.a.
Autoservizi - Garattini Vincenzo - Grugni Autoservizi S.n.c. di
Broggi Fermo & C. - Autoservizi Longhi di A. Longhi e C. S.n.c. -
Maretti Autoservizi S.r.l. - Morandi Silvio - Nicolini Autolinee
Luigi e Figli S.n.c. - Nicora e Baratelli Autolinee S.r.l. -
Pellegrini Paolo Autoservizi - Peroni Trasporti S.r.l. - Restelli
Martino & C. Autoservizi S.r.l. - Maggioni Autoservizi S.r.l. -
Autolinee Varesine S.r.l. - Villa Francesco Autonoleggi S.p.a. -
Viola Vittorio Autoservizi S.r.l. - Voulaz Autoservizi S.r.l. -
I.T.A. Iniziative Turistiche Avanzate S.p.a. - Cooperativa Montagna
Domani S.c.r.l. - S.I.A.M. S.r.l. Società Impianti Alpe Motta -
S.I.A.M. Campodolcino - Mario Sonzogni Autoservizi S.r.l.
Fatto dal 1961 SAC svolge attivita' di trasporto pubblico su
gomma. Sino a cessione di ramo d'azienda a SAL S.r.l. del 30 giugno
1993, ha gestito in concessione le linee Oggiono-Missaglia-Milano,
Seregno-Lecco e Cremella Besana. Avrebbe dovuto percepire una quota
del disavanzo d'esercizio 1993 ridotta al 50%. Quanto agli anni
1987/1992, la copertura del disavanzo avrebbe dovuto essere totale.
Ed invece, a fronte di un disavanzo di L. 2.467.557.000 SAC ha
avuto riconosciuto un contributo di L. 1.340.531.000, divenuto di L.
1.351.308.000. La Regione Lombardia con il decreto 66396/920/340 del
6 novembre 1997 ha applicato il parametro vetture/chilometro relativo
al 1993 anche agli esercizi precedenti. L'errore ha determinato la
decurtazione del 50% dei contributi relativi agli anni 1987/1992.
Per mezzo del successivo decreto 65945/881/370 la Regione
Lombardia ha provveduto ad assegnare somme ulteriori, perpetrando le
illegittimita' rilevate, e dunque attribuendo alla ricorrente un
contributo inferiore a quello dovuto. L'atto impugnato e' illegittimo
per i seguenti motivi:
1. violazione articoli 1, 3 e 7 legge regionale n. 29/1996 e 1
legge n. 204/1995. Eccesso di potere per sviamento carenza dei
presupposti travisamento dei fatti manifeste ingiustizia e
irragionevolezza:
1) la Regione Lombardia muove dal presupposto che la
ricorrente sia impresa cessata. Ed invece e' soggetto in piena
attivita', avendo solo effettuato cessione di ramo d'azienda;
2) la normativa applicabile non impone di utilizzare il dato
relativo all'anno 1993 prescindendo dalla considerazione che il dato
stesso derivi da un esercizio di attivita' non esteso all'intero
anno. L'articolo 7 legge regionale n. 29/1996 considera la cessione
di ramo d'azienda ininfluente ai fini di riconoscimento del
contributo de quo;
3) Azienda o ramo d'azienda cessano di esistere solo quando
il complesso degli elementi che li costituiscono siano dispersi ed
assumano destinazioni diverse. In mancanza l'attivita' passa dal
cedente e continua in capo al cessionario, a nulla rilevando la
diversità del soggetto titolare della medesima.
2. Ove la riduzione di contributo fosse dovuta alla mancata
comunicazione ex articolo 7, comma 3, legge regionale n. 29/1996,
andrebbe considerato che a tale onere SAC non era tenuta, da anni la
cessione essendo stata perfezionata e portata a conoscenza della
Regione. La prescrizione potrebbe dispiegare efficacia solo quanto ad
operazioni aziendali di recente compimento. Diversamente, la norma di
legge regionale dovrebbe essere dichiarata illegittima per violazione
articoli 3 e 97 Costituzione, anche alla luce della sua
retroattivita' e dei principi di normativa statale (legge n. 15/1968)
che vietano alle amministrazioni di richiedere attestazioni o
documenti ultronei.
3. Incostituzionalita' articoli 3 e 7 legge regionale n.
29/1996 per violazione articoli 3, 41 e 97 Costituzione.
L'interpretazione della Regione non potrebbe non essere viziata
per l'arbitrarieta' dell'applicazione retroattiva del criterio di
proporzionalità del finanziamento al chilometraggio 1993 anche agli
esercizi precedenti. Inoltre, fa dipendere l'entità del contributo da
casuali definizioni privatistiche dei rapporti tra cedente e
cessionario, penalizzando scelte aziendali liberamente assunte. Si
solleva censura di incostituzionalità, ex articolo 23 legge n.
87/1953. Si insiste per l'annullamento degli atti impugnati, salvi
spese e onorari.
Milano, 16 ottobre 2000
Avv. Carlo Granelli.
M-8356 (A pagamento).
