Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale, ricorso in appello
proposto dalla Societa' Autolinee Calegari (S.A.C.) S.p.a., sede
legale in Sesto San Giovanni, via Di Vittorio n. 247, con l'avv. Anna
Maria Cipolla del Foro di Milano e domiciliata presso l'avv. Eugenio
Merlino con studio in Roma, via A. Genovesi n. 3, appellante, contro
la Regione Lombardia, appellata, e nei confronti della A.T.M. Azienda
Trasporti Municipali S.p.a. e delle controinteressate, non
costituite, A.G.E.S.P., Azienda Gestione Servizi Pubblici Busto A.
az. Municipalizzata, A.T.B. Azienda Trasporti Bergamo az. speciale,
A.P.T. Verona az. speciale, A.P.T. Azienda Provinciale Trasporti
Verona, A.M.S.A. Monza az. speciale, T.P.M. Trasporti Pubblici
Monzesi az. speciale, A.P.T. azienda pubblica Trasporti Lecco az.
speciale, Arici Servizi S.r.l., A.S.M. Azienda Servizi
Municipalizzata Brescia, A.T.M. Azienda Trasporti Municipali Milano,
consorzio Trasporti Pubblici Groane, S.P.T S.p.a. Societa' Pubblica
Trasporti Como, Comune di Senago, Consorzio Pieve, Opera, C.T.P. Sud
Ovest, Consorzio Sesto San Giovanni, Consorzio di Arese, S.P.T. (ex
A.C.P.T. Como) S.p.a., A.P.A.M. Azienda Pubblici Servizi Mantova,
C.T.N.M. Consorzio Trasporti Nord Milano Desio, A.S.M. Vigevano,
A.S.M. Azienda Municipalizzata Voghera, A.S.M. Azienda Servizi
Municipalizzata Pavia, A.E.M. Azienda Energetica Municipale Cremona,
A.M.S.C. Azienda Multi Servizi Comunale Gallarate az. speciale,
A.M.S.P. Azienda Municipale Servizi Pubblici Seregno, A.S.M. Azienda
Servizi Municipalizzati Sondrio, A.V.T. S.p.a. Azienda Varesina
Trasporti, Comune di Gaggiano, Comune di Valgoglio, A.T.I.N.O.M.
S.p.a. Azienda Trasporti Intercomunali n/o (MI), A.T.MA. S.p.a.,
F.N.M.E. S.p.a., F.N.M.A. S.p.a. Ferrovie Nord Milano Autoservizi,
S.I.S.A. S.p.a. Societa' Italiana Servizi Automob.ci, S.T.P.S.,
S.A.I.G.E.T. S.r.l., T.B.S.O. S.p.a., Comune di San Giuliano M.,
Tours S.n.c., A.N.I. S.r.l., Arfea S.p.a. Aziende Riunite Filovie,
ASA Sgae S.r.l., Aschedamini Autolinee S.r.l., A.S.M. S.p.a., A.G.I.
S.p.a. Auto Guidovie Italiane, Autostradale S.r.l., Baglioli Attilio
S.p.a., Borgonovo e Bazzanini S.n.c., Bertola Aldo Autoservizi,
Bettini Carlo Autoservizi, Bonomi Tarcisio Autonoleggi, Broggi Carlo
Autoservizi, Busti Autotrasporti S.r.l., Eredi Caldana Domenico
S.r.l., Carminati S.n.c., Autoservizi Carpanelli S.n.c., Castano
S.r.l. Autolinee, C.A.T.O. S.c.r.l., C.A.V. S.r.l. C.E.A. S.a.s.,
Centrone Savino Autoservizi, Cereda Alberto S.a.s., Cervi Attilio,
Cogliati Paolo & C. S.n.c., Crippa Autoservizi di Crippa Enrico & C.
S.n.c., C.T.E. S.a.s. di Terenghi Luigi & C., Cuzzoni e Gilona
S.r.l., Del Barba S.r.l., Della Valle Giorgio, Dell'Orto Romildo e
Gigli Autoservizi S.a.s., Dossena Autoservizi di Dossena Mario & C.
S.a.s., Autolinee Erbesi di Spreafico G. & C. S.a.s., F.A.A. S.p.a.,
Ferrari Adone & C. S.n.c. Autoservizi, Eredi Flocchini S.n.c.
Autolinea Brescia, Bione, Fontaneto S.p.a. Autoservizi, Forti S.a.s.,
Franzoni Umberto Autoservizi, Frigerio Cesare, Frigerio Ugo S.a.s.,
Gabbiano Autoservizi S.r.l., Gabrielli D. S.r.l., G.L.C. Autoservizi
Giuliani e Laudi S.p.a., Garattini Vincenzo Autoservizi, Granata Aut.
S.n.c., Granata Autolinee S.r.l., Grugni Autoservizi S.n.c. di Broggi
Fermo & C., Beltramini & Gianoli Autoservizi S.r.l., Laffranchi
Ottorino, La Valle Autoservizi di Bettinsoli M. & C. S.n.c.,
Locatelli Autoservizi S.p.a., Autoservizi Longhi di A. Longhi e C.
S.n.c., Magnani Erminio, Maretti Autoservizi S.r.l., Migliavacca
Autoservizi S.r.l., Monti F.lli S.r.l., Morandi Autoservizi di
Morandi Gianpiero & C. S.n.c., Morandi Silvio, Nerini Autoservizi di
Nerini M. & C. S.a.s., Nicolini Autolinee Luigi e Figli S.n.c.,
Nicora e Baratelli Autolinee S.r.l., Aut. Nicora e Baratelli S.r.l.,
Pellegrini Paolo Autoservizi, Perego Automobilistica S.p.a., Peroni
Trasporti S.r.l., Piazzardi F.lli Autovie Varzi S.r.l., A. Rainoldi &
C. Autotrasporti S.r.l., Piersigilli Autoservizi di Piersigilli
Peppino, Pini Andremo Autoservizi, Restelli Martino & C. Autoservizi
S.r.l., Righetti G. Autoservizi S.r.l., Righetti Gianluigi
Autoservizi S.n.c., Volonte' Autoservizi S.n.c., S.A.B. Autoservizi
S.r.l., S.A.B.B.A. di Bassi Albano & C. S.n.c., SAC Calolziesi
S.r.l., SAI Autoservizi S.r.l., S.A.I. Treviglio S.r.l., SAIA
Esercizio S.p.a., SAL S.r.l. Servizi Automobilistici Lecchesi (SAM
Maggioni S.r.l.), Maggioni Autoservizi S.r.l., SAM Miradolesi S.n.c.,
Samuelli Martijno, S.G.E.A. Lombardia S.p.a., S.I.A. S.p.a. Societa'
Italiana Autoservizi, S.N.F.T. S.p.a., Somare' S.r.l., Sondrio -
Chiesa Autotrasporti S.r.l., Spini Autoservizi S.r.l., S.T.A.R.
S.p.a., S.T.A.T. S.r.l., S.T.A.V. S.p.a., S.T.E.A. S.r.l., S.T.I.E.
S.p.a., S.T.U.M.P. F.lli S.r.l., S.V.A. S.r.l. Societa' Vigevanese
Autotrasporti, Varese Trasporti S.p.a., Autolinee Varesine S.r.l.,
Villa Francesco Autonoleggi S.p.a., Viola Primo Giacomo, Viola
Vittorio Autoservizi S.r.l., S.A.V. Visoni S.r.l., Voulaz Autoservizi
S.r.l., Zambetti Autoservizi S.r.l. di Dario Zambetti & C. S.n.c.,
Zani Evaristo Autoservizi S.r.l., Zappa Filippo, Bassi Franco,
Cominardi Marco, Funivia Albino S., I.T.A. Iniziative Turistiche
Avanzate S.p.a., Cooperativa Montagna Domani S.c.r.l., S.I.A.M.
Campodolcino, S.I.A.M. S.r.l. Societa' Impianti Alpe Motta, Mario
Sonzogni Autoservizi S.r.l., Zanetti F.lli S.n.c. Autoservizi, A.N.I.
S.r.l., Caronte Ditta Rag. di Caterina, Gabrielli David S.r.l., Ditta
Righini, per l'annullamento della sentenza n. 1034/2002 del TAR
Lombardia, sezione II sede di Milano, pubblicata in data 11 marzo
2002 e non notificata. Fatto con ricorso giurisdizionale R.g.n.
906/1998 la societa' SAC ha adito il TAR della Lombardia, sede di
Milano, per l'annullamento del decreto della Direzione generale
Trasporti e Mobilita' n. 66396/920/340 del 6 novembre 1997 (in punto
ripiano disavanzi aziende esercenti trasporto pubblico locale per il
periodo 1987/1993 previsti dall'art. 9, della L.R. 16 settembre 1996,
n. 29). Assegnazione fondi di cui all'art. 11 della L.R. n. 13/1995 e
successive modificazioni e integrazioni e relativi allegati nelle
parti de quibus; di ogni atto preordinato, consequenziale e connesso.
Con detto ricorso la SAC ha lamentato il fatto che la Regione
Lombardia le ha ingiustamente ridotto i contributi straordinari di
risanamento destinati alle imprese esercenti trasporto pubblico
locale in relazione agli anni 1987/1993. Alla stregua delle altre
imprese operanti nel settore, la ricorrente ha accumulato
significativi disavanzi, determinati da una politica tariffaria
pubblica dagli effetti pregiudizievoli che ha comportato, per il
legislatore, l'obbligo di intervenire con misure finalizzate al
ripiano delle perdite causate dai vincoli imposti. La SAC si e' vista
riconoscere, da un lato, una quota per intero del disavanzo
d'esercizio per l'anno 1993 e, dall'altro, una quota ridotta del
disavanzo d'esercizio in relazione agli anni 1987/1992.
L'amministrazione regionale ha ritenuto di applicare il parametro
vetture/chilometro relativo all'anno 1993 anche agli esercizi
precedenti, omettendo di considerare che l'entita' del dato relativo
all'anno 1993 derivava dall'avvenuta cessione di ramo d'azienda in
data 30 giugno 1993 e, solo per questo fatto, risultava ridotto nel
suo ammontare. L'errore ha determinato cosi' la decurtazione, in
misura del 50% circa, dei contributi relativi agli anni precedenti al
1993 (1987/1992). In relazione ai fatti esposti, la SAC aveva
proposto ricorso giurisdizionale in primo grado deducendo tra i
motivi di gravame il seguente: violazione e falsa applicazione degli
artt. 1, 3 e 7 L.R. n. 29/1996 e dell'art. 1, legge n. 204/1995;
eccesso di potere per sviamento, carenza dei presupposti,
travisamento dei fatti, manifesta ingiustizia e irragionevolezza.
Sostiene la S.A.C. che l'applicazione automatica, agli esercizi
1987/1992, del criterio della proporzionalita' del disavanzo ai
chilometri percorsi nel 1993, e' frutto di travisamento della lettera
e del senso del dato normativo che ha portato ad una riduzione del
contributo fondata su una insussistente cessazione di attivita',
atteso che vi e' stata una cessione di ramo d'azienda da parte di
un'impresa ancora in attivita', cessione ininfluente, ai fini del
riconoscimento del contributo de quo ai sensi e per gli effetti
dell'art. 7 L.R. n. 29/1996; ritiene la SAC che l'intervento
legislativo sia finalizzato alla copertura integrale del disavanzo
dovuto alla politica tariffaria pubblica e che, pertanto,
l'applicazione retroattiva, sulla base di un criterio storico
assolutamente casuale, comporta una penalizzazione gratuita ed
arbitraria dei soggetti aventi diritto che abbiano avuto vicende
aziendali rilevanti nell'esercizio finanziario 1993 di riferimento.
Si erano costituite in giudizio la Regione Lombardia la quale
aveva eccepito che i fondi in questione erano stati destinati alle
'aziende ancora in vita', operanti nel settore del trasporto pubblico
locale 'contribuito', e non erano utilizzabili per ripianare
disavanzi degli anni passati a soggetti non piu' operanti. Si
costituiva in giudizio anche la controinteressata A.T.M. S.p.a. la
quale aveva ribadito i motivi di censura gia' esposti
dall'amministrazione regionale. Le altre controinteressate non si
costituivano in giudizio.
Con sentenza n. 1034/2002, pubblicata in data 11 marzo 2002, il
TAR aveva respinto il ricorso proposto dalla SAC ritenendo che, ai
sensi della legge 30 maggio 1995, n. 204, l'erogazione del contributo
statale per il risanamento e lo sviluppo dei trasporti era
condizionata all'approvazione del piano di riassorbimento del
disavanzo come previsto dall'art. 1, commi 8 e 9, legge n. 204/1995;
pertanto, sostiene il giudice amministrativo, la finalita' di detta
legge non consiste nella mera copertura del disavanzo di esercizio.
La liquidazione del contributo, prosegue il giudice, per gli anni
1987-1993, in quanto proporzionale all'assegnazione dei contributi
del FNT per il ripiano dei disavanzi di esercizio dell'anno 1993, ai
sensi dell'art. 3, comma 4, della L.R. n. 29/1996 conformemente
all'art. 1, comma 2, della legge n. 201/1995, compete interamente
all'azienda alla quale sono stati assegnati interamente i contributi
del citato fondo nazionale trasporti, ossia che ha svolto il servizio
di trasporto pubblico contribuito per l'intero anno 1993, con la
conseguenza che la cessione, nel giugno 1993, del ramo d'azienda
riferito a quel servizio implica il conteggio del contributo a favore
della cedente S.A.C. assumendo a parametro di calcolo solo la meta'
dell'anno 1993, con conseguente dimezzamento del contributo erogabile
per il periodo 1987/1993.
La S.A.C., ritenendo che la sentenza sia illegittima e,
comunque, ingiusta, ha proposto ricorso R.g.n. 2704/2003 in appello
avanti il Consiglio di Stato per i seguenti motivi in diritto: omessa
pronunzia, contraddittorieta' di disposizioni e violazione di legge
per difetto di motivazione, violazione e falsa applicazione degli
artt. 1, 3 e 7 L.R. n. 29/1996 e dell'art. 1, legge n. 204/1995;
Eccesso di potere per sviamento, carenza dei presupposti e
difetto di istruttoria, travisamento dei fatti, manifesta ingiustizia
e irragionevolezza. Ai fini della copertura dei disavanzi di gestione
dei servizi di trasporto pubblico, il legislatore (statale e
regionale) riconosce ai concessionari il diritto a ricevere
contributi determinati nel loro ammontare in relazione all'entita'
dei disavanzi derivanti dall'applicazione di politiche tariffarie. Il
riconoscimento viene effettuato 'a pie' di lista', e cioe' nella
misura in cui il disavanzo venga dichiarato e verificato sussistente.
Ciascun soggetto ha, quindi, diritto in assoluto all'intero importo
riconosciutogli dovuto, senza che cioe' nessuna correlazione possa
essere instaurata tra le posizioni dei singoli.
La titolarita' dei requisiti di ammissione alla contribuzione
da' diritto ad una erogazione in misura integrale (ovviamente, della
percentuale dell'ammontare dei disavanzi contribuibile secondo
legge), non residuando in capo all'amministrazione ne' la facolta' di
introdurre riduzioni prive di fondamento normativo, ne' la facolta'
di dare al procedimento disciplina e contenuti atipici.
L'applicazione automatica agli esercizi 1987-1992 del criterio di
proporzionalita' del disavanzo al chilometraggio percorso nell'anno
1993 e' frutto di un evidente travisamento delle lettera e del senso
del dato normativo. Laddove, infatti, l'intervento legislativo sia,
come nella fattispecie finalizzato alla copertura integrale del
disavanzo dovuto alla politica tariffaria pubblica, l'applicazione
retroattiva, sulla base di un criterio storico assolutamente casuale,
comporta una penalizzazione gratuita ed arbitraria dei soggetti
aventi diritto che abbiano avuto vicende aziendali rilevanti
nell'esercizio finanziario 1993 di riferimento. Cio' premesso e
considerato, la sentenza impugnata, appare viziata per perplessita' e
contraddittorieta', difetto di motivazione, erronea valutazione dei
fatti, falsa applicazione ed interpretazione delle norme di diritto
come gli atti impugnati in primo grado sono affetti dai medesimi vizi
di legittimita' per evidente errore logico e giuridico.
Autodeterminando gli incerti criteri di efficienza proprio in sede di
applicazione, la Regione, sostituendosi di fatto al legislatore, ha
applicato canoni non previsti legislativamente. Si palesano, quindi,
di immediata evidenza i denunciati vizi di ingiustizia manifesta e di
violazione di legge gia' proposti in primo grado.
Incostituzionalita' degli artt. 3 e 7 L.R. n. 29/1996 per
violazione degli artt. 3, 41 e 97 Cost. L'interpretazione data
dell'art. 7 finisce col far dipendere l'entita' del contributo
erogato ai soggetti aventi diritto da casuali definizioni
privatistiche dei rapporti tra cedente e cessionario, con cio'
penalizzando scelte aziendali che, all'epoca della loro assunzione,
erano state assunte in modo ovviamente libero. L'illegittimita'
costituzionale delle disposizioni in questione e' anche per questi
motivi e' evidente.
Si insiste per l'annullamento delle sentenze appellate e per
l'annullamento degli atti impugnati. Salvi spese ed onorari. Milano
Roma, 6 marzo 2003
Avv. Anna Maria Cipolla.
C-31498 (A pagamento).
