ACCORDO DI PROGRAMMA PER LA GESTIONE DEI RIFIUTI PROVENIENTI DA
ATTIVITA' AGRICOLE
Le Parti del presente Accordo di programma: PROVINCIA DI VICENZA,
ENTI DI BACINO DELLA PROVINCIA DI VICENZA, FEDERAZIONE PROVINCIALE
COLDIRETTI DI VICENZA, CONFEDERAZIONE ITALIANA AGRICOLTORI, UNIONE
GENERALE COLTIVATORI CISL - COPAGRI, CONFCOOPERATIVE UNIONE
PROVINCIALE VICENZA, CONFAGRICOLTURA VICENZA, CAMERA DI COMMERCIO,
INDUSTRIA, ARTIGIANATO E AGRICOLTURA DI VICENZA
Visto: - il D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 "Norme in materia
Ambientale" (di seguito D. Lgs. n. 152/06) - Parte Quarta - art. 181
comma 4 - che stabilisce che "le Pubbliche Amministrazioni promuovono
e stipulano accordi e contratti di programma con i soggetti economici
interessati o con le associazioni di categoria rappresentative dei
settori interessati, al fine di favorire il riutilizzo, il reimpiego,
il riciclaggio e le altre forme di recupero dei rifiuti, nonche'
l'utilizzo di materie prime secondarie, di combustibili o prodotti
ottenuti dal recupero provenienti dalla raccolta differenziata";
- il medesimo comma 4 che stabilisce altresi' "nel rispetto dei
principi e dei criteri previsti dalle norme comunitarie e delle norme
nazionali di recepimento, detti accordi e contratti di programma
attuano le disposizioni previste dalla parte quarta del D.Lgs. n.
152/06, oltre a stabilire semplificazioni in materia di adempimenti
amministrativi nel rispetto delle norme comunitarie e con l'eventuale
ricorso a strumenti economici";
- che gli imprenditori agricoli sono tra i soggetti tenuti ad
osservare gli obblighi relativi alla gestione dei rifiuti;
- che la direttiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo e del
Consiglio del 5 aprile 2006 ribadisce i principi di gestione e
recupero o smaltimento dei rifiuti senza pericolo per la salute
dell'Uomo o pregiudizio all'Ambiente e l'adozione di misure necessarie
ad impedire trattamenti o smaltimenti incontrollati;
- l'accordo di programma sottoscritto, ai sensi del D.Lgs. n.
22/97, in data 12/7/2001 dalla Provincia di Vicenza, da Comuni della
Provincia di Vicenza, dagli Enti di Bacino di Vicenza Uno, Due, Tre e
Cinque, che prevede l'istituzione e l'implementazione del servizio di
raccolta dei rifiuti agricoli nella Provincia di Vicenza, in cui sono
state previste semplificazioni in termini di adempimenti
amministrativi in materia di gestione dei rifiuti prodotti dalle
imprese agricole;
Considerato: - che la L.R. n. 3/2000, s.m.i., prevede che gli Enti
di Bacino continuano ad esercitare le loro funzioni in attesa della
costituzione delle Autorita' d'Ambito;
- che la delibera della Giunta Regionale del Veneto del 20
aprile 1999 n. 1261 detta disposizioni in materia di gestione dei
rifiuti provenienti da attivita' agricole;
- che l'art. 183 del D.Lgs. n. 152/06 ricomprende tra le
operazioni di raccolta le operazioni di prelievo, di cernita o di
raggruppamento dei rifiuti per il loro trasporto;
- che la Circolare Ministeriale n. 812 del 04/08/98 individua le
modalita' di gestione dei formulari per le operazioni di trasbordo
seppure previste in casi eccezionali o per concrete esigenze operative
e che le operazioni svolte nell'ambito del presente Accordo, data la
specificita' dell'intervento, sono a queste assimilabili;
- l'opportunita' di coordinare la gestione della raccolta e
trattamento dei rifiuti provenienti da attivita' agricole, evitando
inutili appesantimenti burocratici e duplicazioni delle procedure
oltre a garantire costi contenuti;
- la necessita' di evitare ogni possibile forma di smaltimento
inidoneo da parte degli imprenditori agricoli, mediante il
conferimento al servizio di raccolta dei rifiuti urbani ed assimilati;
- che i rifiuti agricoli costituiscono, in genere, rifiuti
speciali, anche pericolosi, e che, ai sensi dell'art. 188, comma 2,
lett. c D.Lgs. n. 152/2006, possono essere conferiti al soggetto che
gestisce il servizio di pubblica raccolta se con questo si e'
stipulata apposita convenzione;
- che nella convenzione con cui il produttore di rifiuti
speciali o pericolosi conferisce detti rifiuti al gestore del pubblico
servizio deve essere compresa la determinazione di un corrispettivo
tariffario per il servizio reso;
Valutata l'opportunita' di aggiornare il precedente atto definendo
attraverso un nuovo Accordo di programma, ai sensi dell'art. 181 -
comma 4 del D.Lgs. n. 152/2006, un sistema integrato di gestione dei
rifiuti agricoli con la partecipazione di tutti i soggetti pubblici e
privati a vario titolo coinvolti, con lo scopo al tempo stesso di:
- favorire la raccolta differenziata, in coerenza con gli
obiettivi espressi dalla L.R. n. 3/2000 e l'organizzazione dell'utenza
dei servizi di smaltimento e recupero dei rifiuti;
- aumentare l'efficacia dei controlli pubblici ed ottenere il
completo controllo dei flussi;
- semplificare gli oneri burocratici a carico delle imprese;
- omogeneizzare e parificare in tutta la Provincia i costi dei
servizi;
- ridurre i costi unitari di gestione per le Aziende agricole
aderenti;
- garantire mediante il costo del servizio e l'eventuale accesso
ad altre fonti di finanziamento una adeguata formazione e pubblicita'
sulle corrette modalita' di gestione dei rifiuti speciali e
pericolosi, e permettere una facile comprensione ed applicazione della
legislazione vigente;
Visto il D.Lgs. 16 gennaio 2008 n. 4 recante ulteriori disposizioni
correttive ed integrative del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 convengono
e stipulano quanto segue:
Art. 1 Scopo ed ambito di applicazione. Scopo del presente
Accordo di programma (di seguito Accordo) e' la regolamentazione e la
gestione unitaria dei rifiuti agricoli prodotti nel territorio degli
Enti di Bacino firmatari, nel rispetto delle norme comunitarie,
nazionali e regionali per garantire che tali rifiuti non confluiscano
nel sistema ordinario di smaltimento, assicurando i massimi livelli di
recupero e riciclaggio, e semplificare nel contempo gli adempimenti
amministrativi a carico delle imprese agricole. Sono da considerarsi
imprese agricole, singole o in forma associata, esclusivamente quelle
di cui all'art. 2135 Codice Civile ("E' imprenditore agricolo chi
esercita attivita' di coltivazione del fondo, selvicoltura,
allevamento di animali e attivita' connesse. Per coltivazione del
fondo, per selvicoltura e per allevamento di animali si intendono le
attivita' dirette alla cura ed allo sviluppo di un ciclo biologico o
di una fase necessaria del ciclo stesso, di carattere vegetale o
animale, che utilizzano o possono utilizzare il fondo, il bosco o le
acque dolci, salmastre o marine. Si intendono comunque connesse le
attivita', esercitate dal medesimo imprenditore agricolo, dirette alla
manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e
valorizzazione che abbiano ad oggetto prodotti ottenuti
prevalentemente dalla coltivazione del fondo o del bosco o
dall'allevamento di animali, nonche' le attivita' dirette alla
fornitura di beni o servizi mediante l'utilizzazione prevalente di
attrezzature o risorse dell'azienda normalmente impiegate
nell'attivita' agricola esercitata, ivi comprese le attivita' di
valorizzazione del territorio e del patrimonio rurale e forestale,
ovvero di ricezione ed ospitalita' come definite dalla legge").
Art. 2 Agevolazioni amministrative a favore delle imprese
agricole. Nel territorio provinciale ove e' istituito un servizio
integrativo di raccolta dei rifiuti agricoli, ai sensi dell'art. 188,
comma 2, lett. c, D.Lgs. n. 152/06 in grado di garantire un elevato
livello di
- differenziazione dei rifiuti raccolti, nonche'
- di riutilizzo, riciclaggio e/o recupero dei rifiuti
provenienti da attivita' agricole, nelle forme e secondo le modalita'
previste dal D. Lgs. n. 152/06 e successive modificazioni e
integrazioni,
le imprese agricole aderenti a tale servizio di raccolta
beneficiano delle semplificazioni previste e di seguito elencate nel
presente Accordo.
Art. 3 Semplificazioni amministrative. Gli imprenditori agricoli
aderenti al servizio di cui al precedente art. 2, oltre alle
agevolazioni gia' previste per imprese agricole dal citato decreto e
da successivi provvedimenti, usufruiranno di semplificazioni
amministrative in ordine agli adempimenti previsti dalla legge (artt.
189, 190 e 193 D.lgs. n. 152/2006), e segnatamente:
1) esonero dalla compilazione del formulario di
identificazione dei rifiuti nel caso di trasporto di rifiuti speciali
non pericolosi, senza limitazioni dei quantitativi conferiti, dalla
sede dell'azienda aderente al luogo di consegna e trasbordo;
2) esonero dalla tenuta del registro di carico e scarico dei
rifiuti nel caso di trasporto di rifiuti non pericolosi, secondo
l'accezione di cui all'art. 212, comma 8 D.Lgs. n. 152/06 come
novellato dal D.Lgs. 4/2008;
3) tenuta del registro di carico e scarico dei rifiuti e
adempimenti relativi alla comunicazione annuale del MUD presso il
soggetto gestore pubblico, per gli imprenditori la cui produzione
annua di rifiuti non eccede le 10 tonnellate di rifiuti non pericolosi
e le 2 tonnellate di rifiuti pericolosi.
Qualora il ritiro fosse effettuato direttamente presso l'azienda
agricola convenzionata, il soggetto gestore del servizio provvedera' a
predisporre il formulario rilasciando la prima copia e restituendo la
quarta nei termini previsti.
Art. 4 Rifiuti conferibili. I rifiuti, con i rispettivi codici
CER, conferibili al servizio istituito ai sensi degli articoli
precedenti sono elencati di seguito [omissis]. La variazione del
suddetto elenco, che non sia frutto di mera riclassificazione o
ridenominazione effettuata con provvedimento legislativo, dovra'
prevedere la modifica del presente Accordo.
Art. 5 Ruolo della Provincia. La Provincia di Vicenza,
nell'ambito delle proprie competenze, coordina l'attivita' e provvede
al controllo ed al monitoraggio dei rifiuti secondo le modalita'
stabilite dalla normativa vigente, anche avvalendosi di Arpav, inclusa
l'azione sanzionatoria eventualmente necessaria; attiva le forme di
partecipazione e di coinvolgimento della societa' civile; cura gli
aspetti di pubblicita' e diffusione degli obiettivi del presente
Accordo. In ottemperanza a quanto stabilito dal comma 5 dell'articolo
181 del D. Lgs. 152/06, provvede alla pubblicazione del presente
Accordo sulla Gazzetta Ufficiale. Provvede inoltre alla pubblicazione
dello Stesso sul Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto.
Art. 6 Ruolo delle Associazioni di categoria. Le Associazioni
firmatarie si impegnano:
- a collaborare all'individuazione e all'eventuale successiva
modifica dell'ubicazione dei luoghi di consegna e trasbordo come di
seguito definiti e specificati;
- a fornire agli associati ogni informazione utile alla
conoscenza dei servizi;
- a prestare ogni forma di collaborazione utile alla
realizzazione degli scopi del presente Accordo.
Ai sensi del presente Accordo, si intendono luoghi di consegna e
trasbordo quelle aree appositamente individuate e dotate di
attrezzature/misure idonee all'effettuazione delle operazioni di
ricevimento dei rifiuti agricoli in elenco e di trasbordo degli stessi
sugli automezzi destinati al loro conferimento presso l'impianto di
destinazione finale. Le suddette operazioni devono essere svolte
evitando qualsiasi contatto tra i rifiuti ed il suolo ai sensi della
Circolare ministeriale 4 agosto 1998, n. 812.
Art. 7 Costituzione del servizio pubblico integrativo di
gestione dei rifiuti agricoli e ruolo degli Enti di bacino e
dell'A.T.O. Rifiuti. Nelle more dell'operativita' dell'A.T.O. Rifiuti,
nei Bacini ove e' istituito un servizio pubblico per la gestione dei
rifiuti speciali provenienti da attivita' agricole, compresi i rifiuti
pericolosi anche a rischio infettivo (sanitari), gli Enti di Bacino
si impegnano:
- a garantire l'espletamento di detto servizio;
- a coordinarsi tra loro per la gestione unitaria del
procedimento di gara ad evidenza pubblica e, qualora autorizzati dalle
relative assemblee, a delegare ad uno di essi la funzione di stazione
appaltante della stessa;
- a coordinarsi tra loro e anche con le Associazioni di
Categoria agricole firmatarie del presente Accordo nella
predisposizione del bando di gara per la gestione del servizio onde
mantenere i costi piu' bassi possibili e omogenei in tutto il
territorio provinciale;
- a prevedere nel contratto con il soggetto gestore pubblico che
esso svolgera', tra l'altro, le seguenti attivita':
- educativo/informativa nei confronti degli imprenditori
agricoli, con particolare riferimento alle modalita' di bonifica dei
contenitori precedentemente adibiti a rifiuti pericolosi;
- invio per posta alle aziende agricole, al momento dell'avvio
annuale del servizio e contestualmente al calendario di raccolta
programmata, del modulo per la sottoscrizione della convenzione per la
gestione del servizio, e ritiro dello stesso una volta sottoscritto;
- distribuzione dei sacchi e di ogni altro contenitore
necessario ai fini della raccolta, ferma restando la possibilita' per
gli aderenti al servizio di utilizzare anche sacchi propri purche'
trasparenti;
- tenuta del registro di carico e scarico con i limiti per gli
imprenditori agricoli individuati dall'art. 190, comma 4 del D.Lgs.
n. 152/06 e all'art. 10 del presente Accordo, e adempimenti relativi
alla comunicazione annuale del MUD (art. 189, comma 4 D.Lgs. n.
152/06);
- a fornire alla Provincia di Vicenza con periodicita' annuale
un rapporto contenente le quantita' e tipologie dei rifiuti
conferiti, al fine di verificare l'efficacia del servizio.
Art. 8 Ruolo della Camera di Commercio, Industria, Artigianato e
Agricoltura di Vicenza.
La Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di
Vicenza, nell'ambito delle proprie competenze, partecipa al presente
Accordo e si impegna:
- a promuovere progetti di comunicazione ed informazione presso
le aziende agricole;
- a promuovere e favorire congiuntamente agli altri soggetti
firmatari campagne educative per incentivare la raccolta differenziata
presso gli imprenditori agricoli;
- a partecipare alla produzione di reports e analisi statistiche
dei risultati del presente Accordo sulla base dei dati forniti,
tramite la Provincia, dagli Enti di bacino;
- a vidimare gratuitamente, in alternativa agli uffici
dell'Agenzia delle Entrate, come previsto dall'art. 193, comma 6,
lettera b) D.Lgs. n. 152/06, i formulari di trasporto per rifiuti
pericolosi elencati nel presente Accordo.
Art. 9 Modalita' operative del servizio. La gestione operativa
del Servizio avverra' in 2 (due) modalita' distinte:
1) SERVIZIO PORTA A PORTA: L'azienda potra' richiedere, al
Numero Verde messo a disposizione dal soggetto gestore pubblico, il
ritiro porta a porta dei propri rifiuti speciali, anche pericolosi
come in seguito riportato, specificandone tipologia, quantita' e
modalita' di stoccaggio. L'azienda verra' quindi ricontattata dal
soggetto gestore pubblico per concordare la data del ritiro, in
corrispondenza del quale verranno rilasciati i formulari di
identificazione dei rifiuti, come previsto dalla normativa vigente, e
la relativa fattura.
2) SERVIZIO PRESSO IL LUOGO DI CONSEGNA E TRASBORDO: L'azienda
potra' conferire i propri rifiuti, a seconda della tipologia, nei
seguenti modi:
- rifiuti non pericolosi. L'Azienda aderente provvedera' a
conferire con mezzi propri i rifiuti presso il luogo di consegna e
trasbordo, nelle date indicate nell'apposito calendario di raccolta
programmata, distribuito annualmente per posta agli aderenti da parte
del gestore del servizio. Il trasporto dei rifiuti non pericolosi
dalla sede dell'azienda aderente al luogo di consegna potra' avvenire
in assenza di formulario di identificazione anche per quantitativi di
rifiuto superiori ai limiti quantitativi previsti dall'art. 193, comma
4 del D.Lgs. n. 152/06. Presso il luogo di consegna il soggetto
gestore pubblico rilascera', ad ogni azienda conferente, i formulari
di identificazione dei rifiuti in numero pari alle diverse tipologie
di rifiuto trasbordate sul mezzo autorizzato per il trasporto. Come
previsto dalla normativa vigente, all'azienda agricola aderente
rimarranno la prima e la quarta copia del Formulario, per ogni rifiuto
smaltito, e la fattura attestante il corretto recupero/smaltimento
finale in impianto autorizzato.
- rifiuti pericolosi. L'Azienda aderente, fino ad un massimo
di 30 Kg o 30 Litri per trasporto, dovra' chiedere almeno 15 giorni
prima del giorno di conferimento al Numero Verde telefonico messo a
disposizione, il rilascio dei Formulari di identificazione del rifiuto
in numero pari alle tipologie di rifiuti pericolosi da conferire.
L'azienda aderente, che dovra' essersi preventivamente iscritta
all'Albo nazionale gestori ambientali, sara' tenuta a compilare i
restanti campi del/i Formulario/i immediatamente prima della partenza
dalla sede di produzione per recarsi al luogo di consegna e trasbordo.
Qui, ai sensi della Circolare Ministeriale n. 812 del 04/08/98,
verra' effettuata l'operazione di trasbordo, senza toccare il suolo,
dal mezzo di proprieta' dell'azienda agricola aderente a quello del
soggetto gestore pubblico che provvedera' ad apporre sulle annotazioni
del Formulario i dati previsti dalla Norma, per il trasporto
all'impianto di destino finale per le operazioni di corretto
recupero/smaltimento.
Art. 10 Registro di carico e scarico. Il produttore dei rifiuti,
al fine di adempiere agli obblighi previsti dall'art. 190 del D.Lgs.
n. 152/2006 (Tenuta dei registri di carico e scarico) con la
sottoscrizione della convenzione di adesione al servizio pubblico
integrativo, autorizza il soggetto gestore del servizio:
- alla tenuta del registro di carico e scarico dei singoli
produttori associati aderenti, nei modi previsti dalla normativa
vigente e con i limiti di 10 tonnellate di rifiuti non pericolosi e 2
tonnellate di rifiuti pericolosi prodotti nell'anno solare, in
ottemperanza al quarto comma del sopra richiamato articolo. Tale
registro, aggiornato almeno mensilmente, dovra' essere tenuto in forma
unica per tutti i produttori fruitori dei servizi provenienti dal
presente Accordo, in modo che i rifiuti conferiti da ciascun
produttore siano chiaramente rintracciabili;
- agli adempimenti relativi alla comunicazione annuale del MUD
in ottemperanza all'art. 189, comma 4 del D.Lgs. n. 152/06.
Art. 11 Formulari di trasporto. Il soggetto gestore pubblico
all'avvio annuale del servizio provvede a far stampare con le
modalita' di cui al D.M. n. 145 del 01/04/1998 e s.m.i., i formulari
di trasporto per i produttori che aderiscono al servizio pubblico
integrativo, che non superino i limiti di produzione di cui all'art.
190 comma 4 del D.Lgs. n. 152/2006. Tali formulari saranno
precompilati per le parti ripetitive - a titolo esemplificativo,
generalita' dell'imprenditore, denominazione, sede e riferimenti
telefonici dell'impresa agricola - secondo le indicazioni fornite
all'atto della prenotazione ed inviati al domicilio del Produttore.
Mancando la quinta copia, come previsto dalla normativa nei casi di
trasbordo, sara' cura del soggetto gestore pubblico successivamente al
trasporto rilasciare o inviare al Produttore fotocopia della pagina
di formulario riservata al trasportatore. Il calendario di raccolta
del servizio con i relativi punti di trasbordo e' inviato per posta
all'avvio annuale del servizio.
Al fine di garantire il controllo completo dei flussi e la corretta
applicazione dell'art. 193 del D.Lgs. n. 152/2006, il soggetto
gestore pubblico inserira' le numerazioni dei formulari di trasporto
assegnate ad ogni produttore nell'apposita sezione del registro di
carico e scarico tenuto per conto dei produttori. Al termine dell'anno
solare del servizio, cui i formulari si riferiscono, i formulari
emessi e non utilizzati dal produttore si intendono automaticamente
annullati. Resta l'obbligo per il Produttore di conservare tale
documentazione per almeno cinque anni dalla data di emissione ed
eventualmente, a semplice richiesta, restituire al soggetto gestore
pubblico i formulari non utilizzati completi di tutte le copie.
Art. 12 Modalita' di accesso al servizio pubblico. Come previsto
dall'art. 188, comma 2, punto c) del D.Lgs. n. 152/06, l'accesso al
servizio pubblico da parte dell'imprenditore agricolo e' subordinato
alla sottoscrizione di apposita convenzione con il soggetto gestore
pubblico. Il soggetto gestore pubblico provvedera' a predisporre lo
schema di convenzione, redatto sulla base di quanto previsto dal
presente Accordo, che sara' inviata per posta alle aziende agricole
all'avvio annuale del servizio e ritirata una volta sottoscritta.
Art. 13 Disposizioni finali. La Provincia di Vicenza convoca le
parti firmatarie presso l'Assessorato all'Ecologia, con periodicita'
annuale, a partire dall'entrata in vigore del presente Accordo allo
scopo di verificarne l'attuazione nonche' di apportare eventuali
integrazioni che dovessero rendersi necessarie. Gli Enti di Bacino si
impegnano a fornire annualmente alla Provincia di Vicenza -
Assessorato all'Ecologia i dati relativi alle quantita' ed alle
tipologie di rifiuti conferiti in base al presente Accordo. Al
presente Accordo potranno aderire, anche successivamente, altri
soggetti interessati. Sono fatte salve ed immediatamente attuate le
ulteriori semplificazioni amministrative eventualmente previste da
successive modifiche e/o integrazioni della normativa vigente.
Art. 14 Modifiche e durata. Le modifiche e/o integrazioni
sostanziali, quali ulteriori agevolazioni/semplificazioni
amministrative al testo del presente Accordo sono concordate tra tutti
i soggetti firmatari del presente Accordo e dovranno essere
sottoposte alla medesima procedura di approvazione e pubblicazione del
presente Accordo. Le modifiche e/o integrazioni non sostanziali,
quali aspetti operativi, lista dei rifiuti, sono oggetto di verifica
annuale tra Provincia e gli altri soggetti firmatari, e non sono
sottoposte alla sopra indicata procedura di approvazione. Il presente
Accordo ha durata di 5 anni dalla data di sottoscrizione e potra'
essere rinnovato previo accordo di tutte le parti interessate.
Art. 15 Pubblicazione. Ai sensi dell'art. 181, comma 5, D.Lgs.
n. 152/06 il presente Accordo dopo la sottoscrizione viene pubblicato
sulla Gazzetta Ufficiale e sul Bollettino Ufficiale della Regione del
Veneto.
Sottoscritto a Vicenza, f.to il Presidente della Provincia di
Vicenza
Li, 4 luglio 2008
Il Dirigente
Ferretti
T-08ADA2416 (A pagamento).
