N. 30 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 27 agosto 2024

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 27 agosto 2024 (della Regione autonoma della Sardegna). Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Definizione di principi generali per l'attribuzione alle Regioni a statuto ordinario di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia in attuazione dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione e per la modifica e la revoca delle stesse, nonche' delle relative modalita' procedurali di approvazione delle intese fra lo Stato e una Regione - Disciplina dei contenuti e del procedimento di approvazione delle intese e della legge rinforzata prevista dalla norma costituzionale - Denunciata adozione di previsioni, con legge ordinaria, condizionanti l'esercizio della funzione legislativa riservata alla fonte costituzionale o, quanto meno, a una legge rinforzata. In via subordinata: Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Definizione di principi generali per l'attribuzione alle Regioni a statuto ordinario di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia in attuazione dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione e per la modifica e la revoca delle stesse, nonche' delle relative modalita' procedurali di approvazione delle intese fra lo Stato e una Regione - Procedimento di approvazione delle intese tra Stato e Regione - Trasferimento delle funzioni - Previsioni riguardanti il contenuto necessario delle intese - Durata delle intese e successione di leggi nel tempo - Monitoraggio delle intese - Denunciata adozione di previsioni, con legge ordinaria, condizionanti l'esercizio della funzione legislativa riservata alla fonte costituzionale o, quanto meno, a una legge rinforzata. In via ulteriormente subordinata: Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Procedimento di approvazione delle intese fra Stato e Regione - Atto di iniziativa - Disegno di legge di approvazione dell'intesa - Potere di iniziativa legislativa. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Procedimento di approvazione delle intese fra Stato e Regione - Previsione che l'atto di iniziativa e lo schema di intesa definitivo vengono assunti dalla Regione secondo le modalita' e le forme stabilite nell'ambito della propria autonomia statutaria. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Procedimento di approvazione delle intese fra Stato e Regione - Previsione che l'atto di iniziativa e lo schema di intesa definitivo vengono assunti dalla Regione secondo le modalita' e le forme stabilite nell'ambito della propria autonomia statutaria - Possibilita' che il legislatore statutario allochi in favore dell'esecutivo regionale la competenza ad adottare tali atti. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Procedimento di approvazione delle intese fra Stato e Regione - Previsione che prima dell'avvio del negoziato il Presidente del Consiglio dei ministri o il Ministro per gli affari regionali e le autonomie informa la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano - Mancata acquisizione del previo parere della Conferenza unificata (o, in subordine, della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano). Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Procedimento di approvazione delle intese fra Stato e Regione - Previsione che, al fine di tutelare l'unita' giuridica o economica, nonche' di indirizzo rispetto a politiche pubbliche prioritarie, il Presidente del Consiglio dei ministri, anche su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie o dei Ministri competenti per materia, puo' limitare l'oggetto del negoziato ad alcune materie o ambiti di materie individuati dalla Regione nell'atto di iniziativa - Mancata acquisizione della previa intesa in sede di Conferenza unificata (o, in subordine, di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano). In via subordinata: Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Procedimento di approvazione delle intese fra Stato e Regione - Previsione che, al fine di tutelare l'unita' giuridica o economica, nonche' di indirizzo rispetto a politiche pubbliche prioritarie, il Presidente del Consiglio dei ministri, anche su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie o dei Ministri competenti per materia, puo' limitare l'oggetto del negoziato ad alcune materie o ambiti di materie individuati dalla Regione nell'atto di iniziativa - Mancata acquisizione del previo parere della Conferenza unificata (o, in subordine, della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano). Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Procedimento di approvazione delle intese fra Stato e Regione - Previsione che lo schema di intesa preliminare negoziato tra Stato e Regione e' approvato dal Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie - Mancata acquisizione della previa intesa in sede di Conferenza unificata (o, in subordine, di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano). In via subordinata: Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Procedimento di approvazione delle intese fra Stato e Regione - Previsione che lo schema di intesa preliminare negoziato tra Stato e Regione e' approvato dal Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie - Mancata acquisizione del previo parere della Conferenza unificata (o, in subordine, della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano). Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Procedimento di approvazione delle intese fra Stato e Regione - Deliberazione delle Camere sul disegno di legge al quale e' allegata l'intesa - Mancata acquisizione di una nuova intesa con la Regione interessata nel caso in cui la deliberazione parlamentare emendi il disegno di legge - Mancata acquisizione, nel caso in cui il procedimento riguardi una Regione diversa dalla Sardegna, di un'intesa in sede di Conferenza unificata (o, in subordine, di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano) sugli emendamenti parlamentari al disegno di legge governativo di approvazione dell'intesa. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Richiesta di attribuzione di funzioni relative alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia - Procedimento di approvazione delle intese tra Stato e Regione - Delega al Governo per la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) - Trasferimento delle funzioni - Trasferimento di una o piu' materie o ambiti di materie - Mancata delimitazione dell'attribuzione di ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, fornite di un adeguato titolo giustificativo. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Delega al Governo per l'individuazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale (LEP) - Rinvio ai principi e criteri direttivi di cui all'art. 1, commi da 791 a 801-bis, della legge n. 197 del 2022 - Aggiornamento dei LEP con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri - Procedimento per l'adozione dei decreti legislativi e per l'aggiornamento dei LEP - Prevista acquisizione del parere della Conferenza unificata - Previsione che nelle more dell'entrata in vigore dei decreti legislativi, ai fini della determinazione dei LEP, continua ad applicarsi l'art. 1, commi da 791 a 801-bis, della legge n. 197 del 2022. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Previsione che l'intesa stabilisce i criteri per l'individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative necessari per l'esercizio da parte della Regione di ulteriori forme e condizioni di autonomia che sono determinati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e i Ministri competenti per materia, su proposta di una Commissione paritetica Stato-Regione-Autonomie locali, disciplinata dall'intesa. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Previsione che, per ciascuna delle Regioni che hanno sottoscritto intese, in relazione alle materie o agli ambiti di materie oggetto di intesa, l'attivita' di monitoraggio concernente l'effettiva garanzia in ciascuna Regione dell'erogazione dei LEP e' svolta dalla Commissione paritetica, di cui all'art. 5, comma 1, della legge n. 86 del 2024 - Attribuzione alla medesima Commissione paritetica della valutazione annuale degli oneri finanziari derivanti, per ciascuna Regione interessata, dall'esercizio delle funzioni e dall'erogazione dei servizi connessi alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Attribuzione di funzioni relative alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia concernenti materie o ambiti di materie riferibili a diritti civili e sociali che devono essere garantiti equamente su tutto il territorio nazionale - Trasferimento delle funzioni previa determinazione dei LEP e dei relativi costi e fabbisogni standard - Attribuzione di funzioni relative alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia concernenti materie o ambiti di materie diversi da quelli riferibili a diritti civili e sociali che devono essere garantiti equamente su tutto il territorio nazionale - Trasferimento nei limiti delle risorse previste dalla legislazione vigente - Mancata inclusione tra le materie o ambiti di materie per i quali occorre determinare i LEP delle seguenti: "organizzazione della giustizia di pace", "rapporti internazionali e con l'Unione europea delle Regioni", "commercio con l'estero", "professioni", "protezione civile", "previdenza complementare e integrativa", "coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario", "casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere generale", "enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale". Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Attribuzione di funzioni relative alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia concernenti materie o ambiti di materie diversi da quelli riferibili a diritti civili e sociali che devono essere garantiti equamente su tutto il territorio nazionale - Trasferimento nei limiti delle risorse previste dalla legislazione vigente. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Previsione che l'intesa individua le modalita' di finanziamento delle funzioni attribuite attraverso compartecipazioni al gettito di uno o piu' tributi erariali maturato nel territorio regionale, nel rispetto dell'art. 17 della legge n. 196 del 2009, nonche' di quanto previsto dall'art. 119, quarto comma, della Costituzione - Clausola di invarianza finanziaria - Garanzia, per le singole Regioni che non siano parte di intese, dell'invarianza finanziaria nonche' del finanziamento delle iniziative finalizzate ad attuare le previsioni di cui all'art. 119, commi terzo, quinto e sesto - Previsione che le intese non possono pregiudicare l'entita' e la proporzionalita' delle risorse da destinare a ciascuna delle altre Regioni. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Previsione che l'intesa individua le modalita' di finanziamento delle funzioni attribuite attraverso compartecipazioni al gettito di uno o piu' tributi erariali maturato nel territorio regionale, nel rispetto dell'art. 17 della legge n. 196 del 2009, nonche' di quanto previsto dall'art. 119, quarto comma, della Costituzione. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Previsione che l'intesa individua le modalita' di finanziamento delle funzioni attribuite attraverso compartecipazioni al gettito di uno o piu' tributi erariali maturato nel territorio regionale, nel rispetto dell'art. 17 della legge n. 196 del 2009, nonche' di quanto previsto dall'art. 119, quarto comma, della Costituzione - Attribuzione di funzioni relative alle ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia concernenti materie o ambiti di materie diversi da quelli riferibili a diritti civili e sociali che devono essere garantiti equamente su tutto il territorio nazionale - Trasferimento nei limiti delle risorse previste dalla legislazione vigente. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Clausole finanziarie - Previsione che, al fine di garantire il coordinamento della finanza pubblica, resta ferma la possibilita' di prevedere anche per le Regioni che hanno sottoscritto le intese il concorso agli obiettivi di finanza pubblica. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Misure perequative e di promozione dello sviluppo economico, della coesione e della solidarieta' sociale - Rinvio all'applicazione dell'art. 15 del d.lgs. n. 68 del 2011. Regioni - Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'art. 116, terzo comma, della Costituzione - Disposizioni transitorie e finali - Applicabilita' della legge n. 86 del 2024 ovvero, in via subordinata, degli artt. 1, 2, 4, 5, commi 1 e 2, 7, commi 1 e 2, e 8, commi 1 e 2, e, in ulteriore subordine, delle disposizioni contenute, rispettivamente, nell'art. 2, commi 1, 5, 6 e 8; nell'art. 4, comma 2, e nell'art. 5, commi 1 e 2, anche nei confronti delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano. - Legge 26 giugno 2024, n. 86 (Disposizioni per l'attuazione dell'autonomia differenziata delle Regioni a statuto ordinario ai sensi dell'articolo 116, terzo comma, della Costituzione), intero testo ovvero, in via subordinata, artt. 1; 2; 4; 5 commi 1 e 2; 7, commi 1 e 2; 8, commi 1 e 2; in ulteriore subordine, artt. 1, comma 2; 2, commi 1, 2, 3, 5, 6 e 8; 3, commi 1, 3, 4, 7, [8 e] 9; 4, commi 1 e 2; 5, commi 1 e 2; 7, commi 1 e 2; 8, commi 1 e 2; 9, comma 4; 10, comma 2; 11, comma 2; 5, comma 2, e 9, in combinato disposto. (24C00195) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 18-9-2024)