N. 45 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 maggio 2011

Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 maggio 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Amministrazione pubblica - Norme della Regione Campania - Contenimento della spesa pubblica - Partecipazione ad organi collegiali della Regione, degli enti dipendenti, delle societa' partecipate - Indennita', compensi, gettoni, retribuzioni e utilita', comunque denominate - Prevista riduzione del 10 per cento rispetto agli importi risultanti alla data del 31 dicembre 2010 - Contrasto con la normativa statale, costituente principio fondamentale, che prevede il carattere onorifico della partecipazione agli organi collegiali ovvero un gettone di presenza giornaliera non superiore a 30 euro - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 6, comma 2. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Maggiori entrate derivanti dal recupero dell'evasione fiscale - Previsione che siano destinate ad incrementare i fondi di riserva per spese obbligatorie e spese impreviste - Lamentata indeterminatezza delle risorse e mancanza di copertura finanziaria specifica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente della armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 34. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Campania - Incarichi di funzioni dirigenziali conferiti a persone esterne al ruolo unico dirigenziale dell'amministrazione regionale - Riduzione del 20 per cento a partire dall'anno 2013 - Contrasto con la normativa statale, applicabile alle Regioni, che consente conferimenti nel limite massimo del 10 per cento della dotazione organica dei dirigenti di prima fascia e dell'8 per cento della dotazione organica dei dirigenti seconda fascia - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 37. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. l), e terzo; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 19, comma 6; d.lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, art. 40. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Economie di bilancio - Destinazione a parziale finanziamento dei piani di forestazione per gli anni 2011, 2012, 2013, attuati nell'ambito della pianificazione regionale 2009-2013 - Mancata previsione dell'obbligo di certificazione con riferimento al conto consuntivo che comprovi la effettiva disponibilita' delle economie - Lamentata indeterminatezza delle risorse e mancanza di copertura finanziaria specifica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente della armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 44. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Campania - Costituzione dell'Istituto per la finanza e l'economia locale (IFEL) quale struttura tecnica di supporto alla Regione e agli enti locali della Campania nel processo di attuazione del federalismo - Lamentata mancanza della quantificazione degli oneri e della relativa copertura finanziaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 75. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Assistenza e solidarieta' sociale - Norme della Regione Campania - Bonus di 2.000,00 euro in favore dei bambini nati o adottati dal gennaio 2011 in nuclei familiari con gia' due figli minorenni - Necessita' del requisito della residenza in Campania da almeno due anni - Contrasto con la legge quadro per la realizzazione del servizio integrato di interventi e servizi sociali che prevede il solo requisito della cittadinanza italiana - Lamentata discriminazione sulla base di un criterio empirico e irragionevole - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di eguaglianza, del diritto all'assistenza sociale, della competenza legislativa statale esclusiva in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, commi 77 e 78, lett. a). - Costituzione, artt. 3, 38, 117, comma secondo, lett. m); legge 8 novembre 2000, n. 328, art. 2, comma 1. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Stanziamento sulla UPB 12.42.82 della somma di euro 200.000,00 per prevenire le frodi sui fondi comunitari - Lamentata inesistenza attuale nel bilancio regionale della Unita' Previsionale di Base in questione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di sistema contabile, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 123. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, commi secondo, lett. e), e terzo ; legge della Regione Campania 7 dicembre 2010, n. 16, art. 5, comma 2. Ambiente - Energia - Norme della Regione Campania - Impianti per la produzione di energia termoelettrica operanti in ambito regionale - Subordinazione del rilascio e dell'operativita' delle autorizzazioni all'esercizio, alla dotazione di un sistema di monitoraggio dello stato della qualita' dell'aria - Lamentata incidenza anche sugli impianti in ordine ai quali sussiste la competenza statale, contrasto con la normativa nazionale sul sistema delle valutazioni tecniche, disparita' di trattamento rispetto agli altri gestori - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente, violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, violazione del principio di eguaglianza. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 124. - Costituzione, artt. 3 e 117, commi primo e secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 5, comma 9, 6, comma 12, e 7; direttiva 2001/42/CE del 27 giugno 2001; direttiva 85/337/CEE del 27 giugno 1985; direttiva 97/11/CE del 3 marzo 1997; direttiva 2008/1/CE del 15 gennaio 2001; direttiva 2008/50/CE del 21 maggio 2008. Partecipazioni pubbliche - Norme della Regione Campania - Costituzione di una societa' finanziaria regionale per azioni, a totale o prevalente capitale pubblico, avente come oggetto sociale l'attuazione di piani, programmi e indirizzi della Regione - Rinvio a successivo provvedimento della copertura finanziaria degli oneri - Contrasto con i principi comunitari in materia di affidamento "in house" - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, commi 135, 136, 137 e 138. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, commi primo, secondo, lett. e), e terzo; Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, artt. 49, 56 e 106. Impresa e imprenditore - Norme della Regione Campania - Agevolazioni fiscali - Previsione di crediti di imposta e contributi in conto interessi - Lamentata incapienza della pertinente UPB 2.83.243 - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, commi 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153 e 154. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, commi secondo, lett. e), e terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Istituzione di un fondo straordinario di euro 150.000,00 per il Centro di riferimento regionale in farmaco economia e farmaco utilizzazione (CIRFF) della Universita' di Napoli Federico II - Mancata indicazione della UPB su cui far gravare gli oneri della relativa copertura finanziaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 195. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Autorizzazione ad utilizzare le economie risultanti all'UPB 4.16.41 per il finanziamento delle attivita' previste da normative statali e regionali in tema di abitazione - Mancata certificazione che comprovi l'effettiva disponibilita' delle economie - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 207. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Ambiente - Norme della Regione Campania - Autorizzazione agli scarichi di acque reflue - Domanda di autorizzazione - Obbligo a provvedere entro 60 giorni, decorsi i quali l'autorizzazione si intende temporaneamente concessa per i successivi 60 giorni, salvo revoca - Contrasto con la normativa nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela della salute. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 250. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 124, comma 7; legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 20, comma 4. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Istituzione del distretto industriale Caianiello-Capua - Prevista iscrizione del finanziamento di euro 150.000,00 sulla relativa UPB - Mancata indicazione della UPB su cui far gravare gli oneri della relativa copertura finanziaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 263. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Prevista decadenza e cancellazione dall'elenco degli idonei alla nomina a direttore generale, dei commissari straordinari delle Aziende sanitarie locali che abbiano prodotto atti in contrasto con il Piano di rientro sanitario - Contrasto con le previsioni di cui all'Accordo del 13 marzo 2007 e al relativo Piano di rientro dal disavanzo sanitario - Lamentata interferenza con le funzioni attribuite al Commissario ad acta - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione del principio di leale collaborazione, violazione della potesta' sostitutiva statale. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 26. - Costituzione, artt. 5, 117, 117, comma terzo, 118, e 120, comma secondo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 80 e 95; d.l. 1° ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, nella legge 29 novembre 2007, n. 222, art. 4, commi 1 e 2. Bilancio e contabilita' pubblica - Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Prevista inefficacia dei contratti assunti in contrasto con il Piano di rientro sanitario - Contrasto con la normativa statale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 27. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. l), e terzo; legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 174. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Piano di incentivi volto alla internazionalizzazione delle piccole e medie imprese campane, con istituzione di un fondo di euro 250.000, a valere sulla UPB 2.83.243 - Ritenuta operativita' del fondo nell'ambito del Servizio sanitario regionale - Contrasto con il Piano di rientro dal disavanzo sanitario - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 131. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Campania - Concessione di contributi straordinari, istituzione di fondi straordinari e nuovi stanziamenti su capitoli di spesa gia' istituiti - Contrasto con la normativa statale che pone il divieto di spese non obbligatorie - Lamentata parziale carenza di quantificazione degli oneri e della relativa copertura finanziaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, commi da 163 a 204, 240 e 241. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo; legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 174. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Avvalimento da parte del Servizio sanitario nazionale della fondazione CEINGE nell'ambito del riassetto della rete laboratoristica - Contrasto con il Piano di rientro dal disavanzo sanitario che non contempla tali costi - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 209. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Riorganizzazione e ridefinizione degli ambiti territoriali delle ASL e dei distretti sanitari - Contrasto con il Piano di rientro dal disavanzo sanitario - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, commi 210, 211 e 212. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Convenzioni a favore degli Hospice - Prevista istituzione di apposito capitolo di spesa - Contrasto con il Piano di rientro dal disavanzo sanitario e mancata quantificazione degli oneri e della relativa copertura finanziaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 215. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Farmacia - Norme della Regione Campania - Indennita' di residenza ai titolari delle farmacie rurali per il triennio 2011-2013, indennita' di gestione al farmacista gestore del dispensario farmaceutico - Maggiori oneri a carico delle ASL, con copertura nelle risorse ordinariamente assegnate - Contrasto con il Piano di rientro dal disavanzo sanitario - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, commi 217, 218 e 219. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Istituzione dell'Osservatorio Regionale per la Sicurezza Alimentare (ORSA), nonche' istituzione di una Consulta tecnico-scientifica - Lamentata insufficienza dello stanziamento previsto, mancata indicazione della relativa UPB - Contrasto con il Piano di rientro dal disavanzo sanitario - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, commi 221, 222 e 223. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Societa' Regionale per la Sanita' SpA - Disciplina del nuovo assetto e delle nuove funzioni - Lamentata attribuzione alla Giunta regionale di competenze gestionali proprie del Commissario ad acta - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, commi 224, 225, 226, 227, 228, 229 e 230. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Societa' Regionale per la Sanita' SpA - Previsione che per la durata del Piano di rientro tutte le determinazioni della Giunta relative alla SO.RE.SA. vengano adottate con decreto del Commissario ad acta - Contrasto con le norme che disciplinano le funzioni e i poteri del Commissario ad acta - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 231. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Disciplina delle procedure contabili delle aziende sanitarie e delle relative modalita' di verifica - Attribuzione dei poteri di verifica alla Giunta - Contrasto con le norme che disciplinano le funzioni e i poteri del Commissario ad acta - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 232. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Istituzione del Centro regionale "Disturbi del comportamento alimentare" (DCA) presso un'azienda sanitaria regionale - Contrasto con le norme che disciplinano le funzioni e i poteri del Commissario ad acta, nonche' con la normativa sulla riorganizzazione della rete ospedaliera e territoriale - Mancata quantificazione degli oneri finanziari - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 238. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Definizione di un percorso di integrazione tra gli operatori dell'assistenza di base, dei servizi sociali, delle attivita' dipartimentali di salute mentale e materno infantile, con i centri e le strutture ospedaliere ed universitarie - Lamentata attribuzione alla Giunta regionale di competenze gestionali proprie del Commissario ad acta - Mancata quantificazione degli oneri finanziari - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 239. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Promozione della metodologia di integrazione sociosanitaria denominata "Progetti Terapeutico Riabilitativi Individuali sostenuti da Budget di salute" (PTRI/BdS) - Lamentata attribuzione alla Regione di competenze gestionali proprie del Commissario ad acta - Mancata quantificazione degli oneri finanziari - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 241. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Rimodulazione del servizio di continuita' assistenziale, con attribuzione di poteri alla Giunta per l'attuazione dello stesso - Lamentata attribuzione alla Regione di competenze gestionali proprie del Commissario ad acta - Mancata quantificazione degli oneri finanziari - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, violazione dell'obbligo di copertura finanziaria. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, comma 243. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Campania - Adozione di un regolamento regionale per la trasformazione dell'ARSAN in struttura tecnica di supporto all'attivita' della Giunta in materia di politica sanitaria - Contrasto con le norme che disciplinano le funzioni e i poteri del Commissario ad acta - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Campania 15 marzo 2011, n. 4, art. 1, commi 244 e 245. - Costituzione, art. 117, comma terzo. (011C0338) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 22-6-2011)