N. 247 SENTENZA 16 - 24 luglio 2009

Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ricorsi delle Regioni Calabria, Toscana, Piemonte, Emilia-Romagna, Liguria e Marche - Impugnazione di numerose disposizioni del decreto de legislativo n. 152 del 2006 - Trattazione delle ulteriori questioni di legittimita' proposte dalle ricorrenti riservata a separate pronunce. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. da 217 a 226, da 233 a 236, 238, da 239 a 253, 257 e 265, nonche' allegato 4 alla parte quarta. - Costituzione, artt. 3, 11, 76, 117, 118 e 119. Giudizio di legittimita' costituzionale in via di azione - Intervento di soggetto non titolare di potesta' legislativa - Inammissibilita'. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Ricorso della Regione Liguria - Rinuncia al ricorso - Mancata costituzione in giudizio del Presidente del Consiglio - Non necessita' dell'accettazione della rinuncia - Estinzione del giudizio. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 240, 242, 243, 244, 246, 252 e 257. - Costituzione, artt. 3, 76, 117, e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina della gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio - Ricorso della Regione Calabria - Dedotta violazione del principio di leale collaborazione - Inapplicabilita' di esso all'attivita' legislativa - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. da 217 a 220. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Obblighi dei produttori e degli utilizzatori degli imballaggi - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione delle competenze regionali di valorizzazione delle peculiarita' del loro territorio e delle loro esigenze produttive - Genericita' della censura - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 221, commi da 4 a 9. - Costituzione, artt. 3, 11, 76, 117, 118 e 119. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Obblighi delle pubbliche amministrazioni in tema di raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione delle competenze regionali residuali della organizzazione amministrativa delle Regioni e dei relativi enti pubblici, con disciplina, comunque, non riconducibile all'ipotesi di fissazione di un livello uniforme - Genericita' delle censure - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 222. - Costituzione, art. 117, quarto comma. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina dei consorzi nazionali per il recupero e il riciclo degli imballaggi - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione delle competenze regionali residuali della organizzazione amministrativa delle Regioni e dei relativi enti pubblici, con disciplina, comunque, non riconducibile all'ipotesi di fissazione di un livello uniforme - Genericita' delle censure - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 223. - Costituzione, artt. 76 e 118, primo comma. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Struttura nazionale dei consorzi nazionali per il recupero e il riciclo degli imballaggi - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione del principio di sussidiarieta' e della delega legislativa - Non irragionevolezza della disciplina denunciata, coerente con la legge delega, dettata per assicurare un livello di tutela ambientale uniforme e unitario sul territorio nazionale - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 223. - Costituzione, artt. 76 e 118, primo comma. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina del Consorzio nazionale imballaggi - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione del principio di sussidiarieta' - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia «tutela dell'ambiente e dell'ecosistema», con sussistenza delle esigenze per il conferimento delle funzioni amministrative a livello statale onde assicurarne l'esercizio coordinato e unitario - Non fondatezza delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 224, comma 3, lettere da a) a m). - Costituzione, art. 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Costituzione di Consorzi nazionali per la raccolta ed il trattamento di particolari rifiuti - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione del principio di sussidiarieta' - Riconducibilita' della disciplina denunciata alla materia «tutela dell'ambiente e dell'ecosistema», con sussistenza delle esigenze per il conferimento delle funzioni amministrative a livello statale per assicurarne l'esercizio coordinato e unitario - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 233, 234 e 236. - Costituzione, art. 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina dei Consorzi nazionali per la raccolta ed il trattamento delle batterie al piombo e dei rifiuti piombosi - Ricorso della Regione Calabria - Disposizione successivamente abrogata senza che medio tempore abbia avuto applicazione, con dichiarazione della ricorrente di non avere piu' interesse al ricorso - Cessazione della materia del contendere. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 235 (successivamente abrogato dall'art. 29, comma 1, lettera f), del d.lgs. 20 novembre 2008, n. 188). - Costituzione, art. 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina della tariffa per la gestione dei rifiuti solidi urbani - Ricorso della Regione Emilia-Romagna - Mancanza di corrispondenza tra le norme impugnate con il ricorso e quelle oggetto della delibera di autorizzazione all'impugnazione - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 238, commi 5 e 6. - Costituzione, artt. 117, commi quarto e sesto, e 119, commi primo e secondo. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina della tariffa per la gestione dei rifiuti solidi urbani - Ricorsi delle Regioni Piemonte ed Emilia-Romagna - Introduzione di una disciplina innovativa, asseritamente in violazione dalla legge delega - Esclusione - Sussistenza della volonta' del legislatore delegante ad innovare la disciplina preesistente - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 238. - Costituzione, art. 76; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1, commi 1, lettera a), 8 e 9. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina della tariffa per la gestione dei rifiuti solidi urbani - Ricorsi delle Regioni Calabria, Toscana, Marche ed Emilia-Romagna - Ritenuta violazione della competenza legislativa regionale a regolare le tariffe - Esclusione - Ascrivibilita' della disciplina alla competenza esclusiva dello Stato, sia che la si qualifichi come corrispettivo del servizio reso (in quanto inquadrabile nelle materie «ordinamento civile», «tutela della concorrenza» e «tutela dell'ambiente») sia che la si qualifichi quale tributo («sistema tributario dello Stato»), comunque rientrante nella materia «tutela dell'ambiente» - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 238. - Costituzione, art. 117, commi quarto e sesto, 118 e 119, commi primo e secondo. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina della tariffa per la gestione dei rifiuti solidi urbani - Ricorsi delle Regioni Calabria ed Emilia-Romagna - Ritenuta insussistente potesta' regolamentare dello Stato, con insufficiente garanzia del rispetto del principio di leale collaborazione - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 238. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina della tariffa per la gestione dei rifiuti solidi urbani - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione del principio comunitario "chi inquina paga" - Esclusione - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 238. - Costituzione, artt. 11 e 76; Direttiva 75/442/CEE. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina dei siti bonificati - Ricorsi delle Regioni Calabria e Piemonte - Ritenuta violazione della competenza legislativa regionale nella materia «governo del territorio» - Genericita' delle censure, trattandosi di disposizioni a contenuto non omogeneo - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. da 239 a 253. - Costituzione, artt. 3 e 117. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina dei siti bonificati - Ricorso della Regione Marche - Ritenuta violazione della normativa comunitaria, dei criteri direttivi individuati dalla legge delega, con incidenza sulla tutela dell'ambiente e della salute e sul «governo del territorio» - Genericita' delle censure e oscurita' del petitum - Inammissibilita' delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 240, comma 1, lettera b), e 241. - Costituzione, artt. 3, 11, 76, 117 e 118; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1 comma 8, lettere e) ed f). Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Regolamento interministeriale relativo agli interventi di bonifica, ripristino, messa in sicurezza ed emergenza delle aree contaminate destinate alla produzione agricola e all'allevamento - Ricorso della Regione Calabria - Violazione del principio di leale collaborazione della disposizione denunciata nella parte in cui non prevede che, prima dell'adozione del regolamento, sia sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo n. 281 del 1997 - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 241. - Costituzione, artt. 11, 76, 117 e 118; legge 15 dicembre 2004, n. 308, art. 1 comma 8, lettera e) ed f). Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina dei siti bonificati - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta esorbitanza dai limiti della delega - Esclusione - Sussistenza della volonta' del legislatore delegante ad innovare la disciplina preesistente - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. da 239 a 253. - Costituzione, art. 76. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Disciplina della bonifica dei siti - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione delle competenze legislative regionali per incidenza nelle materie «governo del territorio» e «tutela della salute» e asserita insussistenza del potere regolamentare statale a disciplinare le procedure amministrative dirette alla prevenzione, riparazione e bonifica dei siti contaminati - Esclusione - Ascrivibilita' della disciplina denunciata alla materia «tutela dell'ambiente» - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 242, 244, 245, 248, 249, 250 e allegato 4, parte quarta. - Costituzione, art. 117. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Previsione dell'obbligo al soggetto inquinatore di procedere alla bonifica del sito contaminato - Ricorsi delle Regioni Marche e Toscana - Ritenuta sussistente possibilita' per l'inquinatore di condizionare l'avvio della procedura di bonifica, con conseguente violazione delle competenze legislative regionali nelle materie «governo del territorio», «tutela della salute» e «servizi pubblici», nonche' dei principi comunitari («chi inquina paga») e dei criteri direttivi della legge delega - Esclusione - Erroneo presupposto interpretativo - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 242, commi 2, 3, 4 e 5. - Costituzione, artt. 11, 76 (in relazione all'art. 1, comma 8, lettere b),c),e),f), i) ed h) della legge 15 dicembre 2004, n. 308), 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Garanzie finanziarie da prestare a favore della Regione per gli interventi di bonifica al momento dell'approvazione del progetto - Ricorsi delle Regioni Toscana e Marche - Ritenuta violazione delle competenze legislative regionali nelle materie «governo del territorio», «tutela della salute» e «servizi pubblici», nonche' dei principi comunitari («chi inquina paga») e dei criteri direttivi della legge delega - Esclusione - Ascrivibilita' della disciplina denunciata alla materia «tutela dell'ambiente» di competenza esclusiva statale, coerente con i principi e criteri direttivi della legge delega - Non fondatezza della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 242, comma 7. - Costituzione, artt. 11, 76 (in relazione all'art. 1, comma 8, lettere b), c), e), f), i) ed h) della legge 15 dicembre 2004, n. 308), 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Procedura di bonifica dei c.d. siti «d'interesse nazionale» - Ricorso della Regione Piemonte - Ritenuta violazione dei criteri direttivi individuati dalla legge delega - Genericita' della censura - Inammissibilita' della questione. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 252. - Costituzione, art. 76. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Procedura di bonifica dei c.d. siti «d'interesse nazionale» - Ricorsi delle Regioni Calabria, Toscana, Piemonte e Marche - Ritenuta violazione della competenza legislativa regionale nelle materie «governo del territorio» e «tutela della salute» nonche' del principio di leale collaborazione - Ascrivibilita' della disciplina denunciata alla materia «tutela dell'ambiente» di competenza esclusiva statale, anche in ragione della sussistenza di un interesse unitario alla disciplina omogenea dei siti, con previsione di adeguata forma di collaborazione con le Regioni - Non fondatezza delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 252. - Costituzione, artt. 117 e 118. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Procedura di bonifica dei c.d. siti «d'interesse nazionale», attribuita al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio - Ricorso della Regione Calabria - Ritenuta violazione dei principi e criteri direttivi della legge delega, in quanto la disposizione denunciata non contempla l'intesa con la Regione da parte del Ministro dell'ambiente - Esclusione - Ascrivibilita' della disciplina denunciata alla materia «tutela dell'ambiente» di competenza esclusiva statale, con procedura di coinvolgimento delle Regioni, rispettosa del principio di sussidiarieta' - Non fondatezza delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 252, comma 4. - Costituzione, art. 76. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Individuazione con decreto interministeriale le forme di promozione e di incentivazione per la ricerca e lo sviluppo di nuove tecnologie di bonifica - Ricorso della Regione Calabria - Esorbitanza dalle competenze regolamentari dello Stato per incidenza della disciplina denunciata sulla materia «ricerca scientifica e tecnologica» di competenza concorrente, nonche' dell'autonomia finanziaria regionale per previsione di forme di incentivazione oltre l'ambito di competenza statale - Esclusione - Erroneita' del presupposto interpretativo - Ascrivibilita' della disciplina denunciata alla materia «tutela dell'ambiente» di competenza esclusiva statale - Non fondatezza delle questioni. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 265, comma 3. - Costituzione, artt. 117, sesto comma, e 119. Ambiente - Codice dell'ambiente (d.lgs n. 152 del 2006) - Decreto ministeriale di individuazione delle forme di promozione e di incentivazione per la ricerca e lo sviluppo di nuove tecnologie di bonifica - Ricorso della Regione Calabria - Profilo normativo connesso con la materia «ricerca scientifica e tecnologica» di competenza concorrente delle Regioni - Conseguente violazione del principio di leale collaborazione della disposizione denunciata nella parte in cui non prevede che, prima dell'adozione del decreto ministeriale, sia sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 della d.lgs. n. 281 del 1997 - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 265, comma 3. - Costituzione, art. 117, terzo comma. (009C0530) (GU 1^a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 29-7-2009)